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“倉廩實，天下安?！备厥俏覈顬閷氋F的資源之一，耕地保護關系吃飯大事，事關國家安全和社會穩(wěn)定。近期，浙江省寧波市江北區(qū)人民法院發(fā)布了一批涉及改變耕地用途的典型案件，以此警示耕地“非農化”“非糧化”行為的違法性，倡導社會公眾嚴守耕地紅線，守護糧倉“耕”基。

將耕地出租他人種植花木

土地租賃合同無效

周某因種植花木需要，與張某簽訂土地租賃合同，約定張某將自家承包經營的基本農田租賃給周某用于種植花木，租賃價格第一年為每畝600元，以后每年租賃價格不低于當年200公斤晚稻谷價格（按當地國家糧食收購標準價計算）；租金于每年10月20日前支付；合同到期后，周某應在一個月內恢復耕地，復耕費由周某承擔。后周某未按時支付租金，張某將其訴至江北法院。

江北法院經審理認為，周某與張某簽訂的土地租賃合同所涉土地為農民集體所有且為張某家庭承包經營，實為土地承包經營權租賃合同。合同指向標的物為張某作為家庭承包方代表所持《農村土地承包經營權證》相對應的基本農田。基本農田是指根據一定時期人口和社會經濟發(fā)展對農產品的需求，依據土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。國家保護耕地，嚴格控制耕地轉為非耕地，禁止占用基本農田發(fā)展林果業(yè)。土地經營權流轉不得改變土地所有權的性質和土地的農業(yè)用途，不得破壞農業(yè)綜合生產能力和農業(yè)生態(tài)環(huán)境。周某與張某將基本農田用于種植花木的經營權租賃約定違反了法律強制性規(guī)定，合同無效，因合同取得的財產，應當予以返還。

該院遂判令周某一個月內移除張某承包經營的土地上的附著物，并將土地返還張某，按照約定支付土地占有使用費。

未經審批將耕地出租建房

土地租賃合同無效

2007年，吳某與陳某簽訂土地租賃合同，約定吳某將自家承包的4畝耕地及荒地一起租賃給陳某建設廠房，期限自2007年1月1日至2022年12月31日。陳某承租后，在土地上搭建廠房用于生產經營，并一次性支付了所有租金。

2009年，原寧波市國土資源局因吳某家庭承包的土地未經依法辦理用地手續(xù)而擅自占用耕地建造廠房，對吳某作出行政處罰決定，責令其退還非法占用土地、自行拆除所建建筑、恢復土地原狀并處罰款。

后吳某經催告仍未自動履行、陳某也未配合拆除廠房，該耕地上陳某建造的廠房后被強制拆除。陳某遂將吳某訴至江北法院，請求吳某返還強制拆除后未使用土地期間的租金、賠償廠房損失等。

江北法院經審理認為，除法定情形外，農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設；如確需占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續(xù)。涉案土地屬吳某家庭承包的農民集體所有土地，陳某租賃該土地并非用于農業(yè)建設，而是用于建造廠房進行經營，改變了土地的用途，且未辦理相應的建設用地審批手續(xù)，故該份土地租賃合同違反了法律強制性規(guī)定，屬無效合同。

江北法院遂判令吳某返還陳某未使用土地期間的租金，并根據具體過錯程度賠償陳某因此所造成的損失。

耕地長期拋荒變垃圾場

行政公益訴訟助力土地修復

江北某鎮(zhèn)某村內面積為27.522畝的耕地長期處于拋荒狀態(tài)，并被作為傾倒堆放淤泥生活垃圾場地，致使土地資源遭到破壞。該屬地鎮(zhèn)政府，在自然資源和規(guī)劃部門發(fā)函以及收到檢察建議后，未履行監(jiān)管職責且未及時組織開展復耕工作，寧波市江北區(qū)人民檢察院對該鎮(zhèn)政府提起行政公益訴訟。

江北法院經審查認為，長期拋荒閑置耕地資源，既不利于土地綜合整治，影響土地管理，也不符合制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產的政策要求。該地塊堆放有大量淤泥和生活垃圾，受雨水侵蝕等作用的影響，致使土壤及地下水存在受污染的重大風險，影響該村生態(tài)環(huán)境。該鎮(zhèn)政府作為屬地政府，對轄區(qū)內因拋荒導致耕地種植條件破壞或耕地質量等級下降的土地，負有組織、督導進行復耕工作等職責。

江北檢察院提起公益訴訟后，江北法院積極督促該鎮(zhèn)政府落實復耕組織、督導工作，該鎮(zhèn)政府多次與相關當事人及村民委員會溝通，就該地塊復耕達成一致意見。該地塊已于2023年3月初整改完畢，并于2023年3月15日通過寧波市自然資源和規(guī)劃局江北分局、寧波市江北區(qū)農業(yè)農村局復耕驗收。江北檢察院的公益訴訟請求已全部實現(xiàn)，遂向法院申請撤回起訴，江北法院裁定準許江北檢察院撤回起訴。

觀察思考

提升保護意識 嚴守耕地紅線

“手中有糧，心中不慌?！笔终湎А⒑侠砝猛恋睾颓袑嵄Ｗo耕地是我國的基本國策，耕地資源是延續(xù)農耕文化的載體與保障糧食安全的根基。近年來，我國部分地區(qū)耕地“非農化”“非糧化”趨勢明顯，不利于我國糧食安全、生態(tài)環(huán)境保護與社會穩(wěn)定。

法官提醒，擅自改變耕地用途為違法行為，如占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等行為均系違法行為。本文案例一中將基本農田出租他人種植花木與案例二中將耕地出租他人建設廠房而簽訂的土地租賃合同均因違反法律強制性規(guī)定而無效。

耕地撂荒不僅浪費土地資源，導致農作物減產或絕收，甚至會導致土地退化、土壤污染等問題，對生態(tài)環(huán)境造成不良影響，同樣是一種違法行為。我國法律規(guī)定，任何單位和個人不得閑置、荒蕪耕地。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當組織農村集體經濟組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境。本文案例三中屬地鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內因拋荒導致耕地種植條件破壞或耕地質量等級下降的土地，負有組織、督導進行復耕工作等職責。

寸土寸金關乎國計，一壟一畝承載民生。耕地保護需要廣大群眾與相關部門共同努力，提升耕地保護意識，嚴守耕地紅線，落實督導職責，讓“良田”回歸“糧田”，真正實現(xiàn)把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。（記者 余寧 通訊員 張兢兢）