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一個(gè)暴雨后的傍晚，重慶市江北區(qū)城市管理部門值班人員收到系統(tǒng)提醒：某交叉路口有大面積道路積水，影響過往車輛及行人通行。值班人員立馬通知相關(guān)部門前去處理，第一時(shí)間疏通排水管網(wǎng)，以保障道路通行安全。這是江北區(qū)深化城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”的縮影。

作為重慶市中心城區(qū)，江北區(qū)位于“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)上。近年在獲評(píng)“全國(guó)首個(gè)城市管理智慧化運(yùn)用范例城區(qū)”的基礎(chǔ)上，江北區(qū)不斷推進(jìn)城市治理轉(zhuǎn)型升級(jí)，“智慧城管”迭代升級(jí)至4.0版，將一批智能設(shè)備和智慧化應(yīng)用場(chǎng)景植入“智慧執(zhí)法”系統(tǒng)，以“智”融“治”，以“智”促“制”，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法應(yīng)用，優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范不斷提升，成為提高行政執(zhí)法水平和城市運(yùn)行效率的重要力量。

從“善”治迭變至法治思維“慧”管

不論是提升城市管理水平，還是完善城市治理體系，法治是必由之路。

為了讓城市治理更加規(guī)范，江北區(qū)深入推進(jìn)《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)》三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和《智慧城市管理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》《智慧城市管理部件物聯(lián)技術(shù)導(dǎo)則》兩項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)編制工作，2021年在全市率先出臺(tái)《重慶市江北區(qū)智慧城市治理立案、處置及結(jié)案精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)》。

在管理系統(tǒng)中，江北區(qū)搭建起由一個(gè)數(shù)據(jù)中心，綜合監(jiān)督管理、業(yè)務(wù)管理、惠民服務(wù)與市民參與3個(gè)管理平臺(tái)，智慧城管監(jiān)督指揮中心和全業(yè)務(wù)融合兩個(gè)支撐平臺(tái)，以及大數(shù)據(jù)分析和物聯(lián)網(wǎng)兩大輔助平臺(tái)構(gòu)成的“1322架構(gòu)”，推動(dòng)城市管理向法治慧治共治邁進(jìn)。

而在城市管理工作改進(jìn)方面，則以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”“721”工作法為抓手，即70%的問題用服務(wù)手段解決、20%的問題用管理手段解決、10%的問題用執(zhí)法手段解決，將城市綜合執(zhí)法模塊與“智慧城管”深度融合，讓執(zhí)法成為服務(wù)的手段、管理的抓手，形成以法治化為前提、社會(huì)化為基礎(chǔ)、智慧化為路徑、標(biāo)準(zhǔn)化為依據(jù)，“全時(shí)空全區(qū)域”的精細(xì)化執(zhí)法模式。

從“單向?qū)盈B”量變至法治環(huán)境“復(fù)合協(xié)同”

“城市管理關(guān)系千家萬戶，千斤重?fù)?dān)大家挑，人人肩上有指標(biāo)?！苯眳^(qū)城市管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

為落實(shí)責(zé)任到人，江北區(qū)采用網(wǎng)格化管理責(zé)任制。將全區(qū)劃分為7405個(gè)基礎(chǔ)單元網(wǎng)格、530個(gè)區(qū)街兩級(jí)責(zé)任網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)責(zé)任主體全覆蓋，形成“兩級(jí)平臺(tái)”格局，區(qū)級(jí)平臺(tái)設(shè)置為“總樞紐”，集服務(wù)、管理、執(zhí)法為一體，街鎮(zhèn)平臺(tái)能跨部門與交巡警、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急、消防等互聯(lián)互通，構(gòu)建起“兩級(jí)監(jiān)督指揮、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)格、部門協(xié)同”的閉環(huán)管理智能系統(tǒng)。

同時(shí)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施和數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，破除信息“孤島”，實(shí)現(xiàn)“泛感知、智應(yīng)用、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)格化、精細(xì)化”的應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)智能執(zhí)法。

