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山海之間的那抹“檢察藍(lán)”
2023年09月17日 08:37 來源:檢察日報 關(guān)燈

關(guān)于河北,有這樣一段描述:河北省是全國唯一兼有草原、海濱、沙漠、湖泊、高原、平原、山地、林地等地貌的省份,被稱作“濃縮的國家地理讀本”。

為了守護(hù)這幅豐富多彩的生態(tài)畫卷,今年3月底以來,河北省檢察機(jī)關(guān)開展了“燕趙山?!す鏅z察”護(hù)航美麗河北建設(shè)專項監(jiān)督(下稱“燕趙山海”專項監(jiān)督),用檢察實績?yōu)橹黝}教育寫下生動注腳。

如今,從渤海之濱到太行山麓,從壩上草原到華北平原,從田間地頭到城市街巷,處處活躍著檢察人的身影,閃耀著“檢察藍(lán)”的光芒,成為廣袤的燕趙大地上一道亮麗的風(fēng)景線。

建設(shè)美麗河北,這是一道必答題

習(xí)近平總書記曾經(jīng)飽含深情地說:“河北是我工作過的地方,我對這里充滿感情,把這里建設(shè)好是我的心愿。”黨的十八大以來,習(xí)近平總書記10次到河北考察。加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北,是總書記對河北寄予的厚望,也是7400多萬燕趙兒女奮進(jìn)的方向。

“省委省政府提出,到2027年河北生態(tài)環(huán)境治理達(dá)到新高度,基本建成天藍(lán)、地綠、水秀的美麗河北。”河北省檢察院黨組書記、檢察長董開軍告訴記者,河北不僅是首都的政治“護(hù)城河”,也是生態(tài)“護(hù)城河”,檢察機(jī)關(guān)要主動肩負(fù)起構(gòu)建首都綠色生態(tài)屏障的重大使命,充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能,通過高質(zhì)效辦理一批生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件,推動解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題。

“燕趙山?!睂m棻O(jiān)督就是在這種背景下推出的,于今年3月29日全面啟動。4月3日,學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育工作會議在京召開。河北省檢察院遂將“燕趙山?!睂m棻O(jiān)督與主題教育有機(jī)融合,同謀劃、同部署、同推進(jìn)。

“‘燕趙山?!瘜m棻O(jiān)督重點圍繞破壞大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境和破壞生態(tài)資源四個領(lǐng)域展開?!焙颖笔z察院第八檢察部主任李連軍介紹說,根據(jù)河北負(fù)山抱海的地理特點,“燕趙山海”專項監(jiān)督突出燕山—太行山、張承壩上地區(qū)、白洋淀、衡水湖、大運河、渤海灣等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合治理。

“各級院領(lǐng)導(dǎo)特別是‘一把手’既要掛帥又要出征,發(fā)揮好‘頭雁效應(yīng)’,把‘燕趙山?!瘜m棻O(jiān)督作為‘一把手’工程強(qiáng)力推進(jìn),親臨一線、親自參戰(zhàn)、親自督戰(zhàn)?!睙o論是最初的動員部署會,還是后來每兩周召開一次的領(lǐng)導(dǎo)小組會議,董開軍都這樣要求。

今年5月,承德市檢察院檢察長張會杰在實地踏查承德的母親河——灤河時發(fā)現(xiàn),該市高新區(qū)西營村、西三家村距河道約200米處有大量建筑垃圾,遂用無人機(jī)航拍固定證據(jù),初測占地約12畝。要知道,在灤河上修建的潘家口水庫可是天津重要的水源地,“引灤入津”被譽(yù)為改變一座特大型城市命運的水利工程。

“我們委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行測算,垃圾堆放達(dá)3.8萬立方米。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查查明,此為劉某等人在承包地上違法設(shè)立建筑垃圾場并對外營業(yè),每車?yán)召M50元至100元?!背械率袡z察院第七檢察部主任段巖山介紹說,針對相關(guān)政府部門、鎮(zhèn)政府履職不力的情況,該院對其進(jìn)行行政公益訴訟立案;針對劉某等人涉嫌非法占用農(nóng)用地的行為,將線索移送公安機(jī)關(guān)立案。目前,劉某等人已繳納生態(tài)修復(fù)費用29萬余元,修復(fù)工程進(jìn)展過半。

