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讓胡路區(qū)法院的執(zhí)行干警在一涉企案件執(zhí)行現(xiàn)場。

林口縣人民法院干警成功說服年邁的被執(zhí)行人馬某遷出申請人房屋。

如何從源頭上減少進入強制執(zhí)行階段的案件數(shù)量，在執(zhí)源治理的有效性上精準發(fā)力？如何在同步推進執(zhí)行工作現(xiàn)代化的同時促進審判工作現(xiàn)代化，進而服務保障中國式現(xiàn)代化？“要加強執(zhí)行服務供給，強化執(zhí)行力量保障，要跳出法院看執(zhí)行、站位大局看執(zhí)行，堅持以執(zhí)行力量優(yōu)化營商環(huán)境，助力龍江振興發(fā)展?！焙邶埥「呒壢嗣穹ㄔ狐h組書記、院長黨廣鎖在全省法院上半年執(zhí)行工作會議上提出了明確要求。

要求已變成無聲的行動。記者了解到，今年以來，為進一步做實能動司法，黑龍江法院變被動辦案為主動探索，堅持內部挖潛、從我做起，以“一次有效解紛”為導向，積極打造執(zhí)源治理司法服務新模式，實現(xiàn)8月新收執(zhí)行案件較7月下降7876件的初步治理實踐效果。

■從“化訟止爭”

到“少訟無訟”

“申請執(zhí)行人到法院申請執(zhí)行后，被執(zhí)行人不履行，咱們法院會對被執(zhí)行人采取什么懲戒措施??？”為加強矛盾源頭治理、前端化解，近日，七臺河市桃山區(qū)人民法院的執(zhí)行法官來到社區(qū)，向居民宣講申請執(zhí)行人在執(zhí)行過程中應如何配合法官工作，以期快速實現(xiàn)生效法律文書所賦予的權益，作為被執(zhí)行人，應當全面履行生效法律文書確定的義務，否則將會受到罰款、拘留、納入失信、限制消費等懲戒措施。

積極引導被執(zhí)行人從“要我履行”到“我要履行”。黑龍江法院以普法宣傳為出發(fā)點，堅決落實習近平總書記“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的重要指示精神，堅持和創(chuàng)新新時代“楓橋經(jīng)驗”，進一步從源頭破題，充分挖掘現(xiàn)有調解資源和力量，健全網(wǎng)格治理、多方聯(lián)動的解紛體系，切實有效降低訴訟、執(zhí)行案件數(shù)量。

按照化解矛盾糾紛這條主線，齊齊哈爾市龍沙區(qū)人民法院創(chuàng)新路徑，溯源而上，將大量矛盾糾紛化解在進入執(zhí)行程序之前。該院成立執(zhí)前事務中心，對擬進入執(zhí)行程序的案件進行摸底排查。某老字號民營企業(yè)因大量拖欠養(yǎng)老保險金，從而引發(fā)群體性的勞動系列仲裁裁決案件，在執(zhí)前事務中心的調解下，最終該系列案沒有進入強制執(zhí)行程序，在不損害各方利益的基礎上尋求到最佳解決方案，既維護了企業(yè)職工的合法權益，又為公司的經(jīng)營贏得了時間和條件，實現(xiàn)了各方共贏。

除了線下解紛，司法服務如何更加便民？黑龍江各級法院積極推進執(zhí)行工作現(xiàn)代化，不斷探索“線上解紛模式”。大慶市紅崗區(qū)人民法院上線“紅崗法院智慧服務”小程序，搭建溝通平臺，加強“聯(lián)系法官”“舉報投訴”等模塊運行情況的督導檢查，讓群眾司法需求一鍵直通法院、直達法官，做到有信必復，防止訴訟案件、執(zhí)行案件衍生為信訪案件，為“訴源”“執(zhí)源”“訪源”共同治理開辟新通道。

執(zhí)行難，除了案多人少、案情復雜等因素以外，到底還有哪些難點和堵點？黑龍江高院執(zhí)行局綜合處處長黃河認為，當下執(zhí)行隊伍中存在的“執(zhí)行效率不高、執(zhí)行流程不科學、干多干少一個樣”等問題，成為執(zhí)行質效不高、制約執(zhí)行工作高質量發(fā)展的關鍵因素。

