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8月8日，產(chǎn)業(yè)園區(qū)燈火通明，海濱景區(qū)人頭攢動(dòng)……黃海之畔，行走在山東日照這座海濱小城，撲面而來的，是各行各業(yè)升騰的澎湃動(dòng)力。

與此同時(shí)，一場(chǎng)圍繞保障房產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展的座談會(huì)在日照市中級(jí)人民法院如火如荼舉行。住建、自然資源和規(guī)劃、金融監(jiān)管、公積金管理、司法行政、律師協(xié)會(huì)、企業(yè)管理咨詢協(xié)會(huì)等部門和房產(chǎn)企業(yè)代表悉數(shù)參加，共同就房產(chǎn)市場(chǎng)有關(guān)問題進(jìn)行交流研討。

在日照，司法與行政如此同頻共振已不是新鮮事。近年來，日照兩級(jí)法院堅(jiān)持能動(dòng)司法，積極推動(dòng)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)質(zhì)化運(yùn)作，把企業(yè)需求清單轉(zhuǎn)為共同的履職清單，為營商環(huán)境優(yōu)化繪就法治“同心圓”。

聯(lián)合把脈問診，盤活破產(chǎn)審判“一盤棋”

機(jī)床高效運(yùn)轉(zhuǎn)，工人們各司其職，有序趕制訂單。

眼下設(shè)備生產(chǎn)車間的繁忙景象，讓海匯集團(tuán)副總裁田恩首百感交集——這是海匯集團(tuán)沖破“至暗時(shí)刻”后的重新出發(fā)。

作為一家以從事創(chuàng)新型制造業(yè)為主的民營企業(yè)，海匯集團(tuán)擁有各類專利800余件，研發(fā)生產(chǎn)的環(huán)保設(shè)備受到國內(nèi)外市場(chǎng)青睞。但2022年7月，因受擔(dān)保圈債務(wù)牽連等因素影響，集團(tuán)33家公司經(jīng)營陷入困境，向莒縣人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)和解。

歷史遺留問題、擔(dān)保債務(wù)化解、職工就業(yè)穩(wěn)定……一系列問題擺在面前?！鞍讣^緒比較多，要平衡保護(hù)各方利益，一攬子解決肯定效果最好，但需要和政府相關(guān)職能部門形成合力。”莒縣法院黨組書記、院長席剛回憶說。為此，莒縣法院積極尋求黨委政府支持，推動(dòng)成立了處置專班。

金融辦、審計(jì)局、國控集團(tuán)、法院，各成員單位各司其職、相互配合，以“視觸叩聽”式問診把脈，很快摸清“病癥”。對(duì)癥下藥，處置專班第一時(shí)間指導(dǎo)管理人緊鑼密鼓通過“線下+線上”形式召開聽證會(huì)、債權(quán)人會(huì)議，與各債權(quán)人就和解方案進(jìn)行溝通，最終推動(dòng)制定出科學(xué)公平的破產(chǎn)和解協(xié)議方案，并獲得高票通過。

兩個(gè)月時(shí)間，海匯集團(tuán)又活過來了：化解不良債權(quán)89.42億元、釋放土地1600畝、切斷擔(dān)保圈債務(wù)26.68億元、穩(wěn)住2257名職工就業(yè)?！敖K于可以再次輕裝上陣?！焙吞锒魇滓粯?，海匯人對(duì)未來又燃起了新的希望。

如今，海匯集團(tuán)經(jīng)營呈現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺的勢(shì)頭，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷俄羅斯、澳大利亞、印尼、智利等20余個(gè)國家和地區(qū)，企業(yè)也成為全市首家國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)。

受益于破產(chǎn)審判府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制的企業(yè)并非只有海匯集團(tuán)一家。日照中院分管民商事審判的副院長王磊介紹，該院在破產(chǎn)審判中深化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)用，2022年以來，先后聯(lián)合人社、稅務(wù)等12個(gè)政府職能部門簽訂13份文件，推動(dòng)一攬子解決企業(yè)職工社保繳納、稅收優(yōu)惠辦理、信用修復(fù)等多個(gè)難題。

依托府院聯(lián)動(dòng)實(shí)質(zhì)化運(yùn)作，日照法院積極探索“破產(chǎn)不停產(chǎn)”重整模式，最大程度保持企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值、提高債權(quán)人清償比例、解決職工生計(jì)問題。日照中院審理的大型國企東升地毯集團(tuán)破產(chǎn)重整案，聯(lián)合政府創(chuàng)新“現(xiàn)金收購金融債權(quán)”模式，有效斬?cái)鄵?dān)保圈債務(wù)13.9億元、化解不良債權(quán)23.6億元，并準(zhǔn)許企業(yè)在重整期間繼續(xù)生產(chǎn)，順利完成了大型活動(dòng)紅地毯生產(chǎn)供應(yīng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了政治效果、社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

