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　　“在南昌西站打了一輛滴滴，上車行駛一段路后司機(jī)才告訴我，需要額外加收2元停車費(fèi)。”近日，有多名乘客向澎湃新聞反映，在南昌西站乘坐網(wǎng)約車遭遇亂收費(fèi)。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這筆所謂的“停車費(fèi)”，是網(wǎng)約車司機(jī)向北京泰祥智能交通科技有限公司南昌分公司交的“服務(wù)費(fèi)”，最終卻被轉(zhuǎn)嫁到乘客頭上。在收費(fèi)現(xiàn)象背后，該筆費(fèi)用到底是“停車費(fèi)”還是“服務(wù)費(fèi)”，以及究竟該由誰承擔(dān)，也引發(fā)了一系列探討。

　　高鐵站打滴滴被加收“2元停車費(fèi)”

　　“在南昌西站打了一輛滴滴，上車行駛一段路后司機(jī)才告訴我，需要額外加收2元停車費(fèi)。”近日，江西南昌的劉先生（化名）向澎湃新聞反映，他在南昌西站打滴滴碰上了亂收費(fèi)。記者關(guān)注到，劉先生的遭遇并非個例，在小紅書上也有多名網(wǎng)友反映，從南昌西站南廣場地下停車場的網(wǎng)約車上車點(diǎn)出發(fā)打滴滴，被額外加收2元停車費(fèi)。

　　從南昌西站出發(fā)打滴滴，為何要加收2元停車費(fèi)？7月19日，澎湃新聞記者來到南昌西站網(wǎng)約車上車點(diǎn)實(shí)地調(diào)查。

　　記者現(xiàn)場打開滴滴出行APP，將出發(fā)地選擇為網(wǎng)約車上車點(diǎn)，目的地選擇為南昌西站附近的某小區(qū)，發(fā)出訂單幾分鐘后，平臺顯示已有司機(jī)接單，司機(jī)主動來電告知稱“路上有點(diǎn)堵，請耐心等待”。不一會兒，平臺提示司機(jī)已到達(dá)上車點(diǎn)，并開始了3分鐘上車倒計(jì)時，然而此時車輛并未出現(xiàn)，實(shí)時定位亦顯示車輛不在上車點(diǎn)。3分鐘倒計(jì)時結(jié)束后，車輛仍未出現(xiàn)，平臺提示該訂單已結(jié)束。

　　隨后，記者選擇相同目的地再次發(fā)出訂單。下單過程中，滴滴出行平臺未出現(xiàn)任何關(guān)于“2元停車費(fèi)”的提示。順利坐上車行駛一段路程后，司機(jī)告訴記者，他剛才進(jìn)入南昌西站停車場交了2元停車費(fèi)，該筆費(fèi)用需要由乘客支付。

　　“平臺通知我們司機(jī)，這筆費(fèi)用可以添加到訂單中，由乘客承擔(dān)。”面對記者對該筆費(fèi)用提出的質(zhì)疑，司機(jī)解釋稱，由于南昌西站網(wǎng)約車上客區(qū)改造升級，自6月20日起，所有網(wǎng)約車進(jìn)入南昌西站停車場，每次均需交2元停車費(fèi)?！斑@無形中增加了網(wǎng)約車司機(jī)的運(yùn)營成本，我昨天就有2筆訂單，結(jié)束時忘記將停車費(fèi)添加進(jìn)訂單，最后只能由自己承擔(dān)。”司機(jī)補(bǔ)充說，“羊毛出在羊身上，停車場向我們收，我們只能向乘客收，我們也很無奈?！?/p>

　　當(dāng)記者提及上一筆訂單被無故結(jié)束時，該名司機(jī)透露，這與“2元停車費(fèi)”也有一定關(guān)聯(lián)，“多了2元停車費(fèi)后，我們需要反復(fù)向乘客解釋，還容易引發(fā)投訴，司乘矛盾進(jìn)一步加劇，對于本就不掙錢的短途訂單，司機(jī)們更不愿意接了?！?/p>

