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　　隨著房屋建筑逐步老化，一項突出的問題，就是外墻脫落。伴隨著近期高溫和暴雨等極端天氣，外墻脫落事件發(fā)生頻率加大，不僅嚴重干擾了居民的正常生活，也給公共安全造成嚴重威脅。

　　那么，外墻脫落誰該擔(dān)責(zé)？

　　有律師在接受采訪時表示，無論是開發(fā)商、業(yè)主或者是物業(yè)公司，要舉證來證明自己在外墻脫落這個事情上沒有責(zé)任，他才能夠免責(zé)。

　　多地高層住宅

　　屢現(xiàn)外墻脫落

　　7月5日，黑龍江哈爾濱一高層住宅外墻保溫材料大面積脫落。第二天，湖南新化也出現(xiàn)某高層建筑外墻瓷磚脫落，致多人受傷。記者發(fā)現(xiàn)，今年來，此類高層建筑外墻脫落的情況，在各地都有出現(xiàn)。

　　6月初，在陜西省西安市的華蘭佳園小區(qū)，一位80多歲的業(yè)主被脫落的外墻瓷磚砸中，受傷住院。目前，在小區(qū)里容易被脫落瓷磚砸到的地方，已經(jīng)拉起了多處警戒線和鐵絲防護網(wǎng)。

　　記者注意到，小區(qū)幾棟樓的外墻上，瓷磚脫落留下的大大小小痕跡目測至少有幾十處。小區(qū)業(yè)主告訴記者，這些年，多位居民、行人乃至停放的車輛，都被瓷磚砸過。

　　小區(qū)業(yè)主告訴記者，從2013年小區(qū)剛?cè)胱?，瓷磚脫落的情況就已經(jīng)出現(xiàn)。2018年前，因為尚在5年質(zhì)保期內(nèi)，小區(qū)開發(fā)商還會對外墻刷漆修補；2018年之后，外墻就再也沒被修繕過，物業(yè)公司轉(zhuǎn)而開始在每個樓棟單元入口處搭建鋼架防護網(wǎng)，拉起警戒線。幾年來，防護網(wǎng)越搭越多，警戒線越拉越長。

　　影響外墻質(zhì)量

　　有多方因素

　　外墻脫落事件的發(fā)生，對公共安全造成了不可忽視的威脅。建筑外墻脫落事件為何頻發(fā)？是什么原因?qū)е陆ㄖ鈮γ撀洌?/p>

　　專家分析說，外墻脫落，主要發(fā)生在兩種形式的建筑外立面中。一是2000年左右，在住宅建筑中常見的瓷磚外墻。

　　專家告訴記者，從2000年開始，江蘇、上海、廈門、西安等地已相繼推出相關(guān)規(guī)定，限制或禁止在高層建筑中使用外墻瓷磚。住建部也從2022年9月14日起，明令禁用現(xiàn)場水泥拌砂漿粘貼外墻飾面磚。但在相關(guān)規(guī)定生效前，已有大量建筑采用瓷磚外墻工藝。

　　另外一種外墻脫落頻發(fā)的，是近些年常見的粘錨外墻結(jié)構(gòu)。這種外墻形式用水泥砂漿把保溫板材料粘接到基墻，再用錨釘固定，最外層刷涂料。常用的保溫材料，如聚氨酯，時間長了容易老化變形，巖棉材料在吸水后容易塌縮。真石漆等外層涂料，在常年日曬雨淋后也容易老化。施工過程中，作業(yè)條件也存在很多限制。

　　專家表示，當(dāng)高溫、大風(fēng)、降雨、冰雹等極端天氣出現(xiàn)，也可能加速房屋外墻老化，從而出現(xiàn)脫落。

　　律師說法 /

　　責(zé)任如何劃分？

　　陜西西安華蘭佳園小區(qū)業(yè)主告訴記者，6月份，砸傷居民的瓷磚是從小區(qū)里一棟酒店的外墻上脫落下來的。依據(jù)《民法典》相關(guān)規(guī)定，住宅外立面墻體脫落造成的財產(chǎn)損失或者人身傷害，由建筑物所有權(quán)人、管理人或者使用人來承擔(dān)責(zé)任。