府院聯(lián)手“做媒”，企業(yè)再迎“春天”

府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制并非只針對(duì)破產(chǎn)案件。日照法院在執(zhí)行案件中充分發(fā)揮府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，合力推動(dòng)“放水養(yǎng)魚”、執(zhí)行和解、信用修復(fù)等柔性措施，為企業(yè)發(fā)展?fàn)幦r(shí)間、贏得空間、創(chuàng)造條件。法院聯(lián)合政府有關(guān)部門共同“推”的這一把，對(duì)企業(yè)而言，可能就是新的希望。

日照市某機(jī)械公司就在“大起大落”之中，被這樣穩(wěn)穩(wěn)“推”了一把。這家公司本是政府招商引資的重點(diǎn)項(xiàng)目，但因這兩年訂單減少，造成產(chǎn)品積壓，資金鏈緊張。2022年底，因公司未按生效判決支付拖欠工人的50余萬元工資，案件進(jìn)入執(zhí)行程序，另外還因拖欠部分企業(yè)材料費(fèi)及借款，案件也陸續(xù)進(jìn)入訴訟程序。企業(yè)陷入前所未有的困境。

更糟糕的是，除部分機(jī)器設(shè)備及積壓產(chǎn)品，這家企業(yè)沒有其他可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。“如果銷路一直打不開、機(jī)器設(shè)備被查封拍賣，公司就徹底經(jīng)營不下去了。”前途未卜，去向何方，企業(yè)負(fù)責(zé)人李某想都不敢想。

辦案法官們也曾陷入兩難：一邊是工人希望盡快拿到工資回家過年的期盼，另一邊是重點(diǎn)企業(yè)打不開銷路面臨徹底停產(chǎn)停工的危機(jī)，如何化解這對(duì)矛盾？

“執(zhí)行查封、扣押的目的是控制財(cái)產(chǎn)，讓強(qiáng)制措施成為企業(yè)守法履責(zé)的‘緊箍咒’，但也要避免一次執(zhí)行將企業(yè)推入絕境?！比照罩性悍止軋?zhí)行工作的副院長林芳的這番話道出了解開此類案件癥結(jié)的密碼：在確保勝訴權(quán)益及時(shí)兌現(xiàn)的前提下，也給企業(yè)留下喘息的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。

要實(shí)現(xiàn)這一理想效果，府院聯(lián)動(dòng)無疑是最優(yōu)選項(xiàng)：法院一方面暫不對(duì)機(jī)器設(shè)備采取傳統(tǒng)強(qiáng)制措施，只“活封”庫存產(chǎn)品；另一方面，主動(dòng)與政府招商引資部門對(duì)接，幫助引入有實(shí)力、有需求的企業(yè)考察涉案器械產(chǎn)品，讓企業(yè)找到新的出路，一石二鳥不是更好？經(jīng)過府院聯(lián)動(dòng)推介，最終為企業(yè)找到合適的銷售渠道，因器械質(zhì)量過硬，兩家企業(yè)還成功結(jié)為長期合作伙伴。迷霧漸散，企業(yè)不僅還清了多方欠款，還開足馬力趕制訂單，生產(chǎn)經(jīng)營迎來新的春天。

更多落地日照的企業(yè)感受到了這樣的“春天”。今年4月，日照中院啟動(dòng)為期六個(gè)月的執(zhí)行護(hù)企專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)民營企業(yè)、中小微企業(yè)案件集中執(zhí)行，依法保障和實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)、中小微企業(yè)享有的合法債權(quán)。這其中，少不了與政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)攻堅(jiān)、各方聯(lián)動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，專項(xiàng)行動(dòng)共執(zhí)結(jié)拖欠企業(yè)債務(wù)案件2743件，執(zhí)行到位9.52億元，通過府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制對(duì)408家企業(yè)完成信用修復(fù)，為企業(yè)發(fā)展掃清障礙、提振信心。

以一點(diǎn)帶多面，織密護(hù)企發(fā)展“一張網(wǎng)”

府院聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，不僅在于“點(diǎn)”上癥結(jié)的破解，更在于可以由點(diǎn)及面，推動(dòng)解決“面”上的大量問題，甚至預(yù)防同類問題的產(chǎn)生，最大程度涵養(yǎng)法治化營商環(huán)境。