　　該名司機(jī)舉例說，“比如像你這筆訂單，一單只有10元錢左右，除去平臺抽傭后，司機(jī)根本掙不到錢，來接你還得先交2元停車費(fèi)。但平臺是系統(tǒng)自動派單無法拒接，有些司機(jī)就會選擇不走網(wǎng)約車通道，而是走社會車輛通道進(jìn)入停車場，將車停在社會車輛停車位上，然后在司機(jī)端點(diǎn)‘已到達(dá)上車點(diǎn)’，等待3分鐘乘客還沒有上車即可結(jié)束訂單，這樣司機(jī)就規(guī)避平臺處罰規(guī)則實(shí)現(xiàn)了無責(zé)拒載?！?/p>

　　記者在后續(xù)調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，除了滴滴出行，其他網(wǎng)約車平臺也不同程度存在司機(jī)將該筆2元費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給乘客的現(xiàn)象。

　　收費(fèi)方：不是停車費(fèi)，是“服務(wù)費(fèi)”

　　按照法律規(guī)定，機(jī)場、車站、碼頭、交通樞紐站和軌道交通換乘站等配建的停車場，具有自然壟斷經(jīng)營和公益性特征，該類停車場的停車服務(wù)收費(fèi)納入政府價(jià)格管理范疇，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需向發(fā)改部門備案審批。

　　南昌西站停車場在原有的停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之外，單獨(dú)面向網(wǎng)約車另行收費(fèi)的行為，是否向發(fā)改部門報(bào)批過？

　　公開資料顯示，南昌西站停車場的管理方為南昌西站置業(yè)有限公司，該公司屬于國企性質(zhì)，負(fù)責(zé)南昌西站國有資產(chǎn)的整體運(yùn)營。7月19日，南昌西站置業(yè)有限公司運(yùn)營管理部一名負(fù)責(zé)人告訴記者，南昌西站網(wǎng)約車上客區(qū)，是由引入的第三方專業(yè)管理機(jī)構(gòu)北京泰祥智能交通科技有限公司南昌分公司（以下簡稱“北京泰祥南昌分公司”）負(fù)責(zé)具體運(yùn)營，“雙方之間是租賃關(guān)系，北京泰祥南昌分公司從我們手中租賃了一些停車位，作為網(wǎng)約車等單區(qū)和上客區(qū)使用，然后他們再向網(wǎng)約車司機(jī)收費(fèi)。”

　　隨后，記者來到北京泰祥南昌分公司了解具體情況。對于收費(fèi)緣由，該公司負(fù)責(zé)人張經(jīng)理解釋稱，此前網(wǎng)約車在南昌西站處于無序運(yùn)營狀態(tài)，雖然在地下停車場設(shè)立了網(wǎng)約車上客區(qū)，但網(wǎng)約車、出租車、社會車輛均可進(jìn)入，導(dǎo)致網(wǎng)約車上客區(qū)時常出現(xiàn)混亂和擁堵。為了規(guī)范網(wǎng)約車運(yùn)營、改善上客區(qū)秩序，該公司從今年5月開始，對原有的網(wǎng)約車上客區(qū)進(jìn)行了改造升級，在停車場入口開辟了網(wǎng)約車專屬通道，為司機(jī)提供專門的等單區(qū)，并通過劃定電子圍欄規(guī)范網(wǎng)約車在專門的等單區(qū)等單、接單，此外該公司還設(shè)置了車輛實(shí)時位置顯示屏、司機(jī)休息室、乘客休息室等，并增派工作人員維護(hù)現(xiàn)場秩序。

