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　　■ 中國婦女報(bào)全媒體綜合報(bào)道

　　三孩政策落地以來，多地推出育兒補(bǔ)貼新政，“生娃發(fā)錢”已經(jīng)成為各地鼓勵生育的重要舉措之一。據(jù)相關(guān)媒體不完全統(tǒng)計(jì)，截至今年5月底，全國至少有29個地區(qū)推出了育兒補(bǔ)貼相關(guān)規(guī)定。中國婦女報(bào)全媒體記者對各地補(bǔ)貼現(xiàn)狀、特點(diǎn)等進(jìn)行了梳理和盤點(diǎn)。

　　多地推出育兒補(bǔ)貼

　　最早發(fā)出“真金白銀”育兒補(bǔ)貼二孩家庭的是四川省攀枝花市。2021年，攀枝花在全國率先推出為生育兩孩及以上的本市戶籍家庭發(fā)放育兒補(bǔ)貼金政策，每月每孩發(fā)放500元，直到孩子3歲。而后，山東省濟(jì)南市、廣東省深圳市、云南省、湖北省黃岡市等地相繼因地制宜，出臺生育補(bǔ)貼政策，發(fā)放月均300—1200元不等的育兒補(bǔ)貼（大多為500元/月）或1000—20000元不等的一次性生育補(bǔ)助等。

　　其中，湖北省武漢市東湖高新區(qū)明確，對2023年1月1日后滿足相關(guān)條件生育三孩及以上子女的家庭，每年每孩可享受育兒補(bǔ)貼1萬元，最長可享受至6周歲，為目前補(bǔ)貼力度最大的地區(qū)。另外，深圳規(guī)定生育三孩，累計(jì)可領(lǐng)3.75萬元，補(bǔ)貼力度也較大。

　　值得注意的是，雖然多地已在生育補(bǔ)貼上顯示出系統(tǒng)化的財(cái)政支持，但補(bǔ)貼范圍差異明顯。如深圳市和溫州市分別公開征求意見，擬對符合條件的家庭生育一孩、二孩、三孩的，分別發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼1000—10000元不等；云南省、山東濟(jì)南、湖北黃岡等地是對二孩、三孩進(jìn)行補(bǔ)貼；湖南長沙僅對三孩及以上子女家庭發(fā)放一次性育兒補(bǔ)貼1萬元；河北衡水則注重對輔助技術(shù)生育第一胎和生育第三個子女的產(chǎn)婦給予補(bǔ)貼。另外，在育兒補(bǔ)貼時長上，除了武漢市東湖新區(qū)可以讓孩子領(lǐng)到6歲，其他28個地區(qū)均只補(bǔ)貼至3歲。

　　配套措施正在跟進(jìn)

　　除了現(xiàn)金補(bǔ)貼之外，一些地方疊加探索住房、社保等傾斜政策：

　　如北京明確未成年子女?dāng)?shù)量較多的家庭申請公共租賃住房的，可以納入優(yōu)先配租范圍，并在戶型選擇等方面予以適當(dāng)照顧；長沙則對依法生育兩個及以上子女的本地戶籍家庭，增加1套購房指標(biāo)，根據(jù)家庭未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇等方面給予適當(dāng)照顧；濟(jì)南三孩家庭公積金最高可貸100萬元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前至少包括浙江杭州、湖南衡陽、江蘇南京等近40個城市在發(fā)布的樓市政策中特別提及多孩家庭住房需求。

　　另外，江蘇省明確企業(yè)在女職工產(chǎn)假期間支付的社會保險(xiǎn)費(fèi)用，生育二孩的給予50%的補(bǔ)貼，生育三孩的給予80%的補(bǔ)貼；甘肅省張掖市臨澤縣規(guī)定，在公辦幼兒園就讀的戶籍常住家庭，二孩每生每學(xué)年給予1000元的資助，三孩每生每學(xué)年給予2000元的資助；安徽省規(guī)定，公民接受絕育手術(shù)后要求再生育的，其恢復(fù)生育手術(shù)的費(fèi)用由受術(shù)者所在單位或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處給予補(bǔ)助；云南省還對嬰幼兒意外傷害險(xiǎn)參保給予補(bǔ)貼(嬰幼兒0—3歲期間每人每年補(bǔ)助50元)。

