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　　近日，中國(guó)海事局官網(wǎng)公布了陽(yáng)江“7·2”“福景001”起重船風(fēng)災(zāi)事故的調(diào)查報(bào)告。這起事故造成“福景001”起重船（以下簡(jiǎn)稱“福景001”）斷裂后沉沒(méi)，船上25人死亡，1人失蹤，沙扒風(fēng)電場(chǎng)3臺(tái)風(fēng)機(jī)和海底電纜不同程度受損。

　　調(diào)查報(bào)告認(rèn)定，臺(tái)風(fēng)正面襲擊是導(dǎo)致“福景001”走錨觸碰風(fēng)機(jī)后斷裂沉沒(méi)的客觀原因。事發(fā)前，“福景001”起重船實(shí)際在船人數(shù)為30人，但其向相關(guān)部門(mén)報(bào)的在船人數(shù)僅為9人，存在謊報(bào)在船人數(shù)的行為。

　　調(diào)查報(bào)告指出，“福景001”實(shí)際控制人許某等人未按要求撤離在船人員，謊報(bào)在船人數(shù)；船舶第一次走錨后，許某指使船上人員瞞報(bào)走錨的實(shí)際情況，否定公司管理人員請(qǐng)求外部救援的建議，錯(cuò)失救助時(shí)機(jī)。這些都是造成重大人員傷亡的主要原因?！案＞?01”實(shí)際控制人許某等5人被追究刑事責(zé)任。

　　臺(tái)風(fēng)正面襲擊導(dǎo)致走錨觸碰風(fēng)機(jī)后斷裂沉沒(méi)

　　粵電陽(yáng)江青洲一、青洲二海上風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，位于廣東省陽(yáng)江市陽(yáng)西縣沙扒鎮(zhèn)南側(cè)海域，兩座風(fēng)電場(chǎng)南北相鄰布置。青洲一海上風(fēng)電場(chǎng)距離陽(yáng)江市陸域約42.6千米，規(guī)劃裝機(jī)總?cè)萘?00兆瓦，水深范圍35至38米，擬建設(shè)37座11兆瓦風(fēng)力發(fā)電機(jī)組。臺(tái)風(fēng)“暹芭”來(lái)臨前，“福景001”在粵電陽(yáng)江青洲一海上風(fēng)電場(chǎng)施工。

　　2022年第3號(hào)臺(tái)風(fēng)“暹芭”于6月29日8時(shí)在南海中部海面生成，隨后逐步加強(qiáng)為強(qiáng)熱帶風(fēng)暴級(jí)和臺(tái)風(fēng)級(jí)，陽(yáng)江海域附近實(shí)測(cè)風(fēng)力最大達(dá)14級(jí)，是2015年臺(tái)風(fēng)“彩虹”以來(lái)登陸粵西的最強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，也是近20年來(lái)登陸廣東省的最強(qiáng)南海“土臺(tái)風(fēng)”。在該臺(tái)風(fēng)影響下陽(yáng)江海域多艘船舶走錨。

　　同年7月2日，“福景001”起重船在廣東陽(yáng)江No.2大型船舶候潮防臺(tái)錨地錨泊防臺(tái)期間，走錨觸碰海上風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)機(jī)樁后斷裂沉沒(méi)，船上4人獲救，25人死亡，1人失蹤。

　　調(diào)查報(bào)告介紹，“福景001”建于波蘭，1983年7月建造完成，為單殼油輪。2006年，該輪改建為重大件運(yùn)輸船。2020年6月，深圳華景海洋科技有限公司購(gòu)得該輪，之后改建為非自航起重船。2021年11月，深圳華景將該輪無(wú)償劃撥給福建華景。2021年12月，福建華景申請(qǐng)將該輪更名為“福景001”并取得船舶所有權(quán)登記證書(shū)。“福景001”登記船舶所有人為福建華景，其實(shí)際控制人為上海華景法定代表人兼總經(jīng)理許某，直接對(duì)“福景001”施工、防臺(tái)、應(yīng)急處置等工作提出具體要求，實(shí)際控制“福景001”。