靶向攻堅難點、堵點！黑龍江高院圍繞“公正與效率”，制發(fā)《關于全面推行執(zhí)行案件繁簡分流、執(zhí)行事務分段集約工作機制的實施意見（試行）》，通過簡案快執(zhí)、繁案精執(zhí)、特案特執(zhí)、類案統(tǒng)執(zhí)進行繁簡分流，并將執(zhí)行流程劃分為執(zhí)前解紛、執(zhí)行立案、財產(chǎn)查控、執(zhí)行實施、財產(chǎn)處置、執(zhí)行結案等階段，各團隊分工協(xié)作、“流水線”作業(yè)，對執(zhí)行流程各環(huán)節(jié)進行集約式重組，實現(xiàn)執(zhí)行資源配置優(yōu)化，為“切實解決執(zhí)行難”蹚出一條新路子。

同時，黑龍江高院執(zhí)行局通過科學管理，對案件難易程度界定權重系數(shù)，建立符合執(zhí)行案件特點和便于激發(fā)干警積極性的考核機制和責任追究辦法，徹底打破一人包案到底的執(zhí)行模式，將執(zhí)行裁決權、實施權和評估拍賣管理權相互分離，通過相互監(jiān)督，保證每個環(huán)節(jié)上的執(zhí)行人員盡職盡責，并做到有據(jù)可查。

哈爾濱市呼蘭區(qū)人民法院在執(zhí)行一起飼料款買賣糾紛案件中，最大程度壓縮辦案時間，將執(zhí)行事務分段，網(wǎng)絡查控團隊迅速鎖定財產(chǎn)線索，執(zhí)行實施團隊僅用一天時間就對被執(zhí)行人采取執(zhí)行措施，財產(chǎn)處置團隊對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的可供執(zhí)行財產(chǎn)當即啟動評估拍賣程序，由專業(yè)的團隊對程序細節(jié)精研細判，徹底打破“一人包案到底”的辦案模式，生動詮釋了“制度出成效”的深刻含義。

數(shù)據(jù)是執(zhí)行改革最好的見證。截至8月，全省法院執(zhí)行實施類案件結案平均用時48.45天，同比去年同期縮短16.5天；執(zhí)行完畢案件結案平均用時29.55天，同比去年同期縮短11.68天。

■從“末端治理”

到“源頭治理”

“法官，我承認時某代我償還貸款的事實，但是我現(xiàn)在有多筆債務纏身，一有錢，我一定會馬上還錢的！”

“你在督促履行程序把錢還了，案件就不會進入強制執(zhí)行，對你的信用不會造成影響。如果逾期不履行進入執(zhí)行程序后，你將有可能被納入失信被執(zhí)行人名單和被限制高消費，同時，法院還會依法對你的資產(chǎn)進行查封、扣押、凍結，希望你好好考慮。”這是發(fā)生在寶清縣人民法院的法官與被告當事人之間的對話。

當天下午，兩起時隔20年的代人還款不當?shù)美m紛案件成功辦結，雙方達成一次性給付的調解協(xié)議并當庭給付了欠項，原告為其出具了收條。

據(jù)了解，李某父子于2003年在原寶清縣某信用社分別貸款，借款到期后父子倆均未及時還款。時某作為上述兩筆貸款經(jīng)辦人在多次督促二人還款后仍未償還，為避免信用社產(chǎn)生損失，無奈于2003年12月23日代李某父子償還了貸款本息，多年來時某多次向二人主張還款未果，只好訴至法院。

案件受理后，法官認真梳理案情：信用社與二被告分別簽訂合同并形成借貸關系，時某代其償還，二被告作為債務人因時某代為償還的行為受益，時某有權向二被告主張代為償還的款項。本著“以法為據(jù)、以理服人、以情感人”的原則，法官積極做被告當事人的思想工作，以執(zhí)前督促為抓手，釋明不主動履行的法律后果，使得案件未進入執(zhí)行程序就得以圓滿調解。

近年來，黑龍江法院致力把“有利執(zhí)行”的執(zhí)源治理理念貫穿到立案、審判、調解等各個環(huán)節(jié)，將督促履行服務延伸到立案、送達、調解、保全等案件辦理全過程，切實提高生效法律文書自動履行率，減少生效法律文書進入強制執(zhí)行程序。

