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“發(fā)生糾紛怎么辦？”“選擇非訴解決好處多：不傷和氣、花錢少、保護(hù)隱私、速度快、效力有保障！”臨近中秋、國(guó)慶，江蘇省南通市地鐵一號(hào)線的車廂里投放的訴源治理宣傳海報(bào)和公益廣告視頻吸引著乘客們的注意。

近年來，南通兩級(jí)法院以“訴源治理減量工程”為抓手，推動(dòng)訴源治理向基層、向社會(huì)、向網(wǎng)上、向重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域延伸。全市法院訴前調(diào)解分流率由2020年不到60%到今年突破80%，躍居江蘇全省第二，民事一審案件增幅持續(xù)保持低位，民事案件萬(wàn)人起訴率連續(xù)兩年全省最低。

小小網(wǎng)格，兜起千家萬(wàn)戶急難愁盼

6月12日下午，通州區(qū)金沙街道城東村黨群服務(wù)中心內(nèi)座無(wú)虛席。通州區(qū)人民法院高新區(qū)人民法庭庭長(zhǎng)吳曉萍圍繞婚姻家庭、遺囑遺贈(zèng)、網(wǎng)購(gòu)運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)等與群眾生活息息相關(guān)的主題，為金沙街道所屬村居內(nèi)的“法律明白人”上了一堂生動(dòng)鮮活的普法課。

具有一定法律知識(shí)，積極參與法治實(shí)踐，據(jù)統(tǒng)計(jì)，南通有1.8萬(wàn)名“法律明白人”，遍布全市村居，他們是基層治理的“毛細(xì)血管”和“平安細(xì)胞”。今年4月，南通市中級(jí)人民法院聯(lián)合南通市法宣辦、南通市司法局出臺(tái)意見，建立“法律明白人三聯(lián)”工作機(jī)制，推動(dòng)把訴調(diào)對(duì)接的“調(diào)”進(jìn)一步向前延伸、向下扎根。8月3日，南通中院會(huì)同南通市司法局等部門擇優(yōu)選聘1000名“法律明白人”擔(dān)任基層法院特邀調(diào)解員，充實(shí)壯大基層解紛力量。

“高法官，村里有個(gè)贍養(yǎng)糾紛矛盾比較深，能不能來幫忙解一解?！苯拥骄W(wǎng)格員倪伯蒼的電話后，啟東市人民法院呂四人民法庭法官高梁健立刻趕到啟東海復(fù)鎮(zhèn)廟基村的網(wǎng)格法治驛站。

高梁健釋法析理，倪伯蒼從倫理道德角度勸解，專業(yè)優(yōu)勢(shì)與感情優(yōu)勢(shì)疊加，一起棘手的贍養(yǎng)糾紛不到半小時(shí)便在家門口成功化解。

小小網(wǎng)格，兜起千家萬(wàn)戶急難愁盼。越來越多的法官像高梁健一樣走出法院大門，深入田間地頭、走村入戶，與萬(wàn)千基層“法律明白人”聯(lián)手解紛。今年1月至8月，全市法院法官進(jìn)網(wǎng)格人數(shù)共計(jì)1500余人次，與基層解紛力量參與糾紛源頭處理632件，快調(diào)快處涉訴矛盾糾紛4.9萬(wàn)余件。

疏浚分洪，孵化多元解紛生態(tài)圈

“接到訴狀這一個(gè)多月來，我就沒睡過一個(gè)安穩(wěn)覺，天天都在外面跑，千方百計(jì)想辦法，爭(zhēng)取早點(diǎn)賣掉手上的房子來還銀行錢?！睏钅碀M臉愁容地說。

因工程建設(shè)需要，楊某的公司從2019年至2021年共向海安某銀行貸款3970萬(wàn)元，貸款抵押物為公司開發(fā)建設(shè)的116套住房、20套營(yíng)業(yè)用房。近兩年，受多重因素影響，公司資金周轉(zhuǎn)失靈，導(dǎo)致銀行貸款欠息違約。銀行訴請(qǐng)法院判令其歸還借款本息4100余萬(wàn)元，并要求對(duì)抵押房產(chǎn)進(jìn)行拍賣，變價(jià)所得資金用于償還債務(wù)。

“現(xiàn)在楊某已經(jīng)找到銷售被抵押房產(chǎn)的渠道，銷售款足夠償還貸款。如果咱們還是堅(jiān)持拍賣房子，最終極有可能兩敗俱傷?！蹦贤ㄊ薪鹑诩m紛調(diào)解中心海安分中心專職調(diào)解員儲(chǔ)衛(wèi)民耐心地向銀行分析訴訟和調(diào)解的利弊。

