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“法院真是好樣的，愣是把爛尾樓盤活了。好幾年了，壓在心里的石頭終于落地了……”

今年3月底，一個重大利好消息在陜西省延安市花溪灣小區(qū)購房業(yè)主中不脛而走。

這是近年來陜西法院因地制宜強化府院聯(lián)動，推動房地產(chǎn)項目盤活重啟的一個成功范例。

安居是人民幸福的基點，安居才能樂業(yè)。房地產(chǎn)及建設(shè)工程領(lǐng)域糾紛專業(yè)性強，審理事實復(fù)雜、法律關(guān)系交織，導(dǎo)致裁判尺度不易統(tǒng)一。

如何緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的住房權(quán)益司法保障問題，“抓前端、治未病”？

陜西法院以源頭治本、非訴治早、訴訟治難三個維度破局，持續(xù)深化房地產(chǎn)及建設(shè)工程領(lǐng)域糾紛訴源治理，護航全省房地產(chǎn)與建工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在西部地區(qū)發(fā)揮了示范作用。

源頭治本，從疏通難點堵點破題

“簽了合同，才知道項目停工了，多虧了法院，不然攢了一輩子的辛苦錢真得打水漂了?！?/p>

因某房地產(chǎn)公司盲目擴張，導(dǎo)致在建工程大面積停工，引發(fā)相關(guān)訴訟近百件，涉案本金達2.9億余元。

“近年來，房地產(chǎn)及建設(shè)工程領(lǐng)域矛盾糾紛呈多發(fā)高發(fā)態(tài)勢，且標(biāo)的額逐年增長。”對此，陜西省高級人民法院民一庭副庭長趙敏給出了一組數(shù)據(jù)：近三年陜西法院共受理各類建設(shè)工程糾紛案件44956件（不含舊存），年平均增長率為15.6%，案件標(biāo)的總額近744億元，年平均增長率達25.03%。

怎樣推動房地產(chǎn)及建工領(lǐng)域矛盾糾紛實現(xiàn)源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控？

漢中市中級人民法院黨組成員、執(zhí)行局局長李志剛介紹說：“在市委市政府的大力支持下，我們通過深化府院聯(lián)動，將該案涉土地轉(zhuǎn)讓款3000萬元優(yōu)先用于工程建設(shè)以保證項目順利竣工，并協(xié)調(diào)將部分未銷售房產(chǎn)用于拆遷項目安置，確保了資金快速回籠，切實維護了購房者權(quán)益，也從源頭化解了大量潛在訴訟風(fēng)險?！?/p>

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建訴源治理新格局，化解房地產(chǎn)領(lǐng)域“疑難雜癥”。近年來，陜西法院訴源治理和矛盾糾紛源頭預(yù)防化解工作得到陜西省委大力支持。今年4月以來，經(jīng)陜西高院提請，陜西省委平安陜西建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組向全省發(fā)布《關(guān)于加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭預(yù)防化解的實施意見》，陜西省委政法委召開全省訴源治理工作專題會議，進一步明確工作目標(biāo)任務(wù)，壓緊壓實工作責(zé)任。

陜西高院迅速對標(biāo)對表，主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的基層社會治理大格局，將訴源治理工作納入“1281”工作思路確定的八項重點工作的頭號工程系統(tǒng)謀劃、高位推動，召開全省法院訴源治理工作會議，出臺一攬子綜合配套文件，與省發(fā)改委等16家單位建立協(xié)同化解工作機制，與12家單位完善在線訴調(diào)對接機制。同時，陜西高院還聯(lián)合最高人民法院第六巡回法庭分赴住建、不動產(chǎn)登記服務(wù)中心等職能部門，針對房地產(chǎn)及建工案件審理中涉及的專業(yè)疑難問題開展調(diào)研，協(xié)同推動訴源治理走深走實。

針對房地產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新挑戰(zhàn)，陜西高院會同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《關(guān)于建立健全房地產(chǎn)和工程建設(shè)領(lǐng)域矛盾糾紛多元化解工作聯(lián)動機制的意見》，對建立健全專業(yè)性行業(yè)組織，培養(yǎng)人才隊伍，建立全省法院特邀調(diào)解員庫、專家咨詢庫提出明確要求。

“這是推動行政與司法有機結(jié)合，化解住建領(lǐng)域矛盾糾紛的實踐創(chuàng)新。”陜西省住建廳黨組成員、副廳長李衛(wèi)軍表示。

一項項行之有效的務(wù)實舉措，一次次直面問題的靶向發(fā)力，陜西法院緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，從系統(tǒng)端發(fā)力，不斷織牢織密全省房地產(chǎn)及建設(shè)工程領(lǐng)域糾紛訴源治理“共享共防共治”工作網(wǎng)絡(luò)。

