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自2020年7月1日起，我國(guó)第一部全面規(guī)范社區(qū)矯正工作的專門法律《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》施行，為社區(qū)矯正工作依法開(kāi)展提供了法律依據(jù)和保障。

3年來(lái)，在全力推動(dòng)社區(qū)矯正法貫徹實(shí)施過(guò)程中，山東省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)社區(qū)矯正規(guī)范化、精細(xì)化、智能化建設(shè)總體要求，聚焦領(lǐng)導(dǎo)體制、制度機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)、信息化建設(shè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，圍繞推進(jìn)司法行政工作現(xiàn)代化，加壓奮進(jìn)、持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)全省社區(qū)矯正工作高質(zhì)量發(fā)展。

“山東切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)社區(qū)矯正工作的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，通過(guò)建制度、搭平臺(tái)、拓途徑，以更加精準(zhǔn)高效的管理教育，確保社區(qū)矯正工作既彰顯刑罰功能，又傳遞法治溫度，引導(dǎo)幫助社區(qū)矯正對(duì)象順利回歸社會(huì)、融入社會(huì)?！鄙綎|省司法廳黨委書(shū)記、廳長(zhǎng)楊增勝近日在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示。

山東作為全國(guó)首批開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)的6個(gè)省份之一，累計(jì)接收社區(qū)矯正對(duì)象55.4萬(wàn)余名，重新犯罪率低于全國(guó)平均水平，取得了良好的政治效果、法律效果和社會(huì)效果，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、服務(wù)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

健全體制機(jī)制扎牢制度籠子

如何推動(dòng)社區(qū)矯正法在山東落地生根、常治長(zhǎng)效？山東突出體制機(jī)制建設(shè)，通過(guò)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的制度體系，為依法開(kāi)展社區(qū)矯正工作提供制度保障。

在體制機(jī)制建設(shè)上，山東實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)社區(qū)矯正委員會(huì)建設(shè)全覆蓋，黨對(duì)社區(qū)矯正工作的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)；省、16個(gè)市、136個(gè)縣（市、區(qū)）全部依法設(shè)立社區(qū)矯正管理局，65個(gè)縣（市、區(qū)）探索“隊(duì)建制”管理模式，全省專職工作人員達(dá)到921名，有效提升了專業(yè)化管理水平和教育矯正質(zhì)量。

完備的制度規(guī)范體系、嚴(yán)密的監(jiān)督制約體系是社區(qū)矯正規(guī)范執(zhí)法和監(jiān)管安全的關(guān)鍵。山東聚焦社區(qū)矯正法實(shí)施中遇到的新情況新問(wèn)題，制定實(shí)施細(xì)則、工作規(guī)范、地方標(biāo)準(zhǔn)等，建立四級(jí)分析研判制度、突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和處置演練制度、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯定期核查制度等多項(xiàng)制度機(jī)制，并加快社區(qū)矯正地方立法步伐。

山東各地結(jié)合實(shí)際，探索一系列制度破解難題：青島、棗莊、濟(jì)寧、濱州等市出臺(tái)社區(qū)矯正對(duì)象涉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)外出管理辦法，優(yōu)化審批程序、開(kāi)辟便捷通道，有效破解社區(qū)矯正對(duì)象因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)“請(qǐng)假難”“外出難”等問(wèn)題；日照市制定社區(qū)矯正對(duì)象涉海涉漁外出活動(dòng)監(jiān)督管理辦法，有效解決涉海涉漁社區(qū)矯正對(duì)象“出海難”“謀生難”問(wèn)題；東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)探索“網(wǎng)格矯正”，將社區(qū)矯正納入?yún)^(qū)域社會(huì)治理和村（社區(qū)）網(wǎng)格服務(wù)管理，構(gòu)建起線上線下立體化監(jiān)管新模式，破解監(jiān)管難題。

山東還制定社區(qū)矯正權(quán)責(zé)清單，明確省、市、縣社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和受委托的司法所權(quán)責(zé)界限，確保權(quán)力行使不越位、不缺位、不錯(cuò)位。加強(qiáng)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，推進(jìn)矯務(wù)公開(kāi)，建立檢察機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制，支持配合檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展巡回檢察，社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督制約更加嚴(yán)密。

科技賦能管理教育更精細(xì)

聊城市東昌府區(qū)的社區(qū)矯正對(duì)象王某因腿部殘疾，不便于往返司法所接受集體教育。經(jīng)工作人員批準(zhǔn)，利用手機(jī)App的“空中課堂”居家學(xué)習(xí)，成了他接受教育矯正的主要方式。

科技賦能，讓社區(qū)矯正插上“智慧”翅膀。近年來(lái)，山東推進(jìn)社區(qū)矯正中心規(guī)范化建設(shè)，加大經(jīng)費(fèi)保障力度，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)矯正”，部署各縣（市、區(qū)）加快建設(shè)“智慧矯正中心”，打造升級(jí)“山東省智慧矯正平臺(tái)”，發(fā)布各類教育課程資源1424條，累計(jì)10.7萬(wàn)人參加在線學(xué)習(xí)，全面啟用“矯務(wù)通”“在矯通”App，助力社區(qū)矯正工作更精細(xì)、便捷。