“我們沒有就案辦案,而是對全市建筑垃圾、生活垃圾處理情況開展進(jìn)一步調(diào)研,了解到很多區(qū)縣的建筑垃圾填埋場接納能力不足,有的甚至沒有垃圾處理廠。于是,我們向市委市政府提交了一份調(diào)研報告,建議對建筑垃圾填埋場、生活垃圾處理廠進(jìn)行規(guī)劃和治理?!睆垥苷f。

5月12日,承德市雙灤區(qū)檢察院檢察長趙國強(qiáng)邀請河北省人大代表鮑守坤、承德市人大代表徐攀慧共同對該市一級飲用水水源地保護(hù)區(qū)——伊遜河進(jìn)行實地踏查,發(fā)現(xiàn)存在傾倒固廢垃圾、礦山廢水直排等問題。后結(jié)合代表提出的建議,雙灤區(qū)檢察院對怠于履職的相關(guān)部門制發(fā)訴前檢察建議,督促清理固體廢物7噸,修建圍墻30米。

6月21日,該院再次邀請徐攀慧參與巡河,復(fù)查整改效果??吹角昂蟀l(fā)生的變化,徐攀慧高興地說:“上次來巡河時,這條河水都是渾的,河邊亂堆亂放問題突出,現(xiàn)在經(jīng)過整治,河道寬了,水也清澈多了。檢察機(jī)關(guān)不僅扎實辦理代表建議,還及時反饋,真正做到了事事有回復(fù)?!?/p>

發(fā)展與環(huán)保,不是單選題而是多選題

起點位于張家口地區(qū)的“張庫大道”(張家口—庫倫)在明清時期是農(nóng)耕文明和草原文明交流的紐帶,中原內(nèi)地的茶葉、絲綢、鐵器等通過這條古商道源源不斷運往草原深處,而來自草原的馬、牛、羊及皮毛等則在張家口進(jìn)行交易。

張北縣的馬橋便是具有悠久歷史的交易場所之一。位于這里的牲畜交易中心是華北地區(qū)成交量最大、知名度最高的大牲畜集散中心,年交易額達(dá)50億元。

今年4月,張北縣檢察院在“燕趙山?!睂m棻O(jiān)督調(diào)查中發(fā)現(xiàn),在這里經(jīng)營代養(yǎng)殖、臨時養(yǎng)殖及住宿、餐飲的300多家商戶,每天產(chǎn)生的150余噸牲畜糞便、生活垃圾等傾倒在交易中心附近的草原上。

“我們經(jīng)過實地踏查、無人機(jī)航拍、調(diào)取國土調(diào)查數(shù)據(jù)等,確定被占用和污染的草原達(dá)145畝?!睆埍笨h檢察院檢察長王東告訴記者,隨后該院兩次組織相關(guān)行政機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)政府進(jìn)行磋商,厘清管理職責(zé),確定修復(fù)方案,將垃圾清運至垃圾發(fā)電廠,并對草原進(jìn)行修復(fù)和有效管理。

記者日前來到修復(fù)后的草原上,已經(jīng)完全看不到垃圾存在過的痕跡,幾個月前播撒的草籽、花籽已經(jīng)長成了毛茸茸的“綠地毯”,周圍還加裝了紅外攝像頭對傾倒行為進(jìn)行監(jiān)控。走進(jìn)交易中心,既可以看到每日清理的垃圾桶,也可以看到張貼的破壞環(huán)境行為舉報二維碼,舉報信息將同步上傳至張北縣檢察院公益訴訟指揮中心進(jìn)行研判。

“我們把這個問題向縣委縣政府匯報后,引起了高度重視。為了長效綜合治理,縣政府通過招商引資,引進(jìn)了一家生物科技公司,可以將交易中心及縣域其他地方產(chǎn)生的糞便、垃圾進(jìn)行再利用,制成生物顆粒后還肥于草。”王東介紹說。

