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制圖：劉道偉（視覺(jué)中國(guó)）

近年來(lái)，電子政務(wù)平臺(tái)的廣泛應(yīng)用，大大提高了行政工作和為民辦事的效率。不過(guò)，有的地方在政務(wù)電子化過(guò)程中也出現(xiàn)了工作應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)過(guò)多過(guò)濫、數(shù)據(jù)重復(fù)申報(bào)、過(guò)度“留痕”等“指尖上的形式主義”問(wèn)題，加重了基層負(fù)擔(dān)。

近日，記者赴多地采訪，了解“指尖上的形式主義”問(wèn)題具體表現(xiàn)，與讀者、網(wǎng)友、專家等共同探討如何為基層干部松綁減負(fù)，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情與活力。

清理整合群組

打通數(shù)據(jù)壁壘

“從早到晚，手機(jī)信息響個(gè)不?！薄懊繒r(shí)每刻盯著‘群’，生怕漏看通知”“手機(jī)里安裝了20余個(gè)工作軟件，各種打卡、報(bào)材料”……談起“指尖上的形式主義”，一些基層干部感受深刻。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，基層干部反映“指尖上的負(fù)擔(dān)”最直觀的表現(xiàn)就是“兩多”：一是網(wǎng)絡(luò)工作群多，二是工作應(yīng)用軟件多。

“我手機(jī)里有幾十個(gè)微信群，有的是條線部門的，有的是項(xiàng)目小組，有的是專項(xiàng)工作。不僅需要及時(shí)回復(fù)，有的還要定時(shí)定點(diǎn)打卡，每天都要花很多時(shí)間盯著手機(jī)看。”一名社區(qū)干部說(shuō)。

“要求基層干部關(guān)注各種微信公眾號(hào)、下載安裝各種手機(jī)應(yīng)用，簽到、點(diǎn)贊、轉(zhuǎn)發(fā)等，擠占了基層干部的工作時(shí)間，增加了額外負(fù)擔(dān)?！备拭C張掖市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任胡海說(shuō)，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)工作群和工作應(yīng)用軟件過(guò)多過(guò)濫等形式主義問(wèn)題，張掖市通過(guò)專項(xiàng)整治開(kāi)展清理整合，全市微信工作群數(shù)量下降45%、QQ工作群數(shù)量下降47%，取得良好效果。

“上面千條線，下面一根針?！辈稍L中，記者發(fā)現(xiàn)，基層干部之所以“抱著”手機(jī)放不下，是因?yàn)橐獞?yīng)付大量上級(jí)部門的數(shù)據(jù)報(bào)送要求。有些部門下達(dá)報(bào)送任務(wù)時(shí)，往往不考慮基層工作壓力，單個(gè)部門的數(shù)據(jù)要求看似不多，但多個(gè)部門的要求同時(shí)傳導(dǎo)到基層，就成了負(fù)擔(dān)。

“不少數(shù)據(jù)都是重復(fù)報(bào)送。”西部某省會(huì)城市一名社區(qū)干部說(shuō)，“有的部門其實(shí)可以從其他部門取得相應(yīng)數(shù)據(jù)，但為了省去溝通協(xié)調(diào)的麻煩，要求基層一級(jí)級(jí)填報(bào)。而且這些數(shù)據(jù)每隔一段時(shí)間還要重復(fù)填報(bào)，說(shuō)是為了更新數(shù)據(jù)，但有些數(shù)據(jù)變化很小，沒(méi)必要時(shí)時(shí)更新。”

有的部門之間管理職能交叉，卻存在嚴(yán)重的數(shù)據(jù)壁壘，形成了“數(shù)據(jù)煙囪”。沿海某縣一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，鄉(xiāng)里要舉辦一項(xiàng)文化活動(dòng)，在報(bào)審時(shí)，需要同時(shí)錄入縣委宣傳部的兩個(gè)系統(tǒng)和縣文廣旅體局的兩個(gè)系統(tǒng)，“系統(tǒng)之間為什么不能打通使用呢？提升工作效率的同時(shí)，又能減輕基層工作人員的負(fù)擔(dān)。”

廣東云浮市讀者張培勝在來(lái)信中說(shuō)，他去一家單位參訪，發(fā)現(xiàn)這家單位的文件傳閱程序讓人不可思議：“傳閱文件要領(lǐng)導(dǎo)在網(wǎng)上簽批，然后再把文件打印出來(lái)呈送領(lǐng)導(dǎo)，復(fù)印領(lǐng)導(dǎo)批示意見(jiàn)后正式下發(fā)；同時(shí)，還要把領(lǐng)導(dǎo)的批示意見(jiàn)掃描進(jìn)電腦存檔。網(wǎng)上網(wǎng)下重復(fù)走流程，這樣的數(shù)字化改革加重了工作負(fù)擔(dān)。”

