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5個主題——

聚焦重點 明確調(diào)研目標(biāo)

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)活動日趨多樣、新類型案件不斷涌現(xiàn)……作為承上啟下的中級法院，在審判執(zhí)行工作方面面臨的挑戰(zhàn)、問題比以往更加復(fù)雜，迫切需要通過加強(qiáng)調(diào)查研究，找到破解難題的辦法和路徑。

近年來，上海一中院始終將調(diào)研作為重點工作。今年4月，黨中央部署要求在全黨大興調(diào)查研究，上海市第一中級人民法院快速響應(yīng)，在大調(diào)研正式啟動前，舉行主題教育學(xué)習(xí)班，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央關(guān)于調(diào)查研究的重要部署以及上海市委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于大興調(diào)查研究的實施方案》等文件材料，為開展大調(diào)研打好扎實的基礎(chǔ)。

結(jié)合理論學(xué)習(xí)，根據(jù)“真正把情況摸清、把問題找準(zhǔn)、把對策提實”的要求，上海一中院領(lǐng)導(dǎo)班子就調(diào)研選題如何定、調(diào)研對象如何選、調(diào)研方法如何用、調(diào)研成果如何轉(zhuǎn)化等多次開展討論，并制定了《上海一中院領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)查研究工作方案》，結(jié)合實際工作，以領(lǐng)調(diào)研課題為切入口，帶動全院開展重點課題調(diào)研，精準(zhǔn)發(fā)力，開啟本輪大調(diào)研工作。

在調(diào)研選題方面，上海一中院黨組明確，要以問題為導(dǎo)向，聚焦實踐遇到的新問題、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題，以提出能夠真正解決問題的新理念新思路新辦法。經(jīng)反復(fù)研究，班子成員結(jié)合各自分管領(lǐng)域工作，緊密貼合中級人民法院的職能定位和工作特點，選定了“中級法院對轄區(qū)基層法院的審判監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制”“訴源治理實踐路徑”“審判管理現(xiàn)代化建設(shè)中的數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用”“審判團(tuán)隊模式下法官助理培養(yǎng)使用路徑”“涉眾型非法集資案件追贓挽損機(jī)制”5個調(diào)研主題，并針對調(diào)研點位、頻率、人員、范圍等進(jìn)行了細(xì)致討論斟酌，根據(jù)時間節(jié)點倒推，分別形成5個翔實可操作的調(diào)研計劃。

選題確定了，接下來，要出效果，用對調(diào)研方法至關(guān)重要，根據(jù)習(xí)近平總書記提出的“深、細(xì)、實、準(zhǔn)、效”調(diào)研五字訣，上海一中院黨組要求，本次大調(diào)研，要在求深、求實、求細(xì)、求準(zhǔn)、求效五個方面下足功夫。

2條主線——

多主體聯(lián)動 優(yōu)化調(diào)研形式

6月7日下午，上海市律師協(xié)會的一間會議室里，正在進(jìn)行一場調(diào)研座談，主題是“如何進(jìn)一步加強(qiáng)中級法院對轄區(qū)基層法院的審判監(jiān)督指導(dǎo)工作”。法院到律協(xié)進(jìn)行調(diào)研座談，并不新鮮，不同的是，以往都是由律協(xié)提供出席座談會的律師代表名單，但是這一次，上海一中院打破常規(guī)，通過系統(tǒng)大數(shù)據(jù)檢索律師名單，篩選出近三年代理案件數(shù)量位于前列的律師，逐一進(jìn)行聯(lián)系，并和律協(xié)溝通協(xié)調(diào)，邀請5名律師作為代表參加座談會。

真實的情況、深層次的問題，只有“扎”下去，才能“撈”上來。短短兩個小時的座談會，律師們一共反映了24個問題。上海一中院院長陸衛(wèi)民表示，律師們反映的問題對摸清情況很有幫助，下一步，上海一中院將明確具體任務(wù)、落實責(zé)任，拿出有力措施，切實解決相關(guān)問題。

為推進(jìn)調(diào)研走深走實做細(xì)，上海一中院“線下+線上”兩條主線并進(jìn)，結(jié)合傳統(tǒng)調(diào)研方法與新型調(diào)研方法，點面結(jié)合，多方聯(lián)動。線下，采用實地走訪、座談交流、隨機(jī)訪談等方法；線上，采取調(diào)查問卷、視頻連線、咨詢專家等形式。通過與基層法院縱向聯(lián)動、與外省市兄弟法院橫向協(xié)作，與內(nèi)部一線干警深度交流、與外部人大代表、職業(yè)共同體（檢察官、律師、高校專家等）互相學(xué)習(xí)，形成“縱、橫、內(nèi)、外”廣覆蓋，進(jìn)行“去偽存真、由表及里的分析”。

近兩個月來，上海鐵路運(yùn)輸法院、松江區(qū)廣富林街道、科大訊飛公司、上海交大數(shù)據(jù)法律中心等單位，都留下了上海一中院副院長孫軍領(lǐng)題的調(diào)研課題組的調(diào)研足跡。為提升調(diào)查研究的效率和效益， 課題組還通過視頻連線方式，與最高人民法院審判質(zhì)效管理指標(biāo)體系起草小組進(jìn)行“線上”座談，學(xué)習(xí)交流審判質(zhì)效管理指標(biāo)體系的修訂背景、指導(dǎo)思想、進(jìn)展情況和重點修訂內(nèi)容等。