行車在壩上草原極目四望,連綿起伏的高山、丘陵之巔,白色的風(fēng)力發(fā)電機(jī)風(fēng)輪緩緩轉(zhuǎn)動,給“天蒼蒼、野茫?!逼教砹艘环菀馊?。據(jù)說,“大風(fēng)車”每轉(zhuǎn)一圈可以發(fā)1度電,當(dāng)?shù)厝藨蚍Q“壩上的風(fēng)點亮了北京的燈”。

然而,草原的生態(tài)環(huán)境非常脆弱,土壤往往只有一二十厘米厚,再往下便是石頭或沙子。承德市豐寧滿族自治縣檢察院在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),部分風(fēng)電企業(yè)在建設(shè)“大風(fēng)車”過程中,未按照規(guī)劃的補(bǔ)植復(fù)綠施工方案進(jìn)行施工,導(dǎo)致表層土壤未回填、植被未恢復(fù),極易造成草原沙化。

同樣面臨發(fā)展與環(huán)保如何兼顧問題的,還有張家口市崇禮區(qū)。借著2022年北京冬奧會的東風(fēng),冰雪產(chǎn)業(yè)成為崇禮區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè),區(qū)內(nèi)目前共有8家滑雪場、169條雪道。今年4月中旬,崇禮區(qū)檢察院檢察長梁繼東在滑雪企業(yè)走訪調(diào)研時發(fā)現(xiàn),部分雪道未按規(guī)定開展夏季復(fù)綠工作。

“雪道一般位于高陡邊坡,如果夏天不及時復(fù)綠,雨季容易造成水土流失,另外也影響自然景觀,就像青山翠嶺上的一道道傷疤。”梁繼東告訴記者,該院與相關(guān)職能部門、滑雪企業(yè)召開座談會,督促企業(yè)開展復(fù)綠工作,共推動9條雪道復(fù)綠150畝。

工作方法類似,成效同樣顯著。豐寧縣檢察院督促風(fēng)電企業(yè)對建設(shè)時修筑的臨時道路、“大風(fēng)車”下裸露的土地等進(jìn)行補(bǔ)植復(fù)綠,相關(guān)企業(yè)有的采用草樹混種辦法,有的對邊坡植被采用水車高壓噴灌技術(shù),共完成600多畝土地的植被恢復(fù)。

保護(hù)燕趙山海,是全省干部群眾的共答題

“這么近,那么美,周末到河北?!边@句朗朗上口的旅游推廣語,讓河北周邊省市尤其是京津人民心向往之。而多年前的景象可不是這樣。彼時行走在河北大地上,天空彌漫的霧霾,采石削平的山頭,或干涸或污染的河流,讓人總會生出一聲嘆息。

而今天,河北所有設(shè)區(qū)市的空氣質(zhì)量已全部退出全國重點城市空氣質(zhì)量排名“后十”。這種幾乎改天換地的變化,是鐵腕治污的結(jié)果,是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的結(jié)果,更是河北全省干部群眾共同努力的結(jié)果。開展“燕趙山海”專項監(jiān)督,同樣需要各部門和社會各界的支持。

滹沱河是石家莊的母親河,還是南水北調(diào)工程的承載河流。石家莊市檢察機(jī)關(guān)將滹沱河治理作為“燕趙山?!睂m棻O(jiān)督的重頭戲,共立案辦理公益訴訟案件45件。如平山縣檢察院與環(huán)保、水利部門加強(qiáng)合作,掌握沿岸排污企業(yè)情況,共同對流域23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行全方位排查;靈壽縣檢察院充分發(fā)揮“河長+檢察長”“林長+檢察長”協(xié)作機(jī)制作用,共同巡河踏查,發(fā)現(xiàn)線索4件。

“5月24日對我們來說具有非常重要的意義,市人大常委會在這天出臺《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)滹沱河生態(tài)保護(hù)公益訴訟工作的決定》,而當(dāng)天我們也與滹沱河上游的山西省陽泉市、忻州市檢察機(jī)關(guān)簽署《關(guān)于建立滹沱河流域、太行山(石家莊、陽泉、忻州段)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟檢察協(xié)作工作機(jī)制的意見》。”石家莊市檢察院檢察長邢偉說。

