圖①:浙江省湖州市吳興區(qū)愛山街道綜合行政執(zhí)法隊的工作人員指導(dǎo)商戶規(guī)范外擺。新華社記者 翁忻旸攝 圖②:河南省洛陽市汝陽縣先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)公安政務(wù)服務(wù)大廳,民警為群眾辦理身份證??导t軍攝(人民視覺) |
不久前,浙江省杭州市上城區(qū)市場監(jiān)管局在處理投訴過程中發(fā)現(xiàn),某食品進口企業(yè)的食品標(biāo)簽存在瑕疵,但并不影響食品安全。執(zhí)法人員沒有簡單作查封、扣押處理,而是讓當(dāng)事人自行封存,并馬上與海關(guān)作進一步協(xié)查。在確認(rèn)該批食品系正規(guī)渠道進貨后,執(zhí)法人員依法責(zé)令當(dāng)事人自行對標(biāo)簽予以改正。
近年來,杭州市推行“柔性執(zhí)法三張清單”——不予行政強制清單、不予行政處罰清單、企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單,通過在法治軌道探索柔性監(jiān)管新方式,進一步優(yōu)化營商環(huán)境,激發(fā)市場活力。
法治是最好的營商環(huán)境。如何扎實推進依法行政、深化“放管服”改革,進一步創(chuàng)新舉措持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境?近日,記者赴浙江、天津進行調(diào)研采訪。
提升執(zhí)法質(zhì)效
保障企業(yè)權(quán)益
“民以食為天”,富有煙火氣的小餐飲深受群眾喜愛,也對保主體、穩(wěn)就業(yè)和促消費有著重要作用。
“上個月發(fā)現(xiàn)的店外飛線充電等問題都已整改完成,本月信用評價等級為A級,請繼續(xù)保持!”在杭州市拱墅區(qū)長慶街道新華路的一家餐飲店內(nèi),綜合執(zhí)法隊隊員完成“綜合查一次”后,與店長交流。此時伴隨著“叮咚”一聲,一條來自“信用賦能”平臺的檢查結(jié)果短信推送到了店長手機上。
店家及時整改到位,不但信用得到了升級,還獲得了3個月聯(lián)查免檢的激勵。
“餐飲監(jiān)管涉及食品安全、生態(tài)環(huán)境、市容環(huán)境、消防救援等多個部門多個領(lǐng)域,餐飲經(jīng)營者對‘大綜合一體化’改革的獲得感很強。”拱墅區(qū)綜合行政執(zhí)法局長慶中隊中隊長許婧說,長慶街道從餐飲行業(yè)入手,建立監(jiān)管對象“信用檔案”,按照信用得分將企鋪評定為4個信用等級,對企鋪實行差異化監(jiān)管,實現(xiàn)“守信者無事不擾,失信者嚴(yán)查嚴(yán)管”。
為解決多頭執(zhí)法、商家不勝其擾的問題,長慶街道編制《“綜合查一次”場景清單》,基層綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門執(zhí)法人員深化“綜合查一次”,集中對企鋪實施一次檢查、全面體檢。
去年以來,浙江率先探索省域“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革,目前已實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“一支隊伍管執(zhí)法”全覆蓋。為切實減少執(zhí)法煩企擾民,浙江省司法廳深化“信用+執(zhí)法”監(jiān)管,截至今年5月,行業(yè)信用監(jiān)管模型覆蓋39個領(lǐng)域,拓展餐飲油煙、犬類管理等執(zhí)法監(jiān)管“一件事”場景72個,開展“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法21.7萬次,減少執(zhí)法擾企數(shù)11.5萬次。
一大早,天津市公安局經(jīng)濟犯罪偵查總隊民警李愛佳登錄“警智執(zhí)法辦案平臺”,將剛剛調(diào)取的書證錄入近期受理的一起商業(yè)賄賂案件。
對案件證據(jù)材料梳理后,李愛佳發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人利用職務(wù)便利收受合作企業(yè)賄賂,為對方企業(yè)謀利,損害了報案單位的合法權(quán)益,符合立案條件,便立刻在執(zhí)法辦案平臺的案件辦理模塊制作“呈請立案決定書”,啟動呈請審批程序。
