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執(zhí)行干警查封涉案財(cái)產(chǎn)采砂船。

清遠(yuǎn)中院法官向村民宣傳環(huán)境資源保護(hù)法相關(guān)知識(shí)。

清遠(yuǎn)中院法官到巖前村對(duì)一起土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛案進(jìn)行實(shí)地走訪(fǎng)。

陳志輝等35人涉黑案一審宣判。

5月19日，廣東省清遠(yuǎn)市中級(jí)人民法院和韶關(guān)市中級(jí)人民法院聯(lián)合簽署了《關(guān)于北江流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制框架協(xié)議》，為北江流域生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量綠色發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)和保障。

北江，發(fā)源于江西省贛州市，流經(jīng)廣東清遠(yuǎn)、韶關(guān)等地市，是珠江流域第二大水系。從北江流域生態(tài)到南嶺國(guó)家森林公園的保護(hù)，再到推進(jìn)地處韶關(guān)的丹霞山國(guó)家公園創(chuàng)建，清遠(yuǎn)中院深入踐行習(xí)近平法治思想，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，以能動(dòng)司法破解跨行政區(qū)劃生態(tài)治理難題，書(shū)寫(xiě)粵北生態(tài)屏障的“綠色答卷”。

創(chuàng)新執(zhí)行模式

強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)

5月30日的廣東，高溫預(yù)警信號(hào)超過(guò)140個(gè)。但在南嶺國(guó)家森林公園內(nèi)，被譽(yù)為“廣東屋脊”、海拔1902米的石坑崆，仍需著一件風(fēng)衣才能御寒。云霧在山峰間時(shí)聚時(shí)散，嫣紅的杜鵑，青綠的嫩芽，這里的春天才剛開(kāi)始。

這樣的春天重現(xiàn)，有賴(lài)于清遠(yuǎn)中院創(chuàng)設(shè)的生態(tài)修復(fù)模式——執(zhí)行代管人。

早在2010年，南嶺景區(qū)公司在南嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)炸山修路，炸開(kāi)的山石被推土機(jī)直接推下山，使大量森林植被被掩埋。修路造成老蓬段至石坑崆路段山體受損，植被被嚴(yán)重破壞，部分瀕危動(dòng)植物出現(xiàn)小種衰群現(xiàn)象甚至局部滅絕，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了難以彌補(bǔ)的損害。

2016年3月，社會(huì)公益團(tuán)體起訴至清遠(yuǎn)中院。

案件審理期間，雙方當(dāng)事人對(duì)生態(tài)修復(fù)的修復(fù)方案、恢復(fù)程度以及賠償金額展開(kāi)了激烈爭(zhēng)論。

“這次起訴，我們初衷是想推動(dòng)問(wèn)題解決，完成生態(tài)恢復(fù)的最終目的。”原告社會(huì)公益團(tuán)體表示。

作為被告之一的乳陽(yáng)林業(yè)局被起訴后，也立即委托廣東省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院作出《南嶺國(guó)家森林公園林區(qū)公路（老蓬段）邊坡復(fù)綠與生態(tài)修復(fù)（期）工程方案》。

經(jīng)過(guò)9個(gè)月的“拉鋸戰(zhàn)”，雙方當(dāng)事人于2016年12月達(dá)成調(diào)解協(xié)議，南嶺景區(qū)公司停止修路行為，支付500萬(wàn)元的生態(tài)修復(fù)資金，按照《工程方案》的標(biāo)準(zhǔn)于2019年4月30日前完成生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，如未達(dá)標(biāo)，還需承擔(dān)后續(xù)修復(fù)費(fèi)用。

怎樣確保生態(tài)修復(fù)的執(zhí)行達(dá)到圓滿(mǎn)的修復(fù)效果？

2017年4月，清遠(yuǎn)中院裁定，乳陽(yáng)林業(yè)局作為該案的執(zhí)行代管人，按照《南嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)石坑崆公路生態(tài)修復(fù)執(zhí)行代管人權(quán)責(zé)清單》要求，代為管理實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程的相關(guān)事務(wù)性工作。

2020年11月，生態(tài)修復(fù)工程通過(guò)驗(yàn)收。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授周珂認(rèn)為：“這種執(zhí)行代管人模式為今后類(lèi)似案件的執(zhí)行工作提供了借鑒，尤其是在民事、行政法律關(guān)系比較復(fù)雜的環(huán)境公益訴訟案件中，如何定位各被告在案件中的責(zé)任及義務(wù)，該案具有重要的實(shí)踐意義?！?/p>

如今，南嶺國(guó)家森林公園因山路施工導(dǎo)致石頭風(fēng)化、土地裸露的邊坡已是綠意盎然、生機(jī)勃勃，各類(lèi)植被包括高山杜鵑、杉樹(shù)、高洋芋等全部成活。