在審判環(huán)節(jié)，法官們更關注判決的可執(zhí)行性，注重裁判的明確性，杜絕模糊裁判，為案件進入執(zhí)行程序后易操作、可履行打好基礎，另一方面，在送達法律文書時一并送達拒不履行法律文書風險告知書，前置執(zhí)行通知書。

從不斷滿足權利主體與義務主體多元化的司法需求出發(fā)，綏北人民法院組建執(zhí)前調解機構，充分利用智慧法院建設成果，通過司法服務“云平臺”，克服法院轄區(qū)地域廣大、當事人訴訟不便的困難，讓執(zhí)前調解“不打烊”、公平正義“不掉線”，努力實現(xiàn)雙方當事人利益和司法成本的“三贏”。

在執(zhí)行立案階段，綏北法院積極引導有調解意愿的當事人進行調解，對于調解成功的案件，由法官向當事人釋明法律風險，督促其主動履行，做實“抓前端、治未病”，從根本上做到服判息訴、案結事了。這項工作開展以來，進入執(zhí)前調解的案件調解成功率達98.3%，執(zhí)前調解標的額共計148.41萬元，當事人自動履行147.51萬元，占99.39%，執(zhí)前調解有效遏止了執(zhí)行案件持續(xù)上升的勢頭，受理首執(zhí)案件數(shù)同比下降16.61%。

“什么是訴前財產(chǎn)保全？”“不懂怎么申請？”“申請需要多長時間？” ……

在建三江人民法院訴訟服務大廳導訴前臺，工作人員向當事人詳細介紹訴前財產(chǎn)保全的法律規(guī)定及操作流程，引導當事人申請訴前財產(chǎn)保全。同時通過在立案大廳設立宣傳牌、LED顯示屏滾動播放宣傳視頻等方式，進行訴前財產(chǎn)保全知識宣傳，讓當事人全面了解訴前財產(chǎn)保全知識及相關優(yōu)勢，提升人們的保全意識。

為深入推進一站式多元解紛機制和現(xiàn)代化訴訟服務體系建設，建三江法院立足優(yōu)化訴訟服務窗口，全力推動訴前財產(chǎn)保全工作深度開展，凡是符合訴前財產(chǎn)保全條件、材料提交完備的當事人，可直接向立案窗口提交保全申請，立案窗口當場受理，并在48小時內完成立案審查、執(zhí)行登記以及案件移送手續(xù)，確保及時把握訴前財產(chǎn)保全最佳時機，從源頭上降低案件進入訴訟程序后被告轉移、隱匿或者變賣財產(chǎn)等規(guī)避執(zhí)行發(fā)生的幾率，讓當事人的合法權益及時兌現(xiàn)。

在訴前財產(chǎn)保全環(huán)節(jié)，訴調對接團隊積極了解案情，捕捉當事人的調解意向，疏導雙方之間的爭議焦點，盡量在訴前階段促成雙方和解，節(jié)省當事人訴訟成本，有效化解糾紛，努力做到“以保促和、以保促審、以保促執(zhí)”，從而實現(xiàn)“末端治理”向“源頭治理”的轉變。

■從“強制執(zhí)行”

到“能動執(zhí)行”

“我們法官既要嚴格按照法律程序辦案，也要最大限度減少對被執(zhí)行企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響，避免‘辦理一個案子，垮掉一個企業(yè)’?！痹趫?zhí)行綏棱縣某種子化肥農藥商店申請執(zhí)行某有限責任公司退還購貨款一案時，綏棱縣人民法院執(zhí)行法官深有感觸地介紹說：“考慮到時值春耕時期，被執(zhí)行人企業(yè)為化肥生產(chǎn)企業(yè)，如果盲目對企業(yè)采取強制執(zhí)行措施，不僅不利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，更不利于保障農民春耕時節(jié)對化肥的需求，從而影響農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展。我們創(chuàng)新思路封商標，把對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響降至最低?！痹诮椑夥ㄔ荷埔馕拿鲌?zhí)行的感召下，被執(zhí)行企業(yè)與申請人簽訂執(zhí)行和解協(xié)議，并按期將41.27萬元貨款退還申請人，最終實現(xiàn)了案結事了人和。

