央視網(wǎng)消息(焦點(diǎn)訪談):近些年來(lái),為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,每年中央財(cái)政都會(huì)對(duì)符合條件的地方政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目給予一定的投資資金補(bǔ)助,涉及的領(lǐng)域包括保障房建設(shè)、污染治理、節(jié)能減碳等等方面。這些資金對(duì)地方建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。然而,記者前不久在河南省長(zhǎng)垣市采訪時(shí)了解到,當(dāng)?shù)匾恍┲醒胴?cái)政投入建設(shè)的保障房配套項(xiàng)目卻成為了擺設(shè)。
按照《河南省保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2016年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃表》的內(nèi)容,當(dāng)時(shí)河南長(zhǎng)垣列入的項(xiàng)目包括蒲光社區(qū)安置房配套項(xiàng)目、食品公司安置房配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、長(zhǎng)垣縣魏莊棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目等,這三個(gè)項(xiàng)目總共涉及到中央預(yù)算內(nèi)資金4000多萬(wàn)元。七年的時(shí)間過(guò)去了,這些項(xiàng)目實(shí)施得怎么樣,是否達(dá)到預(yù)期的效果呢?記者對(duì)這三個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)查。
我們首先來(lái)到長(zhǎng)垣的和平里小區(qū),這里實(shí)施的是計(jì)劃表中食品公司安置房的配套項(xiàng)目。按照計(jì)劃,這里利用中央資金修建起三座立體車庫(kù)作為小區(qū)的配套??墒蔷用穹从沉Ⅲw車庫(kù)的確修起來(lái)了,但是根本沒(méi)有被使用過(guò)。
走進(jìn)這個(gè)車庫(kù),里面滿是灰塵和飛絮,地上也沒(méi)有停過(guò)車的痕跡。有的地方已經(jīng)破損,連電路都沒(méi)有正式通上,有的角落甚至成了堆放垃圾的地方。立體車庫(kù)是一種能大量存取儲(chǔ)放車輛的機(jī)械設(shè)備系統(tǒng),可以解決地面車位少的難題。建好的立體車庫(kù)卻被閑置廢棄,這背后的原因到底是什么呢?記者找到小區(qū)的物業(yè)了解情況。
河南長(zhǎng)垣市和平里社區(qū)物業(yè)公司經(jīng)理梁彩云:“到目前為止,沒(méi)有把技術(shù)管理權(quán)轉(zhuǎn)交給我們。”
這個(gè)立體車庫(kù)究竟是誰(shuí)修建的?建成之后又為什么不交付給物業(yè)使用呢?物業(yè)經(jīng)理說(shuō),這幾座車庫(kù)都是小區(qū)的開(kāi)發(fā)商申請(qǐng)修建的。
長(zhǎng)垣奧起房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司負(fù)責(zé)人付彩廷:“地面停車位因?yàn)榕虏粔?,既然有政府扶持政策,就申?qǐng)立體停車位?!?/p>
這位負(fù)責(zé)人說(shuō)的政府扶持政策就是中央的專項(xiàng)資金。當(dāng)時(shí)的申報(bào)材料顯示,2016年,這個(gè)小區(qū)也就是食品公司棚戶區(qū)改造安置房的立體車庫(kù)項(xiàng)目以及物業(yè)衛(wèi)生用房一起被列入河南省保障房基礎(chǔ)設(shè)施的中央預(yù)算內(nèi)投資,預(yù)計(jì)下達(dá)投資542萬(wàn)元。好事為什么爛了尾呢?我們找到立體車庫(kù)的承建公司了解情況。這家公司的負(fù)責(zé)人說(shuō),這類立體車庫(kù)在實(shí)際使用中大多數(shù)都不好用。
中原奧起實(shí)業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人付森:“它屬于特種設(shè)備,每?jī)赡曜鲆淮螜z驗(yàn),像電梯一樣需要每年簽專業(yè)維保隊(duì)伍,一個(gè)車位100多塊錢,不停往里面投資,業(yè)主不會(huì)掏錢買這個(gè)東西?!?/p>
看來(lái),這類產(chǎn)品實(shí)際使用時(shí)停車難度大、限制多,還要產(chǎn)生比較高的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用,市場(chǎng)接受度不高,車庫(kù)制造商對(duì)此顯然心知肚明。這樣的情況,負(fù)責(zé)實(shí)施這個(gè)項(xiàng)目的市棚戶區(qū)改造辦是否清楚呢?