2023年5月21日，野外紅外相機(jī)拍攝到“四不像”，中華鬣羚現(xiàn)身廣東南嶺。

2022年12月16日，“熊出沒(méi)”！廣東南嶺首次記錄到野生黑熊“一家三口”的畫(huà)面。

2022年9月8日，罕見(jiàn)！“世界八大名蝶之首”金斑喙鳳蝶現(xiàn)身廣東南嶺。

……

步步耕耘。清遠(yuǎn)中院深入調(diào)研南嶺案的生態(tài)環(huán)境司法執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，2021年制定《生態(tài)修復(fù)管理人操作指引》，2022年推出《環(huán)境民事公益訴訟中生態(tài)修復(fù)管理人制度實(shí)施方案》。

從一個(gè)案件探索出一項(xiàng)制度，清遠(yuǎn)中院攜手檢察、環(huán)保等部門(mén)，將執(zhí)行代管人模式向科學(xué)、系統(tǒng)的生態(tài)修復(fù)管理人制度推動(dòng)，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局。

一份司法建議

“治愈”非法采砂

“小滿(mǎn)大滿(mǎn)江河滿(mǎn)。”5月22日傍晚，大雨過(guò)后的北江清遠(yuǎn)段江岸，野釣的群眾支起魚(yú)竿，數(shù)十分鐘，一條條土鯽魚(yú)連桿起。

而早些年，北江水質(zhì)混濁，采砂船晝伏夜出。

20世紀(jì)90年代初，陳獻(xiàn)金、陳志輝等人在與鄰村村民的群體械斗中逞勇斗狠，后逐漸形成以陳志輝、陳獻(xiàn)金為首的黑社會(huì)性質(zhì)組織。

從2008年開(kāi)始，該組織通過(guò)串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，統(tǒng)籌安排資金、人員等方式，組織了多家公司參與北江干流清遠(yuǎn)河段多個(gè)河砂項(xiàng)目投標(biāo)，先后在24個(gè)河砂項(xiàng)目中串通投標(biāo)，中標(biāo)金額共2.13億余元。此外，他們還賄賂相關(guān)職能部門(mén)的工作人員，讓非法采砂“一路綠燈”。

自2004年至2018年初，陳志輝等人非法采砂數(shù)千萬(wàn)立方米，獲利超10億元。

2019年12月，清遠(yuǎn)中院以組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪等九罪，依法判處陳志輝有期徒刑二十五年，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)，罰金3372萬(wàn)元，其余34人均被判處有期徒刑。2020年6月，廣東省高級(jí)人民法院維持原判。

“辦案中我們就發(fā)現(xiàn)，陳志輝團(tuán)伙每年的采砂量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政府規(guī)定的量，偷采量驚人。日夜開(kāi)采攫取暴利的同時(shí)，給生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。生態(tài)環(huán)境破壞容易，修復(fù)難。”清遠(yuǎn)中院法官介紹，陳志輝案中暴露出的問(wèn)題涉及生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，通過(guò)審判執(zhí)行工作助力生態(tài)文明建設(shè)，人民法院責(zé)無(wú)旁貸。

“堅(jiān)決遏制盜采河砂等行為，加大行業(yè)治理力度，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)?！鼻暹h(yuǎn)中院為此向清遠(yuǎn)市水利局發(fā)出司法建議書(shū)，建議從加大打擊力度，全面整治非法采砂的行為，建立河道采砂巡查制度，加強(qiáng)部門(mén)之間聯(lián)系，形成打擊非法采砂違法、犯罪行為的合力五方面，完善社會(huì)治理，堵塞漏洞，解決問(wèn)題。

很快，清遠(yuǎn)水利局復(fù)函稱(chēng)，該局收到司法建議書(shū)后，高度重視，認(rèn)真查找短板和漏洞，提出具體整改舉措，部署強(qiáng)化監(jiān)管的工作措施，由其牽頭制定的《清遠(yuǎn)市北江干流河道采砂管理工作方案（試行）》已經(jīng)印發(fā)實(shí)施，并成立北江干流清遠(yuǎn)河段河道采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理工作小組，落實(shí)執(zhí)法和監(jiān)管職能分離，詳細(xì)列舉了監(jiān)管措施等。

“現(xiàn)在水利局整改后，河段采砂全部進(jìn)行了重新投標(biāo)，采砂行業(yè)秩序也得到了規(guī)范?！鼻暹h(yuǎn)中院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

通過(guò)司法建議“小切口”，促進(jìn)解決社會(huì)治理“大問(wèn)題”，實(shí)現(xiàn)既“抓末端、治已病”，又“抓前端、治未病”。清遠(yuǎn)全市法院新收非法采礦案件已從2020年的39件下降到2022年的24件。

推動(dòng)垃圾分類(lèi)

倡導(dǎo)低碳生活

提起地下河，人們最先想到的可能是新疆的“坎兒井”。可在清遠(yuǎn)連州地下河景區(qū)內(nèi)，溶洞上中兩層為陸地層，下層為地下暗河，洞內(nèi)遍布千奇百怪的石鐘乳、石筍、石柱、石幔等，被譽(yù)為“中國(guó)洞河奇觀”。據(jù)悉，廣東巖溶地下河主要分布于粵北巖溶石山地區(qū)，該地區(qū)擁有百余條地下河，湟白水地下河就是其中之一。

