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安徽省合肥市廬陽區(qū)大楊鎮(zhèn)五里拐社區(qū)，工作人員在懸掛社區(qū)公證員公示牌。葛傳紅攝 數(shù)據(jù)來源：司法部

5月31日，司法部向社會公開295家公證機構與駐外使領館共同開展海外遠程視頻公證，讓公證服務惠及更多旅居海外的中國公民。

司法部近日向各地司法行政機關發(fā)出通知，要求認真指導監(jiān)督有關公證機構嚴格按照《中華人民共和國公證法》《公證程序規(guī)則》等相關規(guī)定辦理海外遠程公證事項，全面提升服務品質(zhì)和效率，為當事人提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公證服務。

公證是公共法律服務的重要組成部分。近年來，全國司法行政機關創(chuàng)新公證服務理念，優(yōu)化服務方式，推出精簡證明材料、調(diào)整擴大執(zhí)業(yè)區(qū)域、減輕辦證負擔等利企便民服務措施，有效解決公證辦理“難、繁、慢”問題，不斷增強人民群眾的獲得感。

創(chuàng)新服務方式，提供多元化便民公證服務

“丁零零——”一陣急促的電話鈴響，一個來自海外的咨詢電話打到了北京市長安公證處。

公證員陳豪彬從電話里了解到，張女士在國內(nèi)投資的某企業(yè)近期擬向銀行申請辦理貸款，需要股東簽字，但此時張女士正在歐洲考察國際業(yè)務項目，無法及時回國。聽說國內(nèi)可以開展海外遠程視頻公證，張女士就想試一試。

根據(jù)海外遠程公證的相關規(guī)定，陳豪彬及時為張女士聯(lián)系了當?shù)氐鸟v外使領館并預約公證辦理時間，實現(xiàn)了駐外使領館、公證機構、張女士三方在線辦理。成功辦理后，公證處及時出具公證書并寄到了張女士在國內(nèi)的女兒手中，解了燃眉之急。

2020年，司法部會同外交部開展海外遠程視頻公證試點。試點工作開展以來，試點公證機構與試點駐外使領館堅持服務為民便民，解決了當事人因疫情等原因不能回國辦理公證的難題，受到海外中國公民的廣泛歡迎，取得良好成效。

“創(chuàng)新服務方式，提供多元化便民公證服務，是公證行業(yè)踐行為民服務宗旨的具體舉措。”司法部公共法律服務管理局局長劉福臣介紹，除了開展海外遠程視頻公證，近年來各地聚焦企業(yè)、群眾的痛點難點問題，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+公證”服務、推進部分公證事項“跨省通辦”工作、開展“公證進鄉(xiāng)村”活動等，努力讓公證服務更加便民惠企。

前不久，楊先生想購買一套浙江衢州的房屋，但賣方尚有部分貸款未還清，導致交易陷入“僵局”。為解決這一難題，雙方相約來到衢州市信安公證處辦理二手房“帶押過戶”。經(jīng)公證員審查，鑒于買賣雙方貸款銀行不是同一家，于是推薦了“雙預告登記”的“帶押過戶”模式，并輔之以代辦服務，保障交易過程安全。

在公證員的指導下，雙方登錄浙江政務網(wǎng)“不動產(chǎn)智治”平臺簽訂房屋買賣合同，通過“浙里辦”平臺在線簽訂資金監(jiān)管協(xié)議，公證處出具盡職調(diào)查報告……簽約后一周左右，楊先生就拿到了不動產(chǎn)權證，賣方也第一時間收到了房款，雙方不約而同豎起了大拇指，表示公證服務跨行“帶押過戶”不僅免去了過戶前自行籌款還貸的麻煩，而且網(wǎng)簽、提存公證、過戶全流程公證代辦，既安心又快捷。

