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“如何處理好公益訴訟調(diào)查權(quán)與補(bǔ)充偵查權(quán)的關(guān)系？如何準(zhǔn)確把握先行登記保存與查封扣押等強(qiáng)制性措施的界限？檢察機(jī)關(guān)如何構(gòu)建一支高水平調(diào)查核實(shí)隊(duì)伍？”9月8日，江蘇省蘇州市檢察院舉辦專題研討會(huì)，兩級(jí)院檢察官就公益訴訟調(diào)查核實(shí)權(quán)的探索運(yùn)用情況進(jìn)行了充分交流。

今年5月，蘇州市檢察院出臺(tái)《蘇州市檢察機(jī)關(guān)公益訴訟高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施辦法》（下稱《實(shí)施辦法》），以26條務(wù)實(shí)舉措對(duì)線索管理、訴前程序、提起訴訟、檢視評(píng)查等工作環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)化、科學(xué)化，突出質(zhì)效優(yōu)先，走出檢察公益訴訟高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。

從優(yōu)化線索管理開始

蘇州市檢察院對(duì)2019年至2022年全市檢察公益訴訟案件進(jìn)行分析研判，發(fā)現(xiàn)存在線索數(shù)量多但質(zhì)量較低、成案率不高，檢察建議內(nèi)容不夠精準(zhǔn)、可訴性不強(qiáng)，對(duì)問題整改跟進(jìn)不到位導(dǎo)致監(jiān)督效果“打折扣”等問題。

《實(shí)施辦法》是蘇州市檢察院拿出的“解題思路”，而從文件機(jī)制到真正落實(shí)，第一步是優(yōu)化線索管理。蘇州市檢察院探索優(yōu)化辦案流程，完善線索質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格區(qū)分公益訴訟立案情形，對(duì)違法行為輕微、公益損害較小可以及時(shí)整改的小微案件，通過口頭或書面督促推動(dòng)整改；對(duì)可能造成較大危害、關(guān)乎群眾急難愁盼的線索，檢察機(jī)關(guān)依法直接立案。

今年5月23日，蘇州市檢察院收到外地檢察機(jī)關(guān)移送的線索：吳江區(qū)有5人存在使用偽造證件從事特種作業(yè)的情況，容易引發(fā)安全生產(chǎn)事故，危害社會(huì)公共安全。當(dāng)天，吳江區(qū)檢察院決定進(jìn)行行政公益訴訟立案，并向相關(guān)監(jiān)管部門書面移送線索。次日，監(jiān)管部門反饋已同公安機(jī)關(guān)開展聯(lián)合調(diào)查，確認(rèn)涉案5人購買的證件為焊接與熱切割作業(yè)證、低壓電工證，核查時(shí)未進(jìn)行作業(yè)或從未使用過，目前已對(duì)假證進(jìn)行扣押、銷毀，并對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行批評(píng)教育。

針對(duì)公益訴訟檢察建議存在的內(nèi)容較寬泛、缺乏可執(zhí)行性，釋法說理不夠充分清晰等問題，蘇州市檢察院通過檢察官聯(lián)席會(huì)議機(jī)制對(duì)檢察建議制發(fā)必要性、可訴性進(jìn)行全面審查，進(jìn)一步發(fā)揮質(zhì)量內(nèi)控機(jī)制效能?！拔覀冞€通過民事公益訴訟案件質(zhì)量評(píng)查、征求被監(jiān)督單位對(duì)檢察建議質(zhì)量的意見建議、出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范公益訴訟案件辦理的工作指引》等舉措，提升檢察建議內(nèi)容的精準(zhǔn)性、規(guī)范性?！碧K州市檢察院第七檢察部主任李躍介紹。

《實(shí)施辦法》出臺(tái)后，蘇州市檢察院依托自主研發(fā)的公益訴訟線索數(shù)據(jù)庫平臺(tái)，登記公益訴訟線索55件，其中28件小微案件均已通過口頭提示、書面移送線索等方式督促行政機(jī)關(guān)履職，27件有較大影響的線索已經(jīng)立案。

精準(zhǔn)“繁簡分流”促進(jìn)了辦案質(zhì)效提升。今年以來，蘇州檢察機(jī)關(guān)共有5個(gè)公益訴訟案件獲評(píng)省級(jí)以上典型案例，其中“江某、盛某濫伐林木刑事附帶民事公益訴訟案”入選最高檢服務(wù)保障碳達(dá)峰碳中和典型案例。

遞進(jìn)式監(jiān)督落在修復(fù)上

“對(duì)于篩選后確需立案的線索，檢察機(jī)關(guān)除了履行好訴前程序，還要敢于以‘訴’體現(xiàn)司法價(jià)值引領(lǐng)。當(dāng)然，訴和判不是最終目的，辦理公益訴訟案件的關(guān)鍵在于修復(fù)，實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)。”李躍說。