“企業(yè)經(jīng)營涉及資金量大,特別擔(dān)心涉及的案件不能公正辦理?!菆?zhí)法辦案平臺’對民警執(zhí)法辦案進行‘點對點’監(jiān)督,所有案件信息實現(xiàn)網(wǎng)上記載、網(wǎng)上流轉(zhuǎn),‘一個端口錄入、一條通道流轉(zhuǎn)、全程閉環(huán)處置’,有效避免了人為干預(yù),確保了辦案質(zhì)量。”李愛佳說。
“執(zhí)法過程中的每一個環(huán)節(jié),都在辦案平臺的‘緊盯’下進行。平臺對網(wǎng)上辦理案件過程設(shè)定了時間性節(jié)點報警和預(yù)警提示,對即將到期和存在超期風(fēng)險的案件,系統(tǒng)會自動預(yù)警,提示督辦。”天津市公安局法制總隊三支隊副支隊長程龍介紹,天津公安堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,積極打擊涉企違法犯罪,通過強化預(yù)警機制,建立不留死角的監(jiān)督模式,提高執(zhí)法辦案效率與質(zhì)量,保障企業(yè)合法權(quán)益。
提高審批效率
節(jié)省辦事成本
登錄天津市濱海新區(qū)政務(wù)幫辦平臺,從“民辦幼兒園”等50個“一企一證”辦事場景,到“醫(yī)療機構(gòu)一件事”等“法人一件事”,再到“證照聯(lián)辦一件事”,辦理流程、辦理方式、咨詢電話,各種關(guān)鍵要素信息一目了然,企業(yè)或個人只需動動手指就可以辦理。
企業(yè)高管經(jīng)常變動調(diào)整,50多家加油站的許可證需要批量變更企業(yè)法人,這曾讓負(fù)責(zé)加油站證照變更業(yè)務(wù)的中國石油天津銷售濱海分公司工作人員劉瑋瑋直犯難。
“加油站變更企業(yè)法人手續(xù)繁瑣,每家都需要同時更新,光材料就要提交兩套。現(xiàn)在,可以直接在網(wǎng)絡(luò)平臺‘打包一起辦’,50多家加油站填一頁紙就可以辦結(jié)!”提出申請不到3天,劉瑋瑋便拿到了變更好法人的系列許可證件,成為濱海新區(qū)深入推進“一件事一次辦”的受益者。
濱海新區(qū)政務(wù)服務(wù)辦主任李長洪介紹,針對企業(yè)群眾反映的辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題,濱海新區(qū)深入推進“一件事一次辦”,做到“一次告知、一表申請、一套材料、一口(端)受理、一窗出證”,壓縮了辦理時限,降低了企業(yè)群眾辦事時間成本。
“今年以來,我們將打造一流營商環(huán)境作為全市法治政府建設(shè)年度重點,突出法治對濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)推動作用,濱海新區(qū)率先推行‘高頻證照聯(lián)辦一件事’,通過濱海新區(qū)政務(wù)幫辦平臺與天津市市場主體一網(wǎng)通辦平臺互聯(lián)互通,實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照和高頻許可證同步申請、全流程電子化辦理,探索出‘準(zhǔn)入即準(zhǔn)營’的新路徑。”天津市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處副處長羅麗敏介紹。
截至目前,濱海新區(qū)已經(jīng)陸續(xù)推出了77個“一件事”主題場景,基本實現(xiàn)了企業(yè)開辦、準(zhǔn)營和工程建設(shè)項目領(lǐng)域高頻事項全覆蓋,審批部門審批時間平均壓減80%以上。
第七屆世界智能大會、2023中國公路自行車公開賽暨“大美天津”自行車生態(tài)巡回賽、天津首屆海棠花節(jié)……今年天津的大型活動開展得如火如荼。
“以強有力的舉措幫助企業(yè)盡快完成審批程序,為大型活動的成功舉辦提供高效服務(wù)和有力保障?!碧旖蚴泄簿趾推椒志种伟补芾碇ш犞鞴苊窬R玉明說。
3月22日,北京某文化公司副總經(jīng)理王愛國來到和平分局,詢問當(dāng)?shù)卮笮突顒由陥笠?。王愛國的公司?zhǔn)備在6月份舉辦演出,在溝通查看材料時,民警發(fā)現(xiàn)缺少場地租賃合同、風(fēng)險評估報告等內(nèi)容,可能影響演出按時舉辦。
“我們主動聯(lián)系演出場館,在確定已簽訂場地租賃合同后,告知王愛國對其申請的活動可以進行缺項受理?!瘪R玉明介紹。
“3天就收到了許可決定書!”演出網(wǎng)上售票順利,王愛國心里的石頭落了地。