　　北京市京師律師事務(wù)所律師王琮瑋認為，無論是開發(fā)商、業(yè)主或者是物業(yè)公司，要舉證來證明自己在外墻脫落這個事情上沒有責(zé)任，他才能夠免責(zé)。

　　小區(qū)業(yè)主提供給記者的一份政府信息公開告知書顯示，該小區(qū)開發(fā)商在2013年9月組織了勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位對工程進行竣工驗收，但小區(qū)的建設(shè)工程竣工驗收備案表、驗收報告等材料并不存在。業(yè)主們認為，沒有完整的竣工驗收備案手續(xù)，就不能以房屋交付日期起算5年的房屋質(zhì)保期，開發(fā)商不能以質(zhì)保期已過為由，拒絕承擔(dān)責(zé)任。

　　據(jù)新京報報道，北京金訴律師事務(wù)所執(zhí)行主任王佳紅律師認為，外墻面脫落由誰維修需要分情況來看，如果外墻未過5年質(zhì)保期，那出現(xiàn)脫落的問題，維修費用應(yīng)由開發(fā)商承擔(dān)；如果過了質(zhì)保期，出現(xiàn)外墻脫落，在范圍比較小的情況下，應(yīng)從物業(yè)費中撥出資金維修，如果外墻脫落較多、需要大面積維修，達到了公共維修資金的啟動標(biāo)準(zhǔn)的，物業(yè)公司可以經(jīng)過業(yè)主大會同意后，申請使用公共維修資金維修。由于申請公共維修基金需要時間，物業(yè)應(yīng)當(dāng)在等待維修期間，在小區(qū)內(nèi)做好風(fēng)險提示和風(fēng)險防范。否則一旦出現(xiàn)問題物業(yè)公司也需要承擔(dān)責(zé)任。

　　業(yè)主們表示，目前，拉警戒線、設(shè)防護網(wǎng)并不能從根本上解決問題，還嚴重影響居民正常生活。但小區(qū)并沒有設(shè)立業(yè)主大會或選舉業(yè)主委員會，即便動用小區(qū)專項維修資金進行外墻修繕也無人牽頭。律師也表示，業(yè)主們需要通過相應(yīng)程序，達到一定門檻后，才能動用這筆錢。

　　新聞鏈接 /

　　住建部：

　　探索建立房屋養(yǎng)老金制度

　　據(jù)媒體報道，6月26日下午，住建部部長倪虹會見中國銀行董事長葛海蛟一行，就深化政銀合作、推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進行交流時提出要為人民群眾建造好房子，提高住房品質(zhì)，探索建立房屋養(yǎng)老金制度，為房屋提供全生命周期安全保障。

　　“房屋養(yǎng)老金”又被稱為“住宅專項維修資金”，是購房款之外，由購房人按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納的、專項用于住宅樓房和小區(qū)共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護的資金，用于房屋共用部位、共用設(shè)施設(shè)備保修期滿后的維修、更新和改造的資金。房屋養(yǎng)老金制度正是以此為基礎(chǔ)，探索實現(xiàn)保障居民住房安全，完善住房設(shè)施的制度化和規(guī)劃化。

　　諸葛數(shù)據(jù)研究中心高級分析師陳霄認為，探索建立房屋養(yǎng)老金制度具有重要的風(fēng)向標(biāo)意義，意味著對房屋安全的關(guān)注度正在提升，也是中央一次明確的發(fā)聲表態(tài)，是房地產(chǎn)行業(yè)新模式的重要探索。

　　“對于房屋養(yǎng)老金制度的討論，和這兩年房屋管理等有較大的關(guān)系。”易居研究院研究總監(jiān)嚴躍進介紹，包括當(dāng)前小區(qū)的燃氣爆炸、房屋漏水、房屋承重墻問題、加裝電梯等，其實都涉及房屋管理內(nèi)容，此類內(nèi)容都會涉及各類資金問題。所以此類制度的建立，更是需要考慮資金來源和融資內(nèi)容。

　　廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉告訴記者，大量的房子開始進入“中老年”了，房子質(zhì)量問題、維護問題開始顯現(xiàn)。但目前既有住宅養(yǎng)老金可能不足，比如很多小區(qū)物業(yè)維修基金不足，需要金融資源進一步支持。

　　綜合每日經(jīng)濟新聞、央視財經(jīng)、九派新聞