調(diào)查研究是一項細(xì)致的工作，要保證調(diào)研結(jié)果真實可信，要聽取各方面意見，包括少數(shù)意見和不一樣的聲音。問卷調(diào)查能夠收集、篩選、分析有效信息，多層次、多方位掌握具體情況，上海一中院政治部主任張佳杰在這次領(lǐng)題調(diào)研中，多次采用了問卷調(diào)查的方法?！盀榱舜_保結(jié)果真實全面，樣本基數(shù)要大，要做好動員，要采用無記名方式，讓大家說出心里話。”結(jié)合普查和抽樣調(diào)查，張佳杰表示，他在數(shù)據(jù)分析中了解到法官助理群體最真實的特點和需求。

近年來，上海一中院審理了數(shù)十起特大規(guī)模集資詐騙案件，為加強(qiáng)涉眾型非法集資案件追贓挽損，該院自主研發(fā)了“被害人信息登記核對平臺”和“債務(wù)自助履行平臺”，其中，“被害人信息登記核對平臺”已在上海全市法院推廣，但現(xiàn)實工作中仍面臨不少痛點、堵點、難點問題，本次調(diào)研，上海一中院副院長徐世亮計劃通過“面對面”的形式，準(zhǔn)確掌握基層一線實情；堅持“筆對筆”，采用科學(xué)的統(tǒng)計調(diào)查方法；用好“鍵對鍵”，創(chuàng)新應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，以期找到解決問題的“金鑰匙”。

幾個月來，上海一中院班子成員的日程表無一不滿滿當(dāng)當(dāng)，調(diào)研場所豐富，調(diào)研對象全面，調(diào)研內(nèi)容翔實，已先后實地走訪40次，召開座談會34場，發(fā)放并收回有效問卷600余份。

4張清單——

完善機(jī)制 確保調(diào)研實效

調(diào)研收集來的問題如何處理？調(diào)研是奔著問題去的，那么，接下來就是要破難題、求實效，將調(diào)研轉(zhuǎn)化為促整改的關(guān)鍵點和突破口。

“這些問題，短期能解決的，要做到接訴即辦、緊盯不放、一抓到底；短期難以解決、需要持續(xù)跟進(jìn)的，要明確任務(wù)舉措、時限、責(zé)任，通過建章立制持續(xù)發(fā)力，以項目化方式，分階段、分步驟有序推進(jìn)?！?月8日，陸衛(wèi)民召集立案庭等相關(guān)部門召開問題梳理會，第一時間形成“4張清單”，即問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單、成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用清單，對照整理出的問題清單，逐一細(xì)化解決舉措，明確責(zé)任部門和整改時間。

一場會議下來，前一天在上海市律師協(xié)會調(diào)研座談會上律師們反饋的24個問題，已有5個問題得到即知即改、落實解決，剩余尚未能即刻解決的問題，均已形成翔實可操作的任務(wù)清單和責(zé)任清單。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，并不是開一場問題分析會、任務(wù)分解會就能夠解決的。據(jù)了解，上海一中院還將通過對調(diào)研對象等進(jìn)行隨機(jī)“回頭看”等形式，動態(tài)跟蹤問題落實，并開展督查，壓實部門、個人的責(zé)任，形成成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用清單，構(gòu)建解決問題的長效機(jī)制，推進(jìn)“邊調(diào)研—邊解決—邊轉(zhuǎn)化”工作閉環(huán)。同時，通過總結(jié)調(diào)研實施、問題梳理、研究解決各階段形成的好做法、好經(jīng)驗，建章立制，形成常態(tài)長效機(jī)制，鞏固調(diào)查研究成果，真正達(dá)成“多調(diào)研、摸實情、盯住抓、抓到底”的效果。

近日，上海一中院副院長澹臺仁毅領(lǐng)題的調(diào)研課題“人民法院加強(qiáng)訴源治理實踐路徑研究”也有了階段性成果。課題組成員、立案庭法官助理張柯在跟案中發(fā)現(xiàn)，有三起涉股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛上訴案件，可以運(yùn)用訴源治理實踐路徑解決。通過與審判團(tuán)隊負(fù)責(zé)人李興討論，上報至澹臺仁毅，在多方協(xié)作下，最終通過一份示范判決，促成關(guān)聯(lián)案件達(dá)成調(diào)解，達(dá)到了保護(hù)三起案件中民營企業(yè)與中小投資者的利益、消除了后續(xù)群體訴訟的風(fēng)險的目的，推動了矛盾糾紛依法實質(zhì)性化解。這份示范判決和相應(yīng)處理，一方面明確了裁判規(guī)則，另一方面做到有效終審，避免多案改判和程序空轉(zhuǎn)的風(fēng)險，有利于營商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，是上海一中院加強(qiáng)訴源治理化解糾紛的一次有益嘗試。

據(jù)悉，近年來，上海一中院積極探索訴源治理與多元解紛聯(lián)動機(jī)制，現(xiàn)已對轄區(qū)各法院逐步建成一對一、點對點的條線工作指導(dǎo)機(jī)制，借由本輪大調(diào)研，該院進(jìn)一步察實情、出實招，以期在未來實現(xiàn)將多元糾紛化解機(jī)制擴(kuò)展到一審轄區(qū)，達(dá)成一、二審調(diào)解資源分享互動。

調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功，是科學(xué)決策的必要前提。據(jù)了解，接下來，上海一中院將繼續(xù)在做好調(diào)查研究“后半篇文章”上下功夫，抓好調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，切實以“高質(zhì)量司法回應(yīng)人民群眾新期待”的新成效檢驗主題教育成果。（李丹陽）