“我想解除合同！”今年3月，一件商鋪買賣合同案上訴到日照中院。該院民二庭庭長卜雪雁與當(dāng)事人在電話溝通中了解到，案件的原審原告是日照某商城的商鋪業(yè)主，她是作為業(yè)主代表提起的訴訟，其背后仍有200余家商鋪業(yè)主都在等待觀望判決結(jié)果。

好好的商鋪，為什么要解除合同？原來，2019年日照某房地產(chǎn)公司開發(fā)一商場(chǎng)，200多個(gè)商鋪一售而空。但在辦證過程中，業(yè)主們發(fā)現(xiàn)商鋪交付面積縮水了，且與房地產(chǎn)公司一直無法協(xié)商解決。業(yè)主們決定推薦一戶代表向法院先提起訴訟，主張徹底解除商鋪買賣合同。經(jīng)一審法院審理后，房地產(chǎn)公司不服依法解除合同的判決并提起上訴。

“房子面積縮水比例已經(jīng)超出法律規(guī)定，嚴(yán)重?fù)p害了我們的利益！”“這么多戶業(yè)主全部訴訟解除合同，企業(yè)也很難走出困境！”要是簡單來辦，案子倒是不難?？扇绻拷獬贤?，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，很難在短時(shí)間內(nèi)退回全部房款，還可能引發(fā)其他連鎖問題。無疑，這又是個(gè)“兩難”的局面。

還是向府院協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)要對(duì)策。日照中院黨組決定與政府有關(guān)部門聯(lián)合組成工作專班，共同推進(jìn)糾紛在訴前徹底化解。住建、不動(dòng)產(chǎn)登記中心、市場(chǎng)監(jiān)管、不動(dòng)產(chǎn)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)等再加上法院，相關(guān)各部門和業(yè)主、房地產(chǎn)公司坐在一起，分別從各自職責(zé)出發(fā)，講政策、說法律、明事理，有問題及時(shí)協(xié)調(diào)予以解決。一次又一次的調(diào)解工作，讓大家心里越來越敞亮：“各個(gè)部門都來了，政策和法律規(guī)定分析得很透徹，我們也慢慢想通了?！睆膶?duì)抗到逐步緩和，案件終于迎來轉(zhuǎn)機(jī)——以雙方不解除合同、房地產(chǎn)公司補(bǔ)償差價(jià)的方式結(jié)案。

如此“興師動(dòng)眾”只為一起案件，值嗎？長遠(yuǎn)看，此次解決的遠(yuǎn)不是眼前這一起案件，更是預(yù)防了潛在的百余起訴訟，這筆賬很“劃算”：因?yàn)榘讣氖痉蹲饔?，其他商戶不再起訴，房地產(chǎn)公司得以在困境中生存，業(yè)主利益也得到了最大程度保護(hù)。

日照法院還算了一筆更大的賬。為更加精準(zhǔn)地幫助企業(yè)規(guī)范管理、減少糾紛，日照兩級(jí)法院針對(duì)金融、房產(chǎn)、保險(xiǎn)、物業(yè)等領(lǐng)域開展了專門的涉企糾紛專項(xiàng)調(diào)研，將工作報(bào)告呈報(bào)市委、市委政法委，特別是對(duì)涉訴較多的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)深度分析，對(duì)行業(yè)監(jiān)管漏洞及企業(yè)管理不規(guī)范突出問題作出“核心提示”。市委政法委據(jù)此向政府相關(guān)監(jiān)管部門發(fā)出10余份“警示函”，采取有效措施推進(jìn)整改，真正實(shí)現(xiàn)了將大量涉企矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，讓企業(yè)放心投資、安心經(jīng)營。

全國人大代表、五征集團(tuán)董事長姜衛(wèi)東認(rèn)為，日照法院在司法實(shí)踐中持續(xù)深化府院聯(lián)動(dòng)，有效優(yōu)化了營商環(huán)境，給企業(yè)家實(shí)實(shí)在在的安全感，讓他們?cè)谌照瞻l(fā)展更有信心和沖勁。

“人人都是營商環(huán)境，案案都是試金石。我們決不能‘口頭營商’‘口號(hào)助企’，而是要以能動(dòng)司法把‘冷冰冰’的法律執(zhí)行得‘熱騰騰’，以府院聯(lián)動(dòng)‘暖服務(wù)’營造出企業(yè)發(fā)展的‘熱環(huán)境’，在服務(wù)大局中奏響高質(zhì)量司法的‘日照強(qiáng)音’?！比照罩性狐h組書記、院長魯燕表示。（記者 鄭紅軍 通訊員 馬云云 張曉燕 胡科剛）