　　此次事故的原因?yàn)?，臺(tái)風(fēng)“暹芭”強(qiáng)度強(qiáng)，影響范圍覆蓋了珠江口至瓊州海峽水域。陽(yáng)江沿海水域?qū)崪y(cè)風(fēng)力最大達(dá)14級(jí)。陽(yáng)江港外防臺(tái)的21艘船舶中，除2艘插樁狀態(tài)的平臺(tái)和3艘在遮蔽水域、1艘離臺(tái)風(fēng)路徑較遠(yuǎn)的船舶外，其余15艘船舶全部走錨。

　　再是，“福景001”走錨過(guò)程中，船體先后觸碰沙扒風(fēng)電場(chǎng)8號(hào)、20號(hào)和96號(hào)風(fēng)機(jī)，大風(fēng)浪中船體右舷與96號(hào)風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)樁連續(xù)撞擊擠壓，船體破損并逐漸加劇，風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)樁卡進(jìn)船體裂口，船體破口逐漸擴(kuò)大，最終導(dǎo)致船舶斷裂、沉沒(méi)。綜上，臺(tái)風(fēng)正面襲擊是導(dǎo)致“福景001”走錨觸碰風(fēng)機(jī)后斷裂沉沒(méi)的客觀原因。

　　曾謊報(bào)在船人數(shù)

　　調(diào)查報(bào)告披露，事發(fā)前，“福景001”起重船實(shí)際在船人數(shù)為30人，而其向相關(guān)部門(mén)報(bào)的在船人數(shù)為9人。

　　該船的相關(guān)負(fù)責(zé)人還多次明確要求：“我們先上報(bào)船舶所有人員撤離的文件，保留拖輪。所有船舶，福景001，拋錨船任何高頻呼叫不準(zhǔn)應(yīng)答。如有電話詢問(wèn)，一律回答在岸上?！薄案＞?01的高頻呼叫和兩條拋錨船的高頻呼叫不準(zhǔn)應(yīng)答。任何人員接到的來(lái)電詢問(wèn)，一律回答已在岸上?！?/p>

　　調(diào)查報(bào)告指出，“福景001”實(shí)際控制人許某、江蘇華景岸基和船上管理人員未按要求撤離在船人員，謊報(bào)在船人數(shù)；船舶第一次走錨后，許某指使船上人員瞞報(bào)走錨的實(shí)際情況，否定公司管理人員請(qǐng)求外部救援的建議，錯(cuò)失救助時(shí)機(jī)。這些都是造成重大人員傷亡的主要原因。

　　此外，永福電力項(xiàng)目部未按照防臺(tái)專項(xiàng)預(yù)案要求督促人員撤離，也未清點(diǎn)核實(shí)人員撤離情況。龍?jiān)凑袢A項(xiàng)目部未按照防臺(tái)專項(xiàng)預(yù)案安排人員到撤離點(diǎn)清點(diǎn)人數(shù)；在獲知“福景001”未按照建設(shè)單位要求撤離全部人員的情況后，未上報(bào)青洲風(fēng)電項(xiàng)目部和廣電設(shè)計(jì)項(xiàng)目部，也未督促糾正。青洲風(fēng)電項(xiàng)目部、廣電設(shè)計(jì)項(xiàng)目部未按照防臺(tái)風(fēng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案關(guān)于人員撤離的要求有效監(jiān)督人員撤離情況，不掌握實(shí)際在船人數(shù)。青洲風(fēng)電在獲知“福景001”未按照要求撤離全部人員的情況下，未如實(shí)上報(bào)廣東省風(fēng)力發(fā)電有限公司和廣東省能源集團(tuán)有限公司。華申閩能聯(lián)合體未按照要求有效監(jiān)督人員撤離情況。上述企業(yè)對(duì)“福景001”船上人員撤離監(jiān)督落實(shí)不到位是造成重大人員傷亡的次要原因。

　　調(diào)查報(bào)告認(rèn)定，該事故是一起臺(tái)風(fēng)導(dǎo)致無(wú)動(dòng)力起重船走錨，觸碰風(fēng)機(jī)樁后斷裂沉沒(méi)，相關(guān)企業(yè)及船舶未按要求撤離人員、謊報(bào)在船人數(shù)，船舶走錨后未及時(shí)請(qǐng)求救助，造成重大人員傷亡的風(fēng)災(zāi)事故。許某和江蘇華景對(duì)“福景001”重大人員傷亡負(fù)直接責(zé)任；永福電力、龍?jiān)凑袢A、廣電設(shè)計(jì)、華申閩能聯(lián)合體、青洲風(fēng)電負(fù)有管理責(zé)任。