　　“等單區(qū)、上客區(qū)的這些停車位，是我們從南昌西站置業(yè)有限公司手中租來的，我們每年的車位租金、員工工資、管理成本等固定支出在200萬元左右，我們也向網(wǎng)約車司機(jī)提供了其他增值服務(wù)，所以向每輛進(jìn)入停車場的網(wǎng)約車收取2元每次的服務(wù)費(fèi)?！睆埥?jīng)理強(qiáng)調(diào)，該公司收取的并非“停車費(fèi)”，而是“服務(wù)費(fèi)”，“我們提前向南昌市紅谷灘區(qū)發(fā)改委咨詢過，得到的答復(fù)是，該項(xiàng)收費(fèi)無需向發(fā)改部門備案審批”。張經(jīng)理的這一說法，得到了紅谷灘區(qū)發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人的證實(shí)。

　　南昌市紅谷灘區(qū)發(fā)改委價(jià)格認(rèn)證中心負(fù)責(zé)人表示，為了規(guī)范網(wǎng)約車運(yùn)營、緩解交通擁堵情況，此前交通、發(fā)改、市監(jiān)等多部門曾專門召開協(xié)調(diào)會，“在協(xié)調(diào)會上，我們給出的意見是，他們提供的不僅僅是停車服務(wù)，這筆費(fèi)用屬于網(wǎng)約車‘服務(wù)費(fèi)’，應(yīng)實(shí)行市場定價(jià)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以由企業(yè)自主制定，無須向發(fā)改部門備案審批。”

　　澎湃新聞注意到，北京泰祥智能交通科技有限公司不只在南昌向網(wǎng)約車收取“服務(wù)費(fèi)”。該公司在鄭州也設(shè)有分公司，負(fù)責(zé)鄭州東站網(wǎng)約車上客區(qū)的項(xiàng)目運(yùn)營，并向進(jìn)入鄭州東站停車場的網(wǎng)約車收取2元“調(diào)度服務(wù)費(fèi)”。該收費(fèi)行為經(jīng)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道后，鄭州東站網(wǎng)約車上客區(qū)被停業(yè)整改并取消該項(xiàng)收費(fèi)，網(wǎng)約車進(jìn)入鄭州東站停車場，開始重新享受免費(fèi)停放20分鐘的政策。

　　探討：這筆費(fèi)用究竟該由誰來承擔(dān)

　　7月20日，記者將采訪了解到的情況反映至南昌市交通運(yùn)輸局。

　　該局答復(fù)稱，經(jīng)核查，從南昌西站出發(fā)的滴滴網(wǎng)約車違規(guī)收費(fèi)情況屬實(shí)。根據(jù)滴滴出行《服務(wù)協(xié)議與規(guī)則》中對附加費(fèi)的約定，“駕駛員接到場站單后，到達(dá)定位上車點(diǎn)等候乘客，等待時長超出停車場免費(fèi)時長，產(chǎn)生的停車費(fèi)由乘客承擔(dān)，具體收取方式以平臺在當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)定為準(zhǔn)；駕駛員預(yù)先到達(dá)停車場等待接單的，產(chǎn)生的停車費(fèi)由駕駛員自行承擔(dān)?！苯拥角闆r反映后，該局第一時間約談了相關(guān)企業(yè)并責(zé)令立即整改；同時，由于價(jià)格的監(jiān)督管理職責(zé)主要在市場監(jiān)管部門，該局將把有關(guān)線索移交至市場監(jiān)管部門依法依規(guī)處理。

　　同日，劉先生告訴澎湃新聞記者，在撥打滴滴客服電話后，平臺當(dāng)即向他退回了該筆2元費(fèi)用。客服工作人員表示，該筆停車費(fèi)發(fā)生在乘客上車之前，不應(yīng)由乘客承擔(dān)，平臺將根據(jù)相關(guān)規(guī)定對司機(jī)予以處罰。

　　讓網(wǎng)約車司機(jī)和乘客均不滿的“2元停車費(fèi)”，在收費(fèi)方口中卻變成了“服務(wù)費(fèi)”，到底哪種說法準(zhǔn)確？