法治是最好的營商環(huán)境，黑龍江法院從要給企業(yè)當好服務員，努力打造讓企業(yè)辦事更便捷更高效、讓企業(yè)家工作更舒心生活更幸福的營商環(huán)境出發(fā)，著力將優(yōu)化營商環(huán)境工作融入司法服務之中，讓司法服務能感知、有溫度、見效果，讓生效判決能落實、真落地、見實效。

大慶市讓胡路區(qū)人民法院在辦理大慶某國有牧場追討南方某建設公司工程款及利息一案中，以優(yōu)化營商環(huán)境、精準服務企業(yè)為宗旨，主動查詢了解被執(zhí)行人南方某建設公司生產(chǎn)經(jīng)營狀況，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行企業(yè)在其他涉執(zhí)行案件中都能夠做到主動履行且企業(yè)信譽良好，在充分評估強制措施給企業(yè)造成的風險與影響后，決定調整執(zhí)行策略，暫不對被執(zhí)行企業(yè)采取強制措施，為被執(zhí)行企業(yè)設置履行“寬限期”，謹慎使用強制執(zhí)行措施，既讓申請人早日收回工程款化解金融風險，又讓被執(zhí)行企業(yè)少背負利息，助力企業(yè)紓困解難?！皩捪奁凇睗M后，連本帶利1300余萬元執(zhí)行款項全部執(zhí)行到位。

堅持能動司法，從源頭上減少矛盾糾紛、從源頭上減少執(zhí)行案件增量，讓新時代“楓橋經(jīng)驗”在龍江大地落地生根，始終是黑龍江法院研究探索的課題。

在蘿北縣某物業(yè)有限公司申請執(zhí)行郭某某服務合同糾紛一案中，郭某某拖欠物業(yè)費1333元，經(jīng)法院調解，雙方自愿達成調解協(xié)議。因郭某某未履行給付義務，物業(yè)公司遂向蘿北縣人民法院申請強制執(zhí)行。

郭某某在聆聽了蘿北法院執(zhí)行法官的物業(yè)糾紛類案宣講會后，第一時間聯(lián)系執(zhí)行干警稱：“我不是不想交物業(yè)費，是因為我入戶時，房屋玻璃多處破損，物業(yè)公司遲遲未解決，所以物業(yè)費一直拖欠?！?/p>

“只有物業(yè)服務企業(yè)存在不履行物業(yè)服務合同或者履行合同存在重大瑕疵等情況時，才可以作為拒交物業(yè)服務費的抗辯理由，合理的訴求可以通過正當途徑解決，拒不履行法律文書所確定的義務時，強制執(zhí)行或將面臨成為失信被執(zhí)行人的法律后果?！狈ü傧蚬衬翅尫ù鹨?。

與此同時，法官又聯(lián)系物業(yè)公司負責人，詢問郭某某維修玻璃的情況。物業(yè)公司負責人承諾，立刻安排公司維修隊進行挨家挨戶檢查房屋存在破損問題，并且會根據(jù)業(yè)主不同情況盡快解決。郭某某遂在當日將拖欠的物業(yè)費繳納完畢。在郭某某案主動履行的帶動下，其余119個物業(yè)糾紛執(zhí)行案件已全部執(zhí)行完畢，達到“辦理一案，治理一片”的良好效果。

化120個案件為1件案件合并執(zhí)行，以最小的司法成本實現(xiàn)最好的訴訟效果，這是黑龍江法院持續(xù)推進執(zhí)源治理、進一步提升司法效率的一個縮影。

“一直以來，黑龍江高院著力在發(fā)揮執(zhí)行職能、創(chuàng)新服務舉措、善意文明執(zhí)行上下功夫，進一步規(guī)范涉企案件執(zhí)行行為，先后制定出臺《關于加強執(zhí)行工作為企業(yè)健康發(fā)展提供司法保障的若干意見》和《關于進一步發(fā)揮執(zhí)行工作職能作用服務保障龍江振興發(fā)展的意見》，將‘能動司法’理念貫穿執(zhí)行工作始終，全力為各類市場主體營造放心投資、安心經(jīng)營、專心創(chuàng)業(yè)的優(yōu)質化、法治化營商環(huán)境?！焙邶埥咴狐h組成員、副院長王啟勝向記者介紹道。（記者 王銀勝 通訊員 姜 雪 文/圖）