　　多人被追究刑責(zé)

　　據(jù)調(diào)查報(bào)告，“福景001”實(shí)際控制人許某，指使相關(guān)人員謊報(bào)在船人員情況、不按要求撤離船上人員，瞞報(bào)船舶走錨險(xiǎn)情，未及時(shí)采取措施避免事態(tài)擴(kuò)大，已按程序移送陽(yáng)江市公安局進(jìn)一步調(diào)查處理。

　　江蘇華景法定代表人、總經(jīng)理吳某亮，江蘇華景總船長(zhǎng)兼船管部經(jīng)理李某龍，江蘇華景“福景001”項(xiàng)目部經(jīng)理、船舶總監(jiān)楊某，江蘇華景“福景001”項(xiàng)目部安全總監(jiān)初某濤等4人不按要求組織撤離船上人員，參與謊報(bào)在船人員情況，建議移送陽(yáng)江市公安局進(jìn)一步調(diào)查處理。

　　“福景001”船長(zhǎng)黃某東不按要求組織撤離船上人員，但鑒于其已死亡，調(diào)查組建議免予追究責(zé)任。

　　調(diào)查組建議，事故發(fā)生時(shí)，“福景001”輪船上4個(gè)法定救生筏送岸檢修，船上救生筏實(shí)際情況與《國(guó)內(nèi)航行海船安全與環(huán)保證書(shū)》記載要求不符，違反了《海上交通安全法》第九條的規(guī)定，建議陽(yáng)江海事局按規(guī)定對(duì)“福景001”進(jìn)行行政處罰；港設(shè)船檢公司違反船舶檢驗(yàn)規(guī)范的技術(shù)要求和程序要求開(kāi)展檢驗(yàn)，建議交通運(yùn)輸部海事局對(duì)該公司及其有關(guān)責(zé)任人員依法處理；江蘇華景、永福電力、龍?jiān)凑袢A、廣電設(shè)計(jì)、華申建設(shè)、閩能咨詢、青洲風(fēng)電等事故相關(guān)責(zé)任單位違反相關(guān)法律法規(guī)，建議陽(yáng)江市人民政府對(duì)其依法依規(guī)處理。

　　調(diào)查報(bào)告稱，在本次事故中，陽(yáng)西縣發(fā)展和改革局、陽(yáng)江市發(fā)展和改革局、陽(yáng)江海事局、福建省地方海事發(fā)展中心等均暴露出了問(wèn)題。調(diào)查組建議，福建省交通運(yùn)輸廳對(duì)福建省地方海事發(fā)展中心及其相關(guān)責(zé)任人員、廣東海事局對(duì)陽(yáng)江海事局及其相關(guān)責(zé)任人員、陽(yáng)江市人民政府對(duì)陽(yáng)江市發(fā)展和改革局及陽(yáng)西縣發(fā)展和改革局及其相關(guān)責(zé)任人員依法依規(guī)進(jìn)行處理。

　　調(diào)查報(bào)告還指出，近年來(lái)，我國(guó)沿海海上風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)展迅猛，裝機(jī)規(guī)模不斷擴(kuò)大，風(fēng)電場(chǎng)選址由潮間帶海域逐步擴(kuò)展至近海及深遠(yuǎn)海海域。海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)和與交通用海的矛盾日益突出，部分海上風(fēng)電場(chǎng)場(chǎng)址位于沿海習(xí)慣航路上，船舶航行、錨泊的安全回旋水域受限，增加了海上風(fēng)電場(chǎng)和船舶的安全風(fēng)險(xiǎn)。建議能源主管部門(mén)、自然資源部門(mén)在海上風(fēng)電規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，充分征求并考慮交通運(yùn)輸主管部門(mén)、海事管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，統(tǒng)籌海上風(fēng)電用海和交通用海，為船舶習(xí)慣航路、航道、錨地充分預(yù)留安全水域，保障海上風(fēng)電和海上運(yùn)輸安全協(xié)調(diào)發(fā)展。