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）公共管理教研部教授何哲認(rèn)為：“目前，信息系統(tǒng)條塊分割比較明顯，各部門各自建立信息系統(tǒng)，但信息采集任務(wù)都?jí)涸诹嘶鶎右痪€?！彼ㄗh，進(jìn)一步構(gòu)建統(tǒng)籌通用的基層信息系統(tǒng)，解決一次填報(bào)多處應(yīng)用的問(wèn)題，并通過(guò)大數(shù)據(jù)綜合分析、智能填報(bào)等自動(dòng)化手段，減輕基層重復(fù)填報(bào)的負(fù)擔(dān)。

一些地方提出了有針對(duì)性的措施。甘肅肅南裕固族自治縣明確要求，對(duì)不協(xié)同、不通氣，多頭、頻繁要求基層報(bào)送相同或者相似的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)和材料，導(dǎo)致基層重復(fù)勞動(dòng)的要進(jìn)行問(wèn)責(zé)。福建廈門市湖里區(qū)則依托“數(shù)字湖里公共管理平臺(tái)”對(duì)多個(gè)端口進(jìn)行了整合，實(shí)現(xiàn)各部門信息共享。

修正考核標(biāo)準(zhǔn)

重視工作實(shí)績(jī)

不合理的考核往往是催生“指尖上的形式主義”的重要原因之一。有的考核只注重打卡留痕，導(dǎo)致基層工作在“指尖”上運(yùn)轉(zhuǎn)。比如，只要拍照、打卡、發(fā)朋友圈、截圖上報(bào)，就證明在崗了、工作了。有的干部因此重“痕”不重“績(jī)”，為完成任務(wù)走過(guò)場(chǎng)、做樣子，應(yīng)付了事。

還有的對(duì)工作軟件下載量、活躍度等進(jìn)行考核，給基層造成額外負(fù)擔(dān)。今年1月，浙江杭州市淳安縣紀(jì)委以大墅鎮(zhèn)為樣本開(kāi)展專題調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，大墅鎮(zhèn)目前在用的各種電腦軟件、手機(jī)應(yīng)用、微信小程序等有100多個(gè)，其中有明確使用要求的占70%左右。

“在數(shù)字化改革的大背景下，一些職能部門跟風(fēng)開(kāi)發(fā)了各種應(yīng)用軟件，并將軟件使用情況納入考核范圍。有的雖然不考核，但會(huì)根據(jù)指標(biāo)進(jìn)行排名，給基層不少壓力?！贝景部h紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任余澤寶說(shuō)，縣紀(jì)委監(jiān)委牽頭，重點(diǎn)針對(duì)縣本級(jí)開(kāi)發(fā)建設(shè)并貫通到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社的應(yīng)用程序開(kāi)展專項(xiàng)清理，目前已整改下架16個(gè)。

定任務(wù)、打分?jǐn)?shù)、搞排名，本來(lái)是為了更好地激勵(lì)基層干部開(kāi)展工作，卻因?yàn)榭己藰?biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、不合理，背離了初衷。東部某省推出一款日常辦公的應(yīng)用程序，提出每天要有90％活躍度的考核要求。結(jié)果，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了完成任務(wù)，沒(méi)工作需要時(shí)也不得不每天登錄。還有一個(gè)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患并排除的應(yīng)用平臺(tái)，為了達(dá)到考核所要求的使用頻率，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有隱患時(shí)也不得不找些問(wèn)題錄入。

還有的地方不顧基層情況，設(shè)定不切實(shí)際的任務(wù)指標(biāo)。某省曾推出一個(gè)名為“干部之家”的工作應(yīng)用軟件，其中有一項(xiàng)預(yù)約功能，方便工作人員約見(jiàn)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。但這款軟件在鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)重“水土不服”?！班l(xiāng)鎮(zhèn)干部每天抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)，哪還需要網(wǎng)上預(yù)約?？蔀榱送瓿扇蝿?wù)，有的時(shí)候大家坐在同一辦公室，也用手機(jī)預(yù)約見(jiàn)面。”一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)。

還有的職能部門為推廣相關(guān)應(yīng)用軟件，盲目下達(dá)下載指標(biāo)。前不久，北方某省村干部小韓頂著烈日酷暑挨家挨戶幫村民下載一款手機(jī)應(yīng)用軟件?！安块T要求這款軟件要激活戶籍人口的一半，如果激活人數(shù)不足，要被問(wèn)責(zé)。村里不少老人的‘老年機(jī)’沒(méi)辦法下載軟件，只能先把老人的手機(jī)卡放進(jìn)自己的手機(jī)，激活后，再把手機(jī)卡還給村民?！毙№n說(shuō)。

不少基層干部表示，推廣使用應(yīng)用軟件應(yīng)以更加靈活的方式，而非以硬性考核帶來(lái)不必要的負(fù)擔(dān)。浙江杭州富陽(yáng)區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任沈陽(yáng)紅認(rèn)為，治理“指尖上的形式主義”要從考核指揮棒下手：“建議將安裝政務(wù)應(yīng)用、關(guān)注微信公眾號(hào)、網(wǎng)絡(luò)投票等不合理要求移出考核細(xì)則，建立更加科學(xué)的考核激勵(lì)機(jī)制，真正把工作實(shí)績(jī)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