不僅如此，山東省司法廳還與省市場(chǎng)監(jiān)管局、人社廳、民政廳、住建廳、衛(wèi)健委、醫(yī)保局等部門平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，極大提升了社區(qū)矯正智能化水平。深化政法系統(tǒng)跨部門協(xié)同辦案平臺(tái)應(yīng)用，打通公、檢、法、司數(shù)據(jù)信息壁壘，實(shí)現(xiàn)文書(shū)在線流轉(zhuǎn)、快速預(yù)警響應(yīng)，有效降低了脫漏管風(fēng)險(xiǎn)，提高了工作效率。

此前，濱州市博興縣社區(qū)矯正對(duì)象張某的妻子患病，需要其陪同前往外地某醫(yī)院檢查。張某遂打開(kāi)手機(jī)上的“在矯通”App，找到“外出請(qǐng)假”模塊，填報(bào)了外出目的地、請(qǐng)假事由、起止日期等信息并上傳了有關(guān)證明材料。半個(gè)小時(shí)之后，手機(jī)提醒音響起，張某收到了司法所發(fā)來(lái)的準(zhǔn)予請(qǐng)假外出告知書(shū)……

“如今，類似的高效便捷手機(jī)應(yīng)用在山東已被社區(qū)矯正對(duì)象廣泛使用，既充分體現(xiàn)了執(zhí)法活動(dòng)的人性化，減少對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象日常工作生活的影響，又通過(guò)智能化監(jiān)督管理有效預(yù)防了監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)了正常矯正秩序?！鄙綎|省司法廳黨委委員、副廳長(zhǎng)何旭說(shuō)。

拓途徑提質(zhì)效助回歸社會(huì)

走進(jìn)位于臨沂市平邑縣社區(qū)矯正中心的“孔子學(xué)堂”，入眼便是桌面上擺放的《論語(yǔ)百句》，書(shū)桌后面的架子上擺滿了傳統(tǒng)文化書(shū)籍，學(xué)堂內(nèi)設(shè)立“修身立志”圖書(shū)閱覽室、“孝善”文化走廊、儒風(fēng)講習(xí)所，文化氛圍濃厚。

通過(guò)在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)“孔子學(xué)堂”，利用孔子文化研究院完備的課程體系和價(jià)值理念，將傳統(tǒng)節(jié)日、“八禮四儀”“孝善”文化與德育幫扶巧妙結(jié)合，放大傳統(tǒng)文化育人塑人理念，引導(dǎo)社區(qū)矯正對(duì)象守規(guī)矩、知禮儀、懂感恩、明事理，培養(yǎng)價(jià)值認(rèn)同感，達(dá)成社區(qū)矯正“改造人”“塑造人”的目標(biāo)。

近年來(lái)，山東緊緊圍繞“促使和幫助社區(qū)矯正對(duì)象回歸社會(huì)，成為守法公民”這一目標(biāo)，落實(shí)“分類管理、個(gè)別化矯正”要求，不斷拓展教育矯正途徑，提高教育矯正質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)由“管得住”向“矯得好”轉(zhuǎn)變。

實(shí)踐中，山東明確網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員定期走訪社區(qū)矯正對(duì)象職責(zé)；大力推進(jìn)青年志愿者、青少年社工等參與社區(qū)矯正工作，全省現(xiàn)有參與社區(qū)矯正工作的社工、志愿者共計(jì)4.7萬(wàn)名；常態(tài)化開(kāi)展女性社區(qū)矯正對(duì)象及其子女聯(lián)系走訪，建立個(gè)案幫教服務(wù)機(jī)制；加強(qiáng)社區(qū)矯正對(duì)象心理健康教育，納入社會(huì)心理服務(wù)體系，配齊配強(qiáng)專業(yè)人員，建立心理健康檔案，規(guī)范開(kāi)展心理評(píng)估、疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)；將儒家文化等齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源融入社區(qū)矯正對(duì)象教育矯正工作，實(shí)現(xiàn)培心固本、標(biāo)本兼治；建立社區(qū)矯正對(duì)象職業(yè)技能培訓(xùn)常態(tài)化機(jī)制，有針對(duì)性開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，拓展就業(yè)安置渠道，提高自主謀生技能。

此外，山東堅(jiān)持以社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)際需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化幫扶資源供給，積極構(gòu)建社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的多元幫扶格局，3年來(lái)，全省共落實(shí)社區(qū)矯正對(duì)象低保386人，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)9078人，落實(shí)社會(huì)救助387人，指導(dǎo)就業(yè)2.7萬(wàn)余人。（記者 姜東良 梁平妮 通訊員 郝俊平）