“二手房交易涉及環(huán)節(jié)多，存在交易信息披露不全面、買賣雙方交易互信度低、交易資金無法獲得有效監(jiān)管等交易風險。”浙江省司法廳公共法律服務管理處相關負責人說，浙江各地公證機構創(chuàng)新探索公證參與二手房“帶押過戶”新模式，有效破解資金監(jiān)管、風險防范等難題，確保這項惠民制度平穩(wěn)落地。

目前，浙江、山東等省公證機構積極探索推行不動產(chǎn)“帶押過戶”登記服務模式，解決不動產(chǎn)交易中“轉(zhuǎn)貸”辦理時間長、交易風險高、資金負擔重等問題，優(yōu)化交易流程，以公證服務保障“帶押過戶”安心辦。

推進減證便民，減輕群眾證明負擔

一段時間以來，一些地方公證辦理存在“難、繁、慢”問題，影響了企業(yè)、群眾的獲得感?！耙M一步精減證明材料，清理不必要的證明材料，減輕當事人負擔?！眲⒏３急硎?，同時公證機構還要轉(zhuǎn)變服務觀念、優(yōu)化辦證流程，變“坐堂辦證”為主動服務，努力讓群眾評價從“門難進、事難辦、態(tài)度差”向“跑一次、全力辦、點贊多”轉(zhuǎn)變。

“從申請辦理繼承公證到拿到房產(chǎn)證還不到10天時間，太感謝了！”在安徽省阜陽市不動產(chǎn)登記公證便民服務點，徐女士看著手中的不動產(chǎn)權屬證書感激地說。

2022年8月以來，阜陽市惠潁公證處與阜陽市不動產(chǎn)登記中心合作，聯(lián)合推出“公證+不動產(chǎn)登記”業(yè)務聯(lián)辦模式，將不動產(chǎn)登記服務延伸至公證處辦事大廳，設立不動產(chǎn)登記公證便民服務點。服務點與稅務系統(tǒng)對接，在公證處就可以直接掃描登記材料及繳納不動產(chǎn)登記相關稅費，有效解決當事人辦理不動產(chǎn)登記時在公證機構和不動產(chǎn)登記中心來回跑、申請材料重復提交的問題，實現(xiàn)“一窗辦理、集成服務、一次辦結、十日內(nèi)取證”。

“從解決遺產(chǎn)繼承自證循環(huán)難問題切入，我們梳理出法定繼承、小額繼承、遺囑繼承等7種遺產(chǎn)繼承公證情形，形成《安徽省公證類數(shù)據(jù)共享責任清單》，完成戶籍信息、動產(chǎn)和不動產(chǎn)信息、社保信息、公積金信息等32類數(shù)據(jù)資源的歸集?！卑不帐∷痉◤d公共法律服務管理處處長錢澤勇介紹，2021年以來，安徽省積極推進公證服務的便民化辦理，目前通過數(shù)據(jù)共享，可為24類70個公證事項辦理提供便利，截至5月31日，全省83個公證處已全部完成相關數(shù)據(jù)接入，累計服務了15.1萬次公證業(yè)務，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。

為規(guī)范和精簡公證證明材料，2021年，司法部發(fā)布《關于做好公證證明材料清單管理工作的指導意見》，共梳理了12大類22小項法律關系明確、事實清楚的高頻公證事項所需證明材料清單，有效杜絕循環(huán)證明、無謂證明。

在四川省成都市蜀都公證處，金先生前來申辦《國外學歷學位認證書》的涉外公證時，除提交身份證及需要公證證明的認證書外，無需提交其他任何證明材料，公證即可辦理，由公證機構通過教育部留學服務中心官網(wǎng)進行文書真?zhèn)蔚暮藢?；在成都市中大公證處，孫某申請辦理繼承其母名下的銀行存款公證時，由于時間久遠等原因部分證明的提供確有困難，公證處根據(jù)小額繼承公證相關規(guī)定和要求，由當事人自行承諾，經(jīng)審核后于當日出具了公證書送達給當事人……