湟白水地下河出口位于連州市連州鎮(zhèn)龍咀村湟白水自然村，距連州市區(qū)約7公里。早年間，該地下河受污染源影響較小，經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的水循環(huán)，地下河水質(zhì)可達(dá)飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

可在一次檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)，水質(zhì)中的個(gè)別菌群不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

“那個(gè)垃圾填埋場(chǎng)流出來(lái)的污水又黑又臭?！币粫r(shí)間，湟白水村的村民都想到了位于該村的垃圾填埋場(chǎng)。

村民們提及的垃圾填埋場(chǎng)，是2007年10月連南瑤族自治縣市政局向湟白水村民小組租賃荒地建造的?！蹲赓U荒地協(xié)議書(shū)》約定，如因垃圾填埋場(chǎng)造成污染，湟白水村民小組有權(quán)要求連南市政局做好環(huán)保工作，待處理好方可繼續(xù)進(jìn)行工作。此后，連南市政局運(yùn)送大量垃圾直接傾倒在該垃圾填埋場(chǎng)，未進(jìn)行滲瀝液收集系統(tǒng)鋪設(shè)，導(dǎo)致所涉地塊土壤和地下水資源污染。

“這水都不能喝了，對(duì)身體不好?！?/p>

“土地被污染，以后都不能用了。”

……

2013年，連南瑤族自治縣供水公司安裝供水管道到湟白水村；2014年，連南市政局開(kāi)展污染整治工程。2018年再次檢測(cè)，水質(zhì)仍不符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

因土壤和水資源被污染，湟白水村的村民們四處投訴，同時(shí)訴至法院，請(qǐng)求解除《租賃荒地協(xié)議書(shū)》，消除污染，恢復(fù)原狀，并賠償損失17.21萬(wàn)元。一審審理期間，湟白水村村民小組會(huì)議決議，提出由連南市政局一次性賠償8萬(wàn)元了結(jié)此事。

“涉案垃圾場(chǎng)經(jīng)過(guò)整治后仍可見(jiàn)滲濾液收集池的黑色污水，周邊環(huán)境損害嚴(yán)重，確實(shí)給湟白水村民小組造成難以估量的損失?！鼻暹h(yuǎn)中院二審判決書(shū)寫(xiě)到。

最終，法院認(rèn)定連南市政局租用湟白水村民小組土地后，將大量垃圾直接傾倒到案涉垃圾填埋場(chǎng)，構(gòu)成環(huán)境侵權(quán)，結(jié)合連南市政局已投入的整治、湟白水村民小組的自愿訴請(qǐng)，判決連南市政局賠償8萬(wàn)元給湟白水村民小組。

近年來(lái)，生活垃圾處理問(wèn)題日益凸顯，不僅嚴(yán)重影響城市生活，也是造成農(nóng)村污染的重要因素之一。清遠(yuǎn)中院積極開(kāi)展垃圾分類(lèi)宣傳引導(dǎo)工作，推動(dòng)垃圾分類(lèi)成為低碳生活新時(shí)尚，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、提高全社會(huì)文明程度積極貢獻(xiàn)力量。

今年4月，正值春耕春灌時(shí)節(jié)，汩汩活水沿著水渠蔓延開(kāi)來(lái)，源源不斷地滋養(yǎng)著龍咀村的農(nóng)田。

2020年以來(lái)，清遠(yuǎn)中院受理環(huán)境資源案件1082件，其中刑事112件、民事382件、行政588件。面對(duì)各類(lèi)型的環(huán)境資源案件，審判時(shí)不僅要考慮對(duì)違法犯罪行為的懲處，還要考慮對(duì)環(huán)境損害的修復(fù)和社會(huì)效果。

2016年，清遠(yuǎn)中院設(shè)立環(huán)境資源審判庭，集中管轄清遠(yuǎn)、韶關(guān)等地市環(huán)境民事公益訴訟案件。

2021年，清遠(yuǎn)中院環(huán)境資源審判庭設(shè)立專(zhuān)門(mén)合議庭，實(shí)行刑事、民事、行政案件“三合一”歸口管理。

“集中管轄和‘三合一’審判，有利于統(tǒng)一環(huán)境資源案件的司法裁判尺度，還能實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源審判的公正與效率，對(duì)生態(tài)環(huán)境形成全方位、全領(lǐng)域、綜合性的立體司法保護(hù)?！鼻暹h(yuǎn)中院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

2022年，清遠(yuǎn)中院環(huán)境資源審判庭被最高人民法院授予“人民法院環(huán)境資源審判工作先進(jìn)集體”稱(chēng)號(hào)。

一碧北江，秀水長(zhǎng)清；嶺南綠都，生機(jī)盎然。

作為粵北生態(tài)屏障的守護(hù)者，清遠(yuǎn)中院將以高質(zhì)量審判打好綠水青山“保衛(wèi)戰(zhàn)”，以能動(dòng)司法畫(huà)出生態(tài)保護(hù)“同心圓”。(彭筠童 肖珍艷 趙彩紅 雷衛(wèi)華 文/圖)