非訴治早，提升的不僅是效率

“難以置信，這么復(fù)雜的工程案件，不到一個月就調(diào)解了！”某建設(shè)公司負責(zé)人直呼沒想到。

在處理某建設(shè)公司與某材料公司施工合同糾紛時，勉縣人民法院及時引導(dǎo)當(dāng)事人就工程量及工程造價等專業(yè)性問題進行訴前鑒定，促使雙方很快就爭議問題達成共識，從立案到審結(jié)僅用時25天，極大縮短了辦案周期，降低了當(dāng)事人訴訟成本。

建設(shè)工程領(lǐng)域糾紛往往專業(yè)性強、涉及法律關(guān)系復(fù)雜，難以憑借一般法律知識或?qū)徟薪?jīng)驗直接裁判，無形中延長了審理周期。如何破除這類案件辦理中的“腸梗阻”，更好實現(xiàn)“公正與效率”？

勉縣法院的創(chuàng)新探索無疑抓住了問題的癥結(jié)。通過探索建立訴前委托鑒定機制，及時引導(dǎo)當(dāng)事人就爭議焦點問題進入訴前鑒定，實現(xiàn)矛盾糾紛層層過濾、繁簡分流，辦案效率大幅提升。該院“創(chuàng)新訴前鑒定模式，促進解紛提質(zhì)增效”工作經(jīng)驗，入選最高人民法院第六巡回法庭巡回區(qū)房地產(chǎn)及建設(shè)工程領(lǐng)域訴源治理典型案例。

與此同時，陜西法院在深化人民法院+行業(yè)協(xié)會“聯(lián)動配合”方面也進行不少有益探索，成效明顯。

陜西高院與陜西省工程造價管理協(xié)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立建設(shè)工程造價糾紛聯(lián)動解紛機制的意見》，將該協(xié)會納入法院特邀調(diào)解組織。

西安市中級人民法院與省建筑業(yè)協(xié)會、西安仲裁委員會建立建設(shè)工程糾紛訴訟調(diào)解對接、訴訟與仲裁銜接等工作機制。

西安市新城區(qū)人民法院成立建設(shè)工程糾紛調(diào)解工作室，截至目前已調(diào)解案件246件，涉案金額近1.9億余元。

目前，全省法院331個訴訟服務(wù)團隊入駐各級綜治中心，初步構(gòu)建起由1206個調(diào)解組織和5640名調(diào)解員組成的橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化訴源治理體系。

“陜西法院以多元化解矛盾糾紛機制和司法服務(wù)延伸為支撐，以‘分調(diào)裁審’為主線，將司法鑒定前移至‘訴前’，探索建立人民法院+行業(yè)協(xié)會‘聯(lián)動配合、非訴挺前’的解紛模式，切實推動了房地產(chǎn)和建工領(lǐng)域糾紛化解增速提級?！标兾鞲咴狐h組副書記、副院長王麟如是說。

訴訟治難，從治已病到治未病

“我們將逐一對照建議對公司規(guī)章制度、業(yè)務(wù)流程等進行梳理，有針對性地制定改進措施，提升防范和化解法律風(fēng)險的能力?！?月17日，陜西高院收到某大型建筑國企的復(fù)函。

如何推動矛盾化解從“終端裁決”向“源頭防控”延伸，靠前構(gòu)筑矛盾糾紛“第一道防線”，更好滿足人民日益增長的美好生活需要？

結(jié)合審判工作中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)在合同簽訂、履行、工程管理、工程款結(jié)算等五類常見共性問題，陜西高院從企業(yè)內(nèi)部制度、人員管理到施工全鏈條監(jiān)管，逐項梳理潛在風(fēng)險點，編制《建筑企業(yè)合規(guī)管理建議》，主動向在陜大中型建筑企業(yè)提出司法建議。

“我們希望通過因企施策，精準(zhǔn)服務(wù)，從源頭預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生，同時借助企業(yè)在行業(yè)領(lǐng)域的影響力形成示范效應(yīng)，以點帶面，帶動其他企業(yè)‘照方抓藥’，推動‘企業(yè)當(dāng)下改’與‘行業(yè)長久立’相結(jié)合，實現(xiàn)訴源治理防患優(yōu)于化解的價值追求。”陜西高院民一庭庭長王建敏說到。

為達到“審理一案、治理一片”的良好效果，陜西高院發(fā)布了《陜西法院建設(shè)工程合同糾紛審判白皮書（2020—2022）》《陜西法院房地產(chǎn)及建工領(lǐng)域訴源治理十件典型案例》，充分發(fā)揮典型案例示范作用。與此同時，通過舉辦全省法院建工糾紛審判業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，深入破產(chǎn)重整房企開展破產(chǎn)審判觀摩調(diào)研，陜西法院著力打造建工領(lǐng)域司法審判精兵。

“下一步，陜西法院將進一步更新司法理念，完善制度機制，不斷提高房地產(chǎn)及建工領(lǐng)域糾紛訴源治理工作水平，為推進法院工作現(xiàn)代化、譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)的陜西篇章作出新的更大貢獻?！标兾鞲咴狐h組書記、院長韓德洋如是說。（張婭 劉純博）