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“以前不知道打狼是犯罪行為，現(xiàn)在知道了，我愿意認(rèn)罪認(rèn)罰，但野狼經(jīng)常咬死我的駱駝，我就只能自認(rèn)倒霉嗎？”在辦理一起非法狩獵案時(shí)，面對(duì)犯罪嫌疑人的無(wú)奈與困惑，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏拉特后旗檢察院檢察官?zèng)]有就案辦案，而是立足檢察職能，深入走訪調(diào)查，據(jù)實(shí)采取行動(dòng)，紓解保護(hù)野生動(dòng)物與保障牧民利益間的矛盾。

該院通過(guò)制發(fā)檢察建議，推動(dòng)相關(guān)行政單位依法做好野生動(dòng)物致害的補(bǔ)償工作。近日，烏拉特后旗林業(yè)和草原局向檢察機(jī)關(guān)復(fù)函稱(chēng)，烏拉特后旗政府已將每年野生動(dòng)物致害補(bǔ)償費(fèi)80萬(wàn)元和工作經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元，列入財(cái)政追加預(yù)算動(dòng)植物保護(hù)科目，并表示將探索建立相關(guān)保險(xiǎn)制度。

為保護(hù)駱駝，牧民獵捕一只野狼

烏拉特后旗與蒙古國(guó)接壤，近年來(lái)，由于生態(tài)環(huán)境改善、保護(hù)措施得力，狼、猞猁等眾多野生動(dòng)物“扎根”烏拉特草原，在這里繁衍、生長(zhǎng)。與之相伴而生的，是逐年增多的野生動(dòng)物滋擾牧場(chǎng)及牧民的牲畜，造成牧民財(cái)產(chǎn)利益損失的問(wèn)題。

住在烏拉特后旗的希某一家日子過(guò)得緊緊巴巴，希某妻子的身體不好，女兒正在讀高中，一家人靠養(yǎng)殖駱駝為生。近年來(lái)，野狼頻繁出沒(méi)讓希某防不勝防，辛苦養(yǎng)殖的駱駝陸續(xù)被咬死好幾只，嚴(yán)重影響了家庭經(jīng)濟(jì)收入。2021年11月的一天，希某家又有一只駱駝在自家北邊約10公里處的梭梭林內(nèi)被狼咬死?！霸龠@樣下去不是辦法?！笨粗橊劦氖w，想到自己的損失，希某產(chǎn)生了打狼的想法。希某在被狼咬死的駱駝尸體旁放置了捕獵夾。捕獵夾很快捕住了一只野狼并致其死亡。

根據(jù)2021年公布的《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》，狼被列為國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物。因?yàn)橄Ｄ撤胖貌东C夾的地點(diǎn)位于保護(hù)區(qū)，使用的獵夾也屬于禁用工具，因此，其行為涉嫌非法狩獵罪。

2022年11月，案件被移送至烏拉特后旗檢察院。承辦檢察官綜合考量希某到案后能如實(shí)供述、自愿認(rèn)罪認(rèn)罰、犯罪情節(jié)輕微且犯罪動(dòng)機(jī)是為了保護(hù)自家養(yǎng)殖的駱駝等因素，擬對(duì)希某作不起訴處理。該院對(duì)該案舉行公開(kāi)聽(tīng)證，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員參加。經(jīng)聽(tīng)證員評(píng)議支持，該院最終對(duì)希某作出相對(duì)不起訴決定。

同時(shí)，鑒于希某非法獵捕野生動(dòng)物的行為破壞了生物多樣性及生態(tài)平衡，損害了社會(huì)公共利益，烏拉特后旗檢察院對(duì)此進(jìn)行民事公益訴訟立案。后經(jīng)該院協(xié)調(diào)，希某與旗林業(yè)和草原局簽訂了生態(tài)修復(fù)協(xié)議，希某在野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)種植草籽，每畝需種植20公斤草籽，種植10畝，種植復(fù)活率須連續(xù)3年達(dá)到90%以上，如驗(yàn)收不合格須繼續(xù)種植或繳納相應(yīng)費(fèi)用。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為該協(xié)議簽訂后，生態(tài)環(huán)境可以得到修復(fù)、社會(huì)公共利益能夠得到有效保護(hù)，因此，檢察機(jī)關(guān)決定不提起訴訟，作出終結(jié)審查決定。