有了資金,三座六層高、能容納123個(gè)車位的立體車庫(kù)很快建了起來(lái)。承接車庫(kù)修建的企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō),用政府的專項(xiàng)資金來(lái)修建立體車庫(kù)是最合適的。
河南長(zhǎng)垣市棚戶區(qū)改造辦公室主任董鵬:“車庫(kù)如果實(shí)施好了,對(duì)群眾也好,政府也好,包括個(gè)人都有利。結(jié)果對(duì)群眾有利的沒(méi)有做到位,而是自己有所收益。”
毫無(wú)疑問(wèn),車庫(kù)的承建企業(yè)奧起實(shí)業(yè)成了這個(gè)項(xiàng)目的最大受益者。根據(jù)當(dāng)時(shí)的中標(biāo)文件,他們以461萬(wàn)元的價(jià)格中標(biāo),建設(shè)123個(gè)車位,平均每個(gè)車位價(jià)格近4萬(wàn)元。而記者在奧起實(shí)業(yè)采訪時(shí)了解到,即使是現(xiàn)在,他們對(duì)外開(kāi)出的市場(chǎng)價(jià)格每個(gè)車位也就2萬(wàn)元左右。
市場(chǎng)價(jià)2萬(wàn)元左右的價(jià)格,到這個(gè)小區(qū)的項(xiàng)目實(shí)施時(shí)公司以近4萬(wàn)元的價(jià)格中了標(biāo),這中間的利潤(rùn)空間可真不小。即便如此為什么車庫(kù)仍然沒(méi)能正常交付使用呢?記者調(diào)查了解到,這背后的原因和相關(guān)部門的項(xiàng)目管理不到位也不無(wú)關(guān)系。按照(長(zhǎng)垣市棚戶區(qū)改造辦)當(dāng)時(shí)發(fā)布的招標(biāo)方案,招標(biāo)的內(nèi)容不僅包含立體車庫(kù)的建造,還明確包括了“安裝調(diào)試人員的培訓(xùn)、試運(yùn)行和交付使用”。
不僅是沒(méi)有投入使用,實(shí)際上,這三座車庫(kù)連最基礎(chǔ)的數(shù)目也沒(méi)有最后完成。這三座車庫(kù)共123個(gè)車位是在2017年底完成建設(shè)的,可是在2018年6月,車庫(kù)修建方就收到了當(dāng)?shù)匾?guī)劃局的拆除決定書,要求他們?cè)?5日內(nèi)自行拆除其中的一座。
河南長(zhǎng)垣市自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)毛用霞:“住戶也舉報(bào)了,說(shuō)影響采光,所以下了拆除處罰決定書,結(jié)果15天時(shí)間沒(méi)有到自己自行拆除了?!?/p>
這個(gè)車庫(kù)拆除之后,公司并沒(méi)有找地方重建,而是將一堆廢料堆在小區(qū)。但是,這并不影響相關(guān)部門在2019年將剩余的近百萬(wàn)元項(xiàng)目資金尾款全部撥付給了公司。
車位數(shù)量不夠,也沒(méi)有交付使用,公司卻已經(jīng)拿到了全部466萬(wàn)元的財(cái)政資金。這樣一來(lái),后期的試運(yùn)行、交付運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題就沒(méi)人再管了。小區(qū)停車難的問(wèn)題依然沒(méi)有解決。
計(jì)劃表中的第一個(gè)項(xiàng)目結(jié)果是資金花完了,車庫(kù)成了擺設(shè)。計(jì)劃表中的下一個(gè)項(xiàng)目情況又怎么樣呢?我們來(lái)看看蒲光社區(qū)安置房的配套項(xiàng)目。當(dāng)?shù)靥峤簧暾?qǐng),計(jì)劃修建一座幼兒園和衛(wèi)生室以及其他相關(guān)配套,中央財(cái)政總共撥付了1800多萬(wàn)元。但是記者在小區(qū)內(nèi)走了兩圈,并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)新修的幼兒園。
河南省長(zhǎng)城建設(shè)公司副總經(jīng)理宋廣軍:“本來(lái)申請(qǐng)?jiān)谛^(qū)南區(qū),南區(qū)那個(gè)地方不現(xiàn)實(shí)。原來(lái)考慮非常好,包括規(guī)劃協(xié)調(diào)調(diào)整不了,所以沒(méi)法弄。兩個(gè)區(qū)域規(guī)劃好了,不能說(shuō)冒出一棟樓,肯定不能這樣,所以那時(shí)候申請(qǐng)方案想象得很好,最后實(shí)現(xiàn)不了?!?/p>
幼兒園說(shuō)是沒(méi)地方修建,而衛(wèi)生室又在哪兒呢?在蒲光小區(qū)的門口有一排商業(yè)門臉?lè)?,開(kāi)發(fā)商說(shuō)這其中的兩間門臉?lè)烤褪切l(wèi)生室。當(dāng)時(shí)蒲光小區(qū)這批配套項(xiàng)目的中標(biāo)文件顯示,2016年12月,長(zhǎng)城建設(shè)公司中標(biāo)了這個(gè)項(xiàng)目,而這棟衛(wèi)生室所在的建筑竣工日期也是2016年12月,也就是說(shuō)這個(gè)項(xiàng)目在招投標(biāo)進(jìn)行時(shí),整個(gè)大樓就已經(jīng)竣工了,這又何來(lái)新建衛(wèi)生室一說(shuō)呢?