目前，四川省司法廳推出56項公證“零證明”，對146項公證事項進行“流程再造”，壓縮辦證時間，實現(xiàn)出國留學協(xié)議、證書執(zhí)照等8類公證事項“立等可取”，遺囑、贈與等9類公證事項“當日可取”，提效50%以上?！拔覀冞€主動加強與公安、民政、不動產(chǎn)登記中心、檔案館等單位的協(xié)調(diào)溝通，通過數(shù)據(jù)共享、部門協(xié)查、主動調(diào)查核實、當事人告知承諾等方式替代證明材料?！彼拇ㄊ∷痉◤d廳長劉志誠說。

健全價格機制，降低群眾辦證負擔成本

說起劉老先生打來的那個咨詢辦理遺體捐獻公證事宜的電話，北京市華夏公證處公證員袁麗平還記憶猶新。

原來，當了解到捐獻遺體對促進醫(yī)學科學事業(yè)發(fā)展意義重大，劉老先生便萌生了捐獻遺體的想法，希望能為國家醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展貢獻一份力量。袁麗平聽聞這一信息后，當即在電話里告知劉老先生可免費為其辦理公證。近期，劉老先生走進華夏公證處，袁麗平再次確認了老人及其家屬意愿，為他免費辦理了遺體捐獻公證，留下了這份厚重的“生命之禮”。

減免特殊群體公證費用，實實在在地降低了群眾辦證負擔成本。從2017年開始，北京市把為老年人免費辦理遺囑范圍從80歲降低到70歲，目前全行業(yè)累計為年滿70周歲的老年人免費辦理遺囑公證1.3萬余件，減免費用達500余萬元。

“北京市公證行業(yè)牢牢把握公證公益屬性，圍繞人民群眾需求全力做好公證法律服務?！北本┦兴痉ň止C工作處負責人表示，2022年北京市公證公益法律服務總量10.6萬件，占全部公證業(yè)務的20.1%。

2021年7月，國家發(fā)改委、司法部印發(fā)《關于進一步完善公證服務價格形成機制的指導意見》，明確劃定關系民生的基本公證服務項目清單，原則上實施政府定價或指導價管理。近年來司法部還指導各地落實價格減免政策，對低收入群體、殘疾人、農(nóng)民工、老年人、青少年、單親困難母親等特殊群體和軍人軍屬、退役軍人及其他優(yōu)撫對象，按規(guī)定減免公證費用，推動公證服務公平共享。2022年，全國公證機構共免費辦理公證業(yè)務22.8萬余件，為減災救災、服務“三農(nóng)”等事項辦理減免費用公證17.2萬件。

公證公益法律服務讓公證行業(yè)的公益屬性進一步凸顯，也讓人民群眾在接受公證服務中感受到了越來越多的溫暖。

完善公證服務價格管理，出臺《山東省公證服務收費管理辦法》和《山東省公證服務收費標準》，綜合降費比例超過30%；出臺《山東省公證法律援助實施辦法》，為年邁老人、殘疾人等提供預約上門辦理公證，為經(jīng)濟困難群眾減免公證費用；鼓勵和引導公證機構走基層、進社區(qū)、進企業(yè)、進醫(yī)院，2021年以來共辦理便民公證事項近2萬件，節(jié)假日及雙休日辦證1.2萬余件，受益人數(shù)達到40萬人……近年來，山東省司法廳健全完善公證利企便民制度和服務機制，優(yōu)化公證服務舉措，不斷提升公證服務為民能力和水平。

“下一步，公證行業(yè)要更加主動服務公益，堅持公益發(fā)展定位，主動拓展公益服務范圍，落實減免措施，推動公證服務均等可及。積極引導公證員參與公益服務，強化公益服務結果運用，發(fā)揮考核激勵導向作用，充分展現(xiàn)公證服務的溫度?！眲⒏３颊f。

版式設計：張芳曼

《 人民日報 》（ 2023年06月15日 19 版）