實(shí)踐中，蘇州檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持遞進(jìn)式監(jiān)督理念，靈活運(yùn)用柔性督促手段和剛性監(jiān)督方式，針對(duì)公益受損的不同情形，分類采用提示整改、訴前磋商、檢察建議、提起訴訟等方式開展監(jiān)督，并持續(xù)跟進(jìn)整改情況，對(duì)整改不到位、未履行職責(zé)的進(jìn)一步采取監(jiān)督措施，確保問題得到解決。

今年4月，太倉市檢察院在辦理某村河道環(huán)境整治案中，發(fā)現(xiàn)整改措施未落實(shí)到位，導(dǎo)致違法設(shè)置漁網(wǎng)擠占河道現(xiàn)象反彈，公益損害持續(xù)存在。該院依法對(duì)屬地政府提起行政公益訴訟，屬地政府立即組織相關(guān)單位集中力量清理整治。其間，檢察官與人民監(jiān)督員、“益心為公”志愿者多次到現(xiàn)場(chǎng)查看河道情況，與屬地政府召開座談會(huì)落實(shí)長效管理方案。

6月9日，太倉市檢察院就涉案河道整治情況召開公開聽證會(huì)。聽證員一致認(rèn)為，經(jīng)過持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，屬地政府對(duì)前期發(fā)現(xiàn)的問題已逐一整改，河道環(huán)境得到有效治理，國家利益和社會(huì)公共利益得到維護(hù)，符合撤回起訴條件。該院結(jié)合聽證評(píng)議意見，依法向法院撤回起訴。

“我們?cè)谠V前階段銳意攻堅(jiān)，聚焦群眾急難愁盼，敢啃‘硬骨頭’；在訴訟階段堅(jiān)持剛性，對(duì)訴前磋商效果不佳、整改不力的，堅(jiān)持以‘訴’的方式履行公益訴訟職能；在執(zhí)行階段追求實(shí)效，案結(jié)事了后還要推動(dòng)社會(huì)治理?！碧K州市檢察院副檢察長李勇說。

成果轉(zhuǎn)化推動(dòng)長效治理

從個(gè)案到整體，從修復(fù)到預(yù)防，體現(xiàn)的是檢察成果運(yùn)用與轉(zhuǎn)化的不斷深入。蘇州檢察機(jī)關(guān)定期對(duì)公益訴訟案件辦理情況進(jìn)行分析，找準(zhǔn)社會(huì)治理難題，做好預(yù)防式公益訴訟。

蘇州軌道交通11號(hào)線是蘇州首條市域軌道交通線路，也是該市首條與上海軌道交通線網(wǎng)對(duì)接的線路。昆山市檢察院貫徹預(yù)防性司法理念，與市殘聯(lián)和殘疾人無障礙建設(shè)促進(jìn)會(huì)開展座談，發(fā)放調(diào)查問卷了解特殊人士出行需求，從設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收評(píng)審等環(huán)節(jié)全流程參與這一重大公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

“我們針對(duì)部分站點(diǎn)存在的盲道鋪設(shè)不規(guī)范、未設(shè)置無障礙標(biāo)識(shí)等問題提出意見，制發(fā)磋商函件，督促相關(guān)單位嚴(yán)格按照無障礙環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)整改落實(shí)?！崩ド绞袡z察院第五檢察部副主任謝玲玲介紹，該院還以軌道交通11號(hào)線為點(diǎn)輻射周邊，通過訴前檢察建議、聯(lián)席會(huì)議等方式推動(dòng)無障礙環(huán)境建設(shè)升級(jí)。

今年4月，由北京大學(xué)、蘇州大學(xué)、中國助殘志愿者協(xié)會(huì)等聯(lián)合主辦的《無障礙環(huán)境建設(shè)法（草案）》研討會(huì)在蘇州舉行。蘇州市檢察院在會(huì)上作交流發(fā)言，結(jié)合檢察公益訴訟履職提供立法建議。6月28日，十四屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議表決通過《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》，其中第63條納入公益訴訟條款。9月1日，該法正式施行。

近年來，蘇州檢察機(jī)關(guān)還受邀參加了多個(gè)立法座談會(huì)，推動(dòng)《蘇州市大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用條例》專門設(shè)立公益訴訟條款（第四十條）；對(duì)《蘇州市洞庭山碧螺春茶保護(hù)條例（草案）》的條文內(nèi)容、形式等發(fā)表意見，并建議將檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟和支持起訴相關(guān)工作納入草案，助推“江南文化”法治保護(hù)。

“蘇州檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步落實(shí)黨的二十大報(bào)告‘完善公益訴訟制度’的部署要求，積極創(chuàng)新基層司法實(shí)踐，依法能動(dòng)履責(zé)，不斷尋求公益保護(hù)的最優(yōu)解，全面加強(qiáng)公益訴訟檢察工作現(xiàn)代化建設(shè)，以檢察工作現(xiàn)代化融入和服務(wù)中國式現(xiàn)代化。”蘇州市檢察院檢察長李軍說。（盧志堅(jiān) 葛杭 王文錕）