7月31日,河北省委第八巡回指導(dǎo)組主題教育工作推進(jìn)會在河北省檢察院召開。與會人員參觀了該院的公益訴訟指揮中心,實地了解該院在主題教育中同步部署開展“燕趙山海”專項監(jiān)督的情況。

公益訴訟指揮中心,目前正在河北省三級檢察機(jī)關(guān)如火如荼地建設(shè),有部分市縣檢察院已經(jīng)率先建成并投入使用。在香河縣檢察院公益訴訟指揮中心,記者觀摩了該院自動獲取公益訴訟案件線索的方式。

“某村村民投訴,有人在省級保護(hù)林地里開采礦石?!薄澳承^(qū)居民在‘地方領(lǐng)導(dǎo)留言板’上反映,小區(qū)旁邊垃圾轉(zhuǎn)運中心噪聲擾民?!薄笃聊簧?,案件線索不時更新。

“在政法委、自然資源等部門的大力協(xié)助下,我們接入自然資源執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺、社會治理信息系統(tǒng)、河長制管理平臺等,通過關(guān)鍵詞自動抓取案件線索,涉及多地、案情復(fù)雜的,還可以實時一體化協(xié)作辦案。”香河縣檢察院檢察長楊國學(xué)介紹說。

高樹靡陰,獨木不林。生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)案件往往涉及多個領(lǐng)域和地域,相關(guān)行政執(zhí)法部門的通力協(xié)作至為關(guān)鍵。

樂亭縣坐擁河北近四分之一的海岸線,有2500余平方公里的淺海海域,海洋捕撈曾是樂亭漁民的主要營生。但上世紀(jì)90年代以來,隨著渤海漁業(yè)資源衰退,國家從1995年開始在黃渤海區(qū)實行伏季休漁制度。然而,在禁漁期內(nèi)進(jìn)行非法捕撈的現(xiàn)象屢禁不止,有的晝伏夜出與執(zhí)法人員打“時間差”“游擊戰(zhàn)”,有的以“出海觀光”之名行非法捕撈之實。

“我們與唐山海警局樂亭工作站建立公益訴訟案件線索移送機(jī)制,海警辦理非法捕撈、污染環(huán)境等刑事案件或在海上執(zhí)法中,發(fā)現(xiàn)行政、民事公益訴訟案件線索的,都會及時移交給我們?!睒吠たh檢察院檢察長高強(qiáng)說,自“燕趙山?!睂m棻O(jiān)督開展以來,該院在各相關(guān)部門的大力配合下,已辦理行政公益訴訟4件、刑事附帶民事公益訴訟3件。

除了相關(guān)職能機(jī)構(gòu),人民群眾的參與更為重要?!奥鋵嵢罕娐肪€,廣泛發(fā)動群眾、依靠群眾”在“燕趙山?!睂m棻O(jiān)督中被置于特別重要的位置。

在石家莊這樣的大城市,檢察機(jī)關(guān)利用公交車站、地鐵站、商場等人流密集場所的LED顯示屏以及地鐵車廂的電視屏幕,播放“燕趙山?!睂m棻O(jiān)督的形象廣告、主題歌曲等視頻節(jié)目。而在張家口市沽源縣這樣的以農(nóng)牧業(yè)為主的地區(qū),該縣檢察院則在14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國省干道沿線的農(nóng)戶墻體上手繪“燕趙山?!睂m棻O(jiān)督宣傳海報,不僅擴(kuò)大了“燕趙山?!睂m棻O(jiān)督的社會知曉度,還美化了鄉(xiāng)村民居風(fēng)景。河北省各級檢察機(jī)關(guān)通過“益心為公”志愿者檢察云平臺共招募志愿者6284人,及時收集群眾身邊的環(huán)境公益損害線索?,F(xiàn)在,“燕趙山?!睂m棻O(jiān)督已逐漸走進(jìn)千家萬戶,成為街談巷議的焦點話題。(李鈺之 肖俊林 國偉)

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編輯:方琳
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