“通過智慧城市管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)識(shí)別垃圾箱滿溢等問題，自動(dòng)判別餐廚垃圾桶是否收集清運(yùn)，對(duì)其他垃圾收運(yùn)車輛行車軌跡進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了餐廚垃圾、生活垃圾收運(yùn)過程智慧化管理，監(jiān)管效率大大提高。”區(qū)生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)介紹，該系統(tǒng)對(duì)常見、高發(fā)問題可“智能采集、一鍵批轉(zhuǎn)、自動(dòng)派遣、智能核查、智能結(jié)案”，做到裁量處置基準(zhǔn)化、過程依據(jù)規(guī)范化、記錄回溯自動(dòng)化，形成“執(zhí)法呼叫、實(shí)時(shí)拍攝、現(xiàn)場(chǎng)開單、人員定位”的智能監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)過程全記錄、執(zhí)法全業(yè)務(wù)、信用全收集、業(yè)務(wù)全保障，提升依法治理水平。

從“碎片化”質(zhì)變至法治效能“數(shù)字化”

“為發(fā)揮智慧城管‘千里眼’作用，我們與技術(shù)公司深度合作，聯(lián)合開發(fā)了智慧城管智能管理系統(tǒng)，可對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)、違規(guī)戶外廣告、打包垃圾、亂堆物堆料等65類城市管理問題智能管理，實(shí)現(xiàn)智能采集、一鍵批轉(zhuǎn)、自動(dòng)派遣、智能核查、智能結(jié)案?！睋?jù)江北區(qū)智慧城市運(yùn)營(yíng)管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

江北區(qū)還在全市率先引入404基視頻音柱，對(duì)城市管理常見問題進(jìn)行遠(yuǎn)程執(zhí)法、遠(yuǎn)程勸導(dǎo)、遠(yuǎn)程宣傳10余萬人次。

并且執(zhí)法人員也可通過“江北智慧城管”App，實(shí)現(xiàn)“非接觸式”行政執(zhí)法，鏈接物聯(lián)智能感知系統(tǒng)“排查”問題，讓城市管理與智慧執(zhí)法一“觸”即達(dá)。

在江北區(qū)城市管理智能化的同時(shí)，法律適用也逐步智能化：設(shè)置違法行為數(shù)據(jù)庫(kù)，錄入執(zhí)法常用條款，讓執(zhí)法者可對(duì)違法類別、行政權(quán)力名稱、違法行為快速檢索，獲得相關(guān)處理程序與規(guī)定的提示。法律文書的制作也能依托智慧管理系統(tǒng)完成：輸入當(dāng)事人、時(shí)間、地方等相關(guān)信息即可自動(dòng)生成法律文書，確保文書格式正確、語言規(guī)范。

截至目前，智慧城管系統(tǒng)年初至今上報(bào)發(fā)現(xiàn)問題總量比去年增加24.83%。研發(fā)的密集場(chǎng)景人群計(jì)算模型，通過人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)人流量變動(dòng)分析，更好幫助政府進(jìn)行預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)城市管理政策的科學(xué)調(diào)整，為執(zhí)法力量合理分布、巡查提供支撐。

未來，重慶市江北區(qū)將繼續(xù)深入推進(jìn)城市運(yùn)行管理事項(xiàng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”、運(yùn)行狀態(tài)“一屏通覽”、問題處置“一鍵聯(lián)動(dòng)”，把城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)打造成全區(qū)基層社會(huì)治理和精細(xì)化管理的基礎(chǔ)平臺(tái)。

江北區(qū)司法局黨委書記、局長(zhǎng)賀子猛表示，江北區(qū)以建設(shè)數(shù)字法治政府為契機(jī)，將數(shù)字技術(shù)融入構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系之中，為政府治理效能、政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、政務(wù)服務(wù)高效化，提供強(qiáng)勁科技動(dòng)能。傾力創(chuàng)建全市法治政府示范區(qū)，并乘勢(shì)而上爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)法治政府示范區(qū)，為擔(dān)穩(wěn)擔(dān)好建設(shè)西部金融中心核心承載區(qū)和國(guó)際消費(fèi)中心城市首選區(qū)“兩副擔(dān)子”，助力打造全市營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)區(qū)貢獻(xiàn)法治力量。

記者手記

經(jīng)多年努力實(shí)踐，江北區(qū)驗(yàn)證了智能管理系統(tǒng)在城市依法治理、智能執(zhí)法中的先進(jìn)性和遠(yuǎn)見性。“智慧穿針、依法引線”城市治理新模式的打造，大大提高了城市管理水平和治理效率，讓城市治理更貼民心也更有力度，城市的精神面貌和吸引力進(jìn)一步提升。（本報(bào)記者 吳曉鋒 戰(zhàn)海峰 本報(bào)通訊員 譚婷）