在儲(chǔ)衛(wèi)民耐心細(xì)致地工作下，銀行與楊某達(dá)成和解協(xié)議，4100多萬(wàn)元借款合同糾紛得到妥善解決，楊某還節(jié)省了25萬(wàn)元的訴訟費(fèi)支出。

2022年4月28日，南通中院聯(lián)合中國(guó)人民銀行南通市中心支行等單位制訂金融糾紛多元化解機(jī)制實(shí)施方案，共同在全省率先設(shè)立金融糾紛調(diào)解中心，并通過在市級(jí)層面設(shè)立調(diào)解中心，在各縣（市、區(qū)）設(shè)立分中心的模式，強(qiáng)化全市金融領(lǐng)域糾紛非訴化解和訴調(diào)對(duì)接。

得益于此，大量或簡(jiǎn)易明確或久拖不決的金融糾紛得到了專業(yè)快速的化解。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自該調(diào)解中心成立以來，已成功調(diào)解金融糾紛2000余起，涉案標(biāo)的額達(dá)61億元，調(diào)解成功率達(dá)45.34%，平均調(diào)解時(shí)間僅13.3天，新收案件增幅明顯下降。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，各類矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)，全市法院加快孵化多元解紛生態(tài)圈，凝聚行政調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)專業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解等多方力量，推動(dòng)類型化訴調(diào)對(duì)接實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，形成涵蓋道賠、物業(yè)、家事、知產(chǎn)、勞動(dòng)、金融、商事等多領(lǐng)域的聯(lián)調(diào)化解機(jī)制。

精準(zhǔn)開方，變事后解紛為事前預(yù)防

網(wǎng)約車因其便捷性等特點(diǎn)，日漸成為大眾出行的常用交通工具之一。

2022年，崇川區(qū)人民法院審結(jié)了一起醉酒乘客被網(wǎng)約車司機(jī)棄于路邊并意外溺亡的案件。法院審理后認(rèn)為，司機(jī)應(yīng)履行盡力救助義務(wù)、網(wǎng)約車平臺(tái)公司承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任，最終判決網(wǎng)約車平臺(tái)承擔(dān)15%的賠償責(zé)任，支付賠償款18萬(wàn)余元。

案件審判結(jié)束了，法官的思考并未隨之終止。在審理該案時(shí)，“無(wú)責(zé)取消規(guī)則”引起了崇川區(qū)法院審判委員會(huì)專職委員錢徐寧的關(guān)注。

網(wǎng)約車平臺(tái)的《駕駛員無(wú)責(zé)取消規(guī)則》規(guī)定：“乘客醉酒，駕駛員認(rèn)為可能危及自身安全或其他乘客安全的情況下，可以取消訂單，無(wú)需承擔(dān)責(zé)任?！睋Q言之，司機(jī)在這種情況下可以任意取消訂單，且沒有后續(xù)規(guī)制。

“這個(gè)漏洞不堵上，放之任之，很可能會(huì)給公眾造成潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)?！痹谠摪概袥Q生效后，錢徐寧向網(wǎng)約車平臺(tái)公司發(fā)出司法建議：修改無(wú)責(zé)取消規(guī)則，強(qiáng)化對(duì)駕駛員培訓(xùn)以及優(yōu)化司乘救助。

涉案平臺(tái)公司接到司法建議，認(rèn)真研究后給予回復(fù)：已將司機(jī)一鍵任意取消改為嚴(yán)格限制取消，如遇司機(jī)放任醉酒乘客處于危險(xiǎn)境地的，將對(duì)其最嚴(yán)處以永久停止服務(wù)的處罰。

解決案件是治標(biāo)，深入探究案件背后的問題，堵塞漏洞、完善監(jiān)管、未雨綢繆才是治本。“我們強(qiáng)調(diào)要健全閉環(huán)管理機(jī)制，加大跟蹤問效力度。司法建議不能一發(fā)了之、止于收到回函，要一抓到底，發(fā)出前主動(dòng)加強(qiáng)溝通，發(fā)出后抓好督促落實(shí)?！蹦贤ㄖ性涸洪L(zhǎng)劉坤談到這個(gè)案例時(shí)說道。

據(jù)悉，近3年來，全市法院發(fā)出司法建議近500份，8篇建議被江蘇省高級(jí)人民法院評(píng)為優(yōu)秀司法建議，在推進(jìn)訴源治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

（本報(bào)記者 朱旻 本報(bào)通訊員 顧建兵 謝洲）