　　領(lǐng)取限制多集中于“社保、戶籍”因素

　　雖然補(bǔ)貼范圍廣、受惠群體規(guī)模大，但領(lǐng)取條件仍受戶籍等因素限制，如遼寧省沈陽市明確要求，對夫妻雙方均為本市戶籍，共同合法生育三孩并落戶沈陽市的家庭發(fā)放育兒補(bǔ)貼；四川省攀枝花市育兒補(bǔ)貼金實(shí)施細(xì)則也要求夫妻雙方本市戶籍并參加本市社保；黑龍江省哈爾濱市、大慶市、雙鴨山市的征求意見稿中，則要求父母雙方戶籍，如僅一方為本地戶籍，生育補(bǔ)貼將減半發(fā)放（另一方為現(xiàn)役軍人或喪偶等特殊情況除外）。

　　值得注意的是，大多數(shù)已公布補(bǔ)貼方案（包括征求意見稿）的城市，僅要求父母一方滿足本地戶籍條件即可申領(lǐng)育兒補(bǔ)貼。但對新生兒的出生或登記入戶時間有所限制，如云南省印發(fā)的實(shí)施方案，明確發(fā)放對象為2023年1月1日至2025年12月31日出生的兩孩、三孩。溫州市征求意見稿則要求享受一次性生育補(bǔ)貼對象，需在2022年9月24日（含）起分娩。

　　統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)地區(qū)對于父母戶籍有著明確的限制，部分地區(qū)還額外對于父母的居住地、工作地加以限制。最早實(shí)行育兒補(bǔ)貼的攀枝花市，要求夫妻雙方的戶籍均在攀枝花市且雙方均參加了該市社保。此外，在孩子的戶籍問題上，超六成地區(qū)要求子女須落戶當(dāng)?shù)兀贁?shù)地區(qū)還要求申請人子女在當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)出生。

　　專家建議

　　從全周期全過程視角設(shè)計(jì)生育支持政策

　　中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授宋健表示，各地已經(jīng)因地制宜推出生育經(jīng)濟(jì)支持措施，是對中央相關(guān)決定的貫徹落實(shí)，但一孩不補(bǔ)的現(xiàn)狀不利于調(diào)動未婚未育青年人群的生育積極性，無法緩解這些人群的生育困難，應(yīng)對其加大經(jīng)濟(jì)支持。此外，一些地區(qū)仍在補(bǔ)貼人群的戶籍上有所限制，也不利于有效提升生育水平。

　　中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹認(rèn)為，一些地區(qū)將政策聚焦于二孩和三孩家庭的獎勵支持，但一孩生育作為保持和提升總體生育水平的基本盤，有所忽視，建議取消生育支持政策的孩次差異，從全周期、全過程的視角設(shè)計(jì)生育支持政策措施，避免出現(xiàn)一孩不補(bǔ)、二孩少補(bǔ)、三孩多補(bǔ)的差異化遞進(jìn)式支持政策。

　　北京社會科學(xué)院研究員王鵬指出，發(fā)放育兒津貼可以快速直接形成對養(yǎng)育家庭日常需求的補(bǔ)充，減少生活壓力，降低養(yǎng)育成本。但除此之外，他建議還應(yīng)從托育服務(wù)、住房保障、醫(yī)療等配套措施入手，以及對非本地戶籍家庭給予相應(yīng)公共服務(wù)支持，形成“組合拳”。

　　科技部國家科技專家?guī)鞂＜抑艿现赋?，年輕人不愿意生育，很大程度在于住房、教育、醫(yī)療成本的提高，因此需要從這些方面入手，打消他們的生育疑慮，增強(qiáng)住房保障措施，減輕家庭的教育負(fù)擔(dān)，可能才是從根源上刺激生育的方法。

　　中國人口與發(fā)展研究中心副研究員袁濤分析，如果不對父母戶籍或參保地加以限制，客觀上就會導(dǎo)致人口流向高福利地區(qū)進(jìn)行生育；而補(bǔ)貼范圍及金額則受制于地方財(cái)力水平與提振生育的迫切性，必然出現(xiàn)各地補(bǔ)貼政策差距較大的情況。想徹底解決這些問題，需要通過未來全國層面統(tǒng)一的制度安排來實(shí)現(xiàn)。

　　四川天府健康產(chǎn)業(yè)研究院首席專家孟立聯(lián)表示，發(fā)放育兒補(bǔ)貼對緩解育兒困境會起到一定的積極作用。但育兒補(bǔ)貼僅僅是系統(tǒng)性支持政策的一部分，還要改善育兒環(huán)境，包括孕期、產(chǎn)期和嬰幼兒成長期的環(huán)境支持，發(fā)展普惠性孕期、產(chǎn)期服務(wù)，使想生愿生孩子的家庭生得起、養(yǎng)得好，育兒方式的改革也尤為重要。