何哲建議，應(yīng)完善對(duì)基層工作的檢查考核制度，將多次檢查合并為一次檢查、將各種專項(xiàng)檢查合并為統(tǒng)籌檢查，盡量減少層層考核，根據(jù)基層實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)。

用好數(shù)字便利

回歸政務(wù)本質(zhì)

在杭州市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任朱春根看來(lái)，數(shù)字化改革是未來(lái)大趨勢(shì)，治理“指尖上的形式主義”應(yīng)重在突出數(shù)字化改革實(shí)效，既要督促主管部門削減不必要的應(yīng)用，著力糾改衍生出來(lái)的不必要的考核和通報(bào)等問(wèn)題，又要打通部門間的數(shù)據(jù)壁壘，讓數(shù)字應(yīng)用管用好用。

“數(shù)字應(yīng)用得當(dāng)，能給基層減輕不小的負(fù)擔(dān)。長(zhǎng)期以來(lái)，各種報(bào)表是基層工作的痛點(diǎn)。杭州通過(guò)‘一表通’系統(tǒng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集和信息共享。目前養(yǎng)老、人社、司法等7個(gè)高頻條線已實(shí)現(xiàn)報(bào)表清零，占社工年度報(bào)表總量的70％?！敝齑焊f(shuō)。

實(shí)際上，應(yīng)用軟件貼合實(shí)際、服務(wù)基層有效果，就能得到干部群眾的支持。甘肅省肅南裕固族自治縣縣域廣、形狀狹長(zhǎng)，最遠(yuǎn)鄉(xiāng)村距離縣政府所在地有300多公里。“以前到縣上開(kāi)個(gè)會(huì)，要花兩天時(shí)間，路上奔波勞累不說(shuō)，還耽誤工作?！币幻l(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)，“現(xiàn)在，縣里倡導(dǎo)開(kāi)視頻會(huì)議、網(wǎng)上辦公，有什么傳達(dá)指示，打開(kāi)視頻，一會(huì)工夫就開(kāi)完了，節(jié)省了不少時(shí)間精力干工作。”

數(shù)字應(yīng)用好不好，基層干部最清楚。糾治“指尖上的形式主義”，要多傾聽(tīng)基層的聲音。

“這個(gè)回訪記錄必要嗎？”“這些數(shù)據(jù)可以直接從醫(yī)院導(dǎo)入，沒(méi)必要通過(guò)鎮(zhèn)街收集?！薄皟蓚€(gè)系統(tǒng)的服務(wù)功能有重合，不能因?yàn)殚_(kāi)發(fā)商不同而不整合。”……7月4日，杭州蕭山區(qū)舉行了一場(chǎng)整治“指尖上的形式主義”應(yīng)用路演評(píng)審會(huì)，專家和基層干部代表向被評(píng)審應(yīng)用主體單位接連發(fā)問(wèn)并現(xiàn)場(chǎng)打分。

這是蕭山區(qū)整治“指尖上的形式主義”專項(xiàng)行動(dòng)之一。杭州蕭山區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任周萍英說(shuō)：“紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合區(qū)數(shù)據(jù)局經(jīng)多維度評(píng)估，選出47個(gè)應(yīng)用作為首批評(píng)審對(duì)象。目前評(píng)審的37個(gè)應(yīng)用中，17個(gè)被取消，6個(gè)被整改合并。”

造成“指尖上的形式主義”的另一重要原因，是領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)?！案骷?jí)政府應(yīng)從自身做起，腳踏實(shí)地、扎扎實(shí)實(shí)做事?！睆堃词屑o(jì)委副書記、監(jiān)委副主任王強(qiáng)說(shuō)，“能在本級(jí)完成的任務(wù)，絕不轉(zhuǎn)嫁、加碼給基層。只要每一個(gè)單位、層級(jí)都這么做，整治‘指尖上的形式主義’的成效就會(huì)越來(lái)越明顯。”

糾治“指尖上的形式主義”，最終還是要讓數(shù)字化回歸政務(wù)的本質(zhì)——服務(wù)群眾。采訪中，不少干部表示，“鍵對(duì)鍵”數(shù)字賦能的同時(shí)，不能忘了與群眾“面對(duì)面”，干部群眾魚水情深，密不可分，切不可讓數(shù)字化成為干部與群眾之間的隔閡。

“盯著這個(gè)‘群’，就進(jìn)不了那個(gè)‘群’。”甘肅山丹縣東樂(lè)鎮(zhèn)黨委書記張永盛說(shuō)，“我們要求村干部少發(fā)群、多入戶。多往群眾家里走走，向村民講清政策、了解困難。”這樣的要求，基層干部也樂(lè)意：“了解民情當(dāng)然是面對(duì)面最好，和老鄉(xiāng)聊聊天，可比在辦公室里填表掌握情況多多了?！?/p>

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版式設(shè)計(jì)：張芳曼

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年07月31日 07 版）