　　江西贛好律師事務(wù)所律師、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)法學(xué)副教授高鵬認(rèn)為，雖然北京泰祥南昌分公司自稱收取的是“服務(wù)費(fèi)”，但實(shí)質(zhì)上屬于變相的“停車費(fèi)”。他指出，《南昌市進(jìn)一步完善機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)政策方案》中明確，機(jī)場、車站、碼頭、交通樞紐站和軌道交通換乘站等配建的停車場，具有自然壟斷經(jīng)營和公益性特征，這一類停車場的停車服務(wù)收費(fèi)納入政府價(jià)格管理范疇；另外，《價(jià)格法》第十八條第五項(xiàng)規(guī)定，重要的公益性服務(wù)價(jià)格，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)。南昌西站停車場若要新增專門針對網(wǎng)約車收取的停車費(fèi)，需遵守法律法規(guī)及地方政府的相關(guān)規(guī)定及程序。即便所謂的“服務(wù)費(fèi)”是向停車之外的其他附加服務(wù)收費(fèi)，也應(yīng)該遵循基本的自愿原則，否則有強(qiáng)制消費(fèi)的嫌疑。

　　河南鼎厚律師事務(wù)所主任、律師黃文得同樣認(rèn)為，雖然北京泰祥南昌分公司在提供停車服務(wù)的同時，還向網(wǎng)約車司機(jī)提供了其他附加服務(wù)，但其收費(fèi)依據(jù)仍是基于提供停車服務(wù)的事實(shí)，該項(xiàng)收費(fèi)實(shí)質(zhì)上仍屬于“停車費(fèi)”?！督魇C(jī)動車停放服務(wù)定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》第二條規(guī)定：“本辦法所稱機(jī)動車停放服務(wù)，是指納入政府定價(jià)管理范疇的自然壟斷經(jīng)營和公益性特征停車設(shè)施的經(jīng)營者，通過合法手續(xù)施劃的停車設(shè)施向他人提供機(jī)動車停放服務(wù)，并收取機(jī)動車停放服務(wù)費(fèi)的經(jīng)營行為。”北京泰祥南昌分公司以“服務(wù)費(fèi)”代替“停車費(fèi)”，不過是在有意規(guī)避“停車費(fèi)”這一概念。

　　黃文得進(jìn)一步指出，表面上收費(fèi)方是北京泰祥南昌分公司，實(shí)際上這筆費(fèi)用的最終流向是南昌西站置業(yè)有限公司。南昌西站置業(yè)有限公司作為一家國企，可以依法委托第三方對停車位進(jìn)行管理、經(jīng)營，但不能假借第三方的私企身份打破政府定價(jià)，“更不能巧立名目掩蓋亂收停車費(fèi)的事實(shí)”。

　　據(jù)媒體最新報(bào)道，鄭州東站網(wǎng)約車上客區(qū)停業(yè)整改、取消2元調(diào)度服務(wù)費(fèi)后，大量網(wǎng)約車扎堆在閘機(jī)處等待乘客，導(dǎo)致停車場變得更加擁堵。由此可見，隨著網(wǎng)約車市場的日益發(fā)展，在高鐵站等交通樞紐設(shè)立網(wǎng)約車上客區(qū)，既是司乘雙方的切實(shí)需求，也能更好地方便群眾出行。但由此產(chǎn)生的運(yùn)營成本，究竟該由誰承擔(dān)，值得深入探討。

　　在鄭州東站收取網(wǎng)約車調(diào)度服務(wù)費(fèi)事件中，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長宋向清在接受媒體采訪時建議，這項(xiàng)收費(fèi)需要政府相關(guān)部門審核，并經(jīng)過相應(yīng)程序進(jìn)行定價(jià)，使網(wǎng)約車平臺、網(wǎng)約車司機(jī)以及乘客等各方認(rèn)可，再由網(wǎng)約車司機(jī)和網(wǎng)約車平臺來共同承擔(dān)，且平臺方應(yīng)該承擔(dān)較大的部分，此外政府部門也應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼。考慮到網(wǎng)約車和高鐵站是相互扶持、共生共贏的關(guān)系，最佳的解決方案還是由政府直接通過財(cái)政資金去補(bǔ)貼。