實現(xiàn)“大型群眾性活動一網(wǎng)通辦”,將大型群眾性活動安全許可時限壓縮至最多5個工作日;推進戶籍、治安等140項公安業(yè)務(wù)實現(xiàn)“一窗通辦”;部分高頻政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“全市通辦”“跨省通辦”……從“一招一式”向“組合拳”轉(zhuǎn)變,近年來,天津公安主動服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展,打通為民服務(wù)“最后一公里”,實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上網(wǎng)、盡上網(wǎng)”,服務(wù)能力顯著增強。
提供法律服務(wù)
防范經(jīng)營風(fēng)險
走進位于杭州市上城區(qū)的華貿(mào)鞋服城,在這個單體超10萬平方米的市場,有許多經(jīng)營鞋類、服裝、箱包的商鋪。
“避免商標(biāo)侵權(quán),要注意哪些問題?”“‘全網(wǎng)最低’這樣的話能說嗎?”浙江楷立律師事務(wù)所律師李晟在“法治體檢”走訪中發(fā)現(xiàn),這里電商直播氛圍濃厚,不少商戶在網(wǎng)絡(luò)直播中存在一定的法律風(fēng)險。
“大量商戶、小微企業(yè)的法律服務(wù)需求大,但大部分糾紛的標(biāo)的并不大,這就需要運用‘法治體檢’防范法律風(fēng)險、化解矛盾糾紛。”李晟表示,針對經(jīng)營主體多層次法治需求,在上城區(qū)司法局和街道積極推動下,律所與市場以黨建共建的形式,為商戶提供公益法律服務(wù),并從高頻案件中提煉商戶共性需求,有針對性地開展普法。
近年來,杭州市司法局持續(xù)開展民營企業(yè)“法治體檢”活動,組織律師和基層法律服務(wù)工作者深入園區(qū)和企業(yè)等開展法律服務(wù)?!啊笄椤ⅰ劇枨?、‘問’困難、‘切’要點,在‘法治體檢’中全面分析企業(yè)法律需求和風(fēng)險點,為企業(yè)量身定制法律意見書,增強企業(yè)風(fēng)險防范能力?!焙贾菔兴痉ň贮h委書記、局長徐前表示,“法治體檢”活動既幫助企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營,也注重化解矛盾糾紛。2020年以來,全市律師累計為10萬余家民營企業(yè)開展“法治體檢”,為企業(yè)解決問題或困難約4萬個。
“開播了,今天這波淡水珍珠優(yōu)惠不要猶豫”“點擊下方鏈接開搶”……這樣直播賣貨的場景,每天都在浙江省諸暨市山下湖鎮(zhèn)的華東國際珠寶城上演。
“珍珠通過網(wǎng)絡(luò)被銷往全球各地,與此同時,直播的無序競爭和不規(guī)范行為也給當(dāng)?shù)卣渲槠髽I(yè)帶來了困擾,對產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生影響。”華東國際珠寶城副總裁魯?shù)て颊f。
“有企業(yè)反映直播銷售員流動性大,時常出現(xiàn)惡意詆毀、訛詐傭金等行為?!鄙较潞沙鏊L何志炯介紹,2022年7月,當(dāng)?shù)卦谌A東國際珠寶城成立了珍珠小鎮(zhèn)警企聯(lián)絡(luò)站,將派出所設(shè)立在珍珠行業(yè)協(xié)會的辦公場所,更近距離地了解企業(yè)需求。
對行業(yè)發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的“口頭合約不履行”等潛在隱患,珍珠小鎮(zhèn)警企聯(lián)絡(luò)站堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,聯(lián)合當(dāng)?shù)氐恼渲樾袠I(yè)協(xié)會與市場監(jiān)管部門,成立調(diào)解委員會、制定《珍珠商品電子商務(wù)直播銷售員服務(wù)規(guī)范》等,深化事前預(yù)防,從源頭上避免矛盾糾紛的產(chǎn)生。
“珍珠行業(yè)發(fā)展很好,我們一定把這個產(chǎn)業(yè)維護好、規(guī)范好?!焙沃揪夹判臐M滿。
版式設(shè)計:沈亦伶
《 人民日報 》( 2023年06月01日 19 版)
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