董鵬:“先建設(shè)后爭(zhēng)取資金,考慮到實(shí)際用途。”
說(shuō)是考慮到實(shí)際用途,實(shí)際上,這個(gè)所謂的衛(wèi)生室到現(xiàn)在也沒(méi)有投入使用。??顚S檬俏覈?guó)財(cái)政專項(xiàng)資金的基本要求,中央財(cái)政資金在這個(gè)項(xiàng)目上投入的1800萬(wàn)元到底用到哪兒去了呢?
蒲光社區(qū)的這個(gè)項(xiàng)目當(dāng)?shù)叵蛏仙暾?qǐng)了1800萬(wàn)元中央資金,實(shí)際只往下?lián)芨读?00萬(wàn)元,其余資金被用在了何處,也不得而知。根據(jù)我國(guó)《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》,未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者投資規(guī)模、改變建設(shè)地點(diǎn)或者建設(shè)內(nèi)容的;轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的,都屬于違規(guī)行為。對(duì)于這種現(xiàn)象,當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)管的市發(fā)改部門又是如何看待的呢?
河南長(zhǎng)垣市發(fā)改委城鎮(zhèn)發(fā)展科科長(zhǎng)陳鋒:“我們對(duì)它的管理,起于項(xiàng)目立項(xiàng)止于項(xiàng)目竣工,這是我們監(jiān)管的過(guò)程。項(xiàng)目竣工之后我們就交付了,他們使用過(guò)程中管理的問(wèn)題,超出我的職責(zé)范圍了?!?/p>
說(shuō)是項(xiàng)目竣工之后就不歸發(fā)改部門監(jiān)管了,可是記者在采訪中發(fā)現(xiàn),計(jì)劃表中的第三個(gè)項(xiàng)目也就是魏莊安置房配套項(xiàng)目,甚至沒(méi)有完工,這又是怎么回事呢?按照計(jì)劃,當(dāng)?shù)匾藿ㄒ粭l約560米的道路,連接起從緯八路到緯十路的兩條市政道路。中央財(cái)政總共撥付了1700萬(wàn)元的資金,計(jì)劃將在2017年完工??墒牵?dāng)我們來(lái)到這里了解情況時(shí),發(fā)現(xiàn)六年的時(shí)間過(guò)去,這條路仍然是斷頭路,還有200多米沒(méi)有修通。
陳鋒:“據(jù)了解,有一段因?yàn)椴疬w問(wèn)題,沒(méi)有完全建完,還有一部分可能有停滯?!?/p>
為了建設(shè)這條道路,中央財(cái)政1700萬(wàn)元的資金早就撥付到位,但是路卻沒(méi)有完工。在這條道路的承建公司,記者還了解到,他們實(shí)際上只收到了600萬(wàn)元的資金。按照相關(guān)文件的要求,地方發(fā)改部門和住建部門應(yīng)采取措施加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)管,并對(duì)不能按時(shí)開(kāi)竣工、竣工驗(yàn)收不合格等問(wèn)題的項(xiàng)目將通過(guò)通報(bào)批評(píng)、收回或扣減中央預(yù)算內(nèi)投資等措施予以懲戒。
記者采訪結(jié)束后,當(dāng)?shù)貙?duì)這幾個(gè)問(wèn)題項(xiàng)目進(jìn)行了整改,現(xiàn)在車庫(kù)、衛(wèi)生室等正逐步投入使用。中央財(cái)政資金投入的都是當(dāng)?shù)氐拿裆こ?,要讓中央?cái)政資金用在刀刃上,真正推動(dòng)發(fā)展、惠民利民、造福一方,就需要加強(qiáng)對(duì)資金落實(shí)情況、項(xiàng)目實(shí)施情況的有效監(jiān)督。如果把中央財(cái)政的資金當(dāng)成唐僧肉,只管申請(qǐng),不管項(xiàng)目實(shí)施和實(shí)際效果,這樣的“民心工程”如何能得民心?
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