野生動(dòng)物致害頻發(fā)，牧民只能自認(rèn)倒霉嗎？

案子雖已辦結(jié)，但根本矛盾并沒(méi)有解決?！耙袄墙?jīng)常咬死我的駱駝，我的損失又該怎么辦？”希某的無(wú)奈一直牽動(dòng)著檢察官的心。

保護(hù)野生動(dòng)物是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，而維護(hù)人民群眾切身利益和生命財(cái)產(chǎn)安全同樣是工作重點(diǎn)。近些年一些類(lèi)似的案例也讓辦案檢察官思考：怎樣才能實(shí)現(xiàn)保護(hù)野生動(dòng)物與保障人民群眾切身利益雙贏？

針對(duì)該案暴露出的野生動(dòng)物致害牧民牲畜造成財(cái)產(chǎn)損失的問(wèn)題，烏拉特后旗檢察院充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，深入沿邊蘇木嘎查實(shí)地走訪調(diào)查，了解到近幾年隨著牧區(qū)野狼數(shù)量的增多，牲畜遭遇襲擊的頻次也在增多，涉及3個(gè)蘇木9個(gè)嘎查的130余戶牧民，600多只羊、700多只駱駝等大型牲畜，甚至還有很多剛出生的駱駝?dòng)揍?，這給當(dāng)?shù)啬撩駧?lái)了很大的經(jīng)濟(jì)損失，威脅牧業(yè)生產(chǎn)安全，尤其是邊境一線的無(wú)水草場(chǎng)區(qū)域。

該院檢察官還發(fā)現(xiàn)，因牧民們相關(guān)法律知識(shí)匱乏，不了解禁獵期、禁獵區(qū)及野生動(dòng)物致害補(bǔ)償辦法等相關(guān)法律規(guī)定，在禁獵期、禁獵區(qū)狩獵的行為屢禁不止。面對(duì)野生動(dòng)物致害的后果，牧民烏某告訴檢察官：“牲畜被狼咬死了只能自認(rèn)倒霉，以前還上報(bào)蘇木嘎查，但從來(lái)沒(méi)有得到補(bǔ)償，后來(lái)都不想上報(bào)了?！?/p>

合力推動(dòng)野生動(dòng)物致害補(bǔ)償規(guī)定落地落實(shí)

為積極解決問(wèn)題，該院檢察官又查閱了相關(guān)文件，發(fā)現(xiàn)針對(duì)上述問(wèn)題，國(guó)家已出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，野生動(dòng)物保護(hù)法及其實(shí)施條例對(duì)此也作出原則性規(guī)定。今年年初，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)陸生野生動(dòng)物致害補(bǔ)償管理辦法》，明確了相關(guān)部門(mén)職責(zé)。

結(jié)合經(jīng)過(guò)近兩個(gè)月的走訪調(diào)查，并對(duì)各嘎查提供的野生動(dòng)物致害牲畜的數(shù)量、問(wèn)題產(chǎn)生的根源、損害補(bǔ)償?shù)睦щy等進(jìn)行梳理整合后，4月20日，烏拉特后旗檢察院組織召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)旗林業(yè)和草原局、邊境一線的三個(gè)蘇木政府的主管領(lǐng)導(dǎo)參加聽(tīng)證會(huì)，并邀請(qǐng)政協(xié)委員及部分牧民旁聽(tīng)。

聽(tīng)證會(huì)后，該院向林業(yè)和草原局及沿邊蘇木政府公開(kāi)宣告送達(dá)檢察建議，建議其依法全面履行職責(zé)，依法做好野生動(dòng)物致害財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償工作，預(yù)防并控制野生動(dòng)物可能造成的危害，常態(tài)化開(kāi)展加強(qiáng)保護(hù)野生動(dòng)物的宣傳、教育和科學(xué)知識(shí)普及工作，全面提升人民群眾保護(hù)野生動(dòng)物的法律意識(shí)，共同營(yíng)造人與自然和諧共生的良好氛圍。

相關(guān)單位收到檢察建議后高度重視，積極采取有效措施整改，彌補(bǔ)了原有工作中存在的漏洞。旗林業(yè)和草原局向該院復(fù)函稱(chēng)，該旗政府已劃撥經(jīng)費(fèi)用以補(bǔ)償沿邊牧民財(cái)產(chǎn)損失。

據(jù)了解，下一步，該院將持續(xù)加大公益訴訟檢察工作力度，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(mén)的溝通聯(lián)系，全面助力烏拉特后旗生態(tài)平衡良性發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，為建設(shè)國(guó)家向北開(kāi)放重要橋頭堡貢獻(xiàn)檢察力量。