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“有了這個(gè)勞動(dòng)工資專戶，像老董這樣因非法轉(zhuǎn)包受聘的勞動(dòng)者就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)自己和公司有沒有勞動(dòng)關(guān)系了?！苯?，在江蘇省蘇州市吳江區(qū)檢察院聯(lián)合該區(qū)住建局開展的“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)中，檢察官和執(zhí)法人員走訪轄區(qū)建筑行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，看到企業(yè)為工人設(shè)立“一人一戶”勞動(dòng)工資專戶時(shí)欣慰地說。

2020年，老董受吳江某建筑公司工程項(xiàng)目承包人錢某的招募，從事施工活動(dòng)。次年，項(xiàng)目結(jié)束，錢某將其辭退卻未支付任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。老董不理解：“同樣都是穿著公司的工作服施工，為什么我拿不到補(bǔ)償金？”為此，老董開始維權(quán)。經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)一年的勞動(dòng)仲裁和法院一審、再審后，老董的訴求均因無法確認(rèn)存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系而敗訴。2022年2月，老董向吳江區(qū)檢察院提出申訴。

檢察官在調(diào)取案件卷宗、社保記錄等材料后發(fā)現(xiàn)，該建筑公司于2019年將所承包的主體工程以“內(nèi)部承包協(xié)議”的名義非法轉(zhuǎn)包給了不具有相關(guān)資質(zhì)的錢某，且錢某作為個(gè)人并不具有用工主體資格，因此老董與錢某、建筑公司之間均不存在勞動(dòng)法律關(guān)系，也因此不能適用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

“非法轉(zhuǎn)包害人不淺，難道就沒人管嗎？”面對(duì)老董的疑問，吳江區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)劉慎爭(zhēng)幾經(jīng)思考，決定運(yùn)用大數(shù)據(jù)來推動(dòng)訴源治理。依托該院自主研發(fā)的護(hù)航民企e平臺(tái)，辦案團(tuán)隊(duì)采集轄區(qū)法院2019年以來的裁判文書數(shù)據(jù)，并對(duì)接相關(guān)行政部門獲取全區(qū)行政處罰決定、安全生產(chǎn)事故等信息，搭建企業(yè)信息數(shù)據(jù)池。該團(tuán)隊(duì)又通過將“分包”“轉(zhuǎn)包”等關(guān)鍵詞設(shè)置為抓取條件，篩選出近三年相關(guān)民事糾紛和重大責(zé)任事故案共64件，同時(shí)從平臺(tái)數(shù)據(jù)池調(diào)取建筑行業(yè)行政處罰信息2000余條。團(tuán)隊(duì)成員將數(shù)據(jù)進(jìn)行碰撞比對(duì)后發(fā)現(xiàn)，有21份民事判決書中認(rèn)定承包方存在違法行為，但相關(guān)企業(yè)未受到行政處罰。

2022年3月24日，吳江區(qū)檢察院依法向區(qū)住建局制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議，建議住建部門調(diào)查核實(shí)上述案件線索，并加強(qiáng)對(duì)建筑工程領(lǐng)域違法分包、轉(zhuǎn)包、發(fā)包、掛靠等行為的監(jiān)督管理。收到檢察建議后，住建部門立即開展行動(dòng)。經(jīng)調(diào)查，上述判決書中確認(rèn)違法的企業(yè)共有13家，該部門依法對(duì)其中1家企業(yè)處以合同價(jià)款1%的行政罰款，針對(duì)超出行政處罰追訴期限的其余12家企業(yè)，予以口頭教育并責(zé)令整改。

為何會(huì)屢屢出現(xiàn)監(jiān)管的“真空地帶”？這個(gè)疑問一直盤桓在檢察官心中。“我們也很頭疼，非法轉(zhuǎn)包問題隱蔽性強(qiáng)、線索發(fā)現(xiàn)難，目前還是主要依靠群眾舉報(bào)?！弊鳛榉欠ㄞD(zhuǎn)包問題的監(jiān)管部門，住建局工作人員坦言。要想解決監(jiān)管難題，找到“病灶”是第一步，打破線索壁壘迫在眉睫。2022年6月，吳江區(qū)檢察院與該區(qū)住建局、法院會(huì)簽了《關(guān)于建筑行業(yè)違法分包、轉(zhuǎn)包等線索移送備忘錄》，明確了線索移送、案件調(diào)查、執(zhí)法檢查等環(huán)節(jié)工作重點(diǎn)。

非法轉(zhuǎn)包僅僅是建筑行業(yè)亂象的一個(gè)縮影，如何將個(gè)案辦理延伸到系統(tǒng)治理，從解決一個(gè)問題到解決一類問題？結(jié)合最高檢“八號(hào)檢察建議”落實(shí)情況，檢察院、應(yīng)急管理局、人力資源和社會(huì)保障局等七部門召開圓桌會(huì)議，共商良策。

2022年10月，吳江區(qū)住建局聯(lián)合相關(guān)職能部門建立聯(lián)合檢查機(jī)制，并啟動(dòng)兩輪建筑工程違法行為“穿透式”檢查。截至目前，該局共排查了325個(gè)在建項(xiàng)目、457家建設(shè)單位和施工單位，發(fā)現(xiàn)不具備施工資質(zhì)、未開展崗前培訓(xùn)等安全隱患問題線索50余條，并已完成相應(yīng)整改。此外，該院還聯(lián)合相關(guān)部門開展建筑行業(yè)系列宣傳5場(chǎng)，并發(fā)放《依法發(fā)承包誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)告知書》800余份。（盧志堅(jiān) 史瑩璁 黃姍）