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圖為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員對建寧縣某養(yǎng)鰻企業(yè)的污染防治設(shè)施運(yùn)行情況及排污許可制度落實情況開展督查，確保尾水達(dá)標(biāo)排放。 （資料圖片）

閩江是福建的母親河，流經(jīng)全省70%的設(shè)區(qū)市，保障全省40%經(jīng)濟(jì)總量的用水需求和1/3人口的飲水安全。坐落于閩江源頭的三明市河網(wǎng)密布、水系龐雜，境內(nèi)流域面積達(dá)10平方公里以上的河流就有253條。

保護(hù)好閩江，就是保護(hù)好八閩大地的根脈。近年來，三明市充分發(fā)揮法治引領(lǐng)保障作用，持續(xù)探索新時代生態(tài)法治建設(shè)“三明路徑”，堅持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、依法監(jiān)督同步推進(jìn)，實現(xiàn)全市縣級及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，全市綜合水質(zhì)指標(biāo)連續(xù)3年全省第一，打造出新時代依法治水“三明樣板”。

民意所向 筑牢制度屏障

東牙溪和薯沙溪是三明市區(qū)重要飲用水水源地，事關(guān)30萬市區(qū)群眾飲用水安全。

“有關(guān)法律法規(guī)對飲用水水源保護(hù)和管理的規(guī)定較為分散，針對性不強(qiáng)，實踐中憑經(jīng)驗、靠感覺來應(yīng)對水源污染已不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，容易導(dǎo)致防控不及時、錯過污染治理最佳時機(jī)?！比魇腥舜蟪Ｎ瘯üの魅瘟殖腥照f出了自己的擔(dān)憂。

2015年夏季，東牙溪水庫因水體富營養(yǎng)化出現(xiàn)藍(lán)藻水華現(xiàn)象，整體水質(zhì)下降，給水源安全籠罩著一層陰影。

“飲用水安全是民生基礎(chǔ)，要為民立法、規(guī)范相關(guān)行為?！?017年，三明市十三屆人大代表凌青文提出制定市區(qū)飲用水安全保護(hù)條例的建議，得到大多數(shù)代表的同意。

民意所向，條例所指。2018年7月26日，福建省十三屆人大常委會第四次會議審議通過《三明市東牙溪和薯沙溪水庫飲用水水源保護(hù)條例》，成為福建省第一部飲用水水源保護(hù)專項法規(guī)。

“水庫水源保護(hù)關(guān)系民生改善和生態(tài)文明建設(shè)。《條例》反映民意、集中民智，為水庫水源保護(hù)和管理提供法治依據(jù)，真正保障市區(qū)居民飲用水安全?！绷殖腥照f。

為推動水生態(tài)治理科學(xué)化、程序化和規(guī)范化開展，三明市強(qiáng)化制度引領(lǐng)，相繼出臺涉及環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的地方性法規(guī)7部和市政府規(guī)章3部，制定涉及水生態(tài)環(huán)境治理的配套制度和規(guī)范性文件290多件，為水生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供制度供給，推動水生態(tài)治理工作有章可循。

2022年，加強(qiáng)閩江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)立法，三明市與周邊6個地市共同出臺《關(guān)于加強(qiáng)閩江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的決定》，構(gòu)建規(guī)范、統(tǒng)一、有效的水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)法治體系。

此外，三明市牽頭起草的《福建省河湖長制工作管理規(guī)范》已作為省級地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施，首個國家級河長制管理標(biāo)準(zhǔn)化試點項目也落地三明，流域水生態(tài)治理工作在嚴(yán)格的制度和嚴(yán)密的法治保障下穩(wěn)步推進(jìn)。

攥指成拳 提升監(jiān)管效能

2022年9月29日，三明市沙縣區(qū)河長辦接到群眾舉報，轄區(qū)內(nèi)鄭湖鄉(xiāng)村民胡某正在河道內(nèi)非法采挖砂石。區(qū)河長辦迅速將情況反饋給沙縣區(qū)生態(tài)綜合執(zhí)法局。

執(zhí)法人員立即趕赴現(xiàn)場展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)是村民胡某在承包小工程用砂過程中為節(jié)約成本，在未辦理河道采砂許可證情況下，擅自直接在河道內(nèi)非法采砂約20立方米。

依法調(diào)查取證后，執(zhí)法人員當(dāng)即責(zé)令胡某將非法采挖的砂石進(jìn)行回填恢復(fù)原狀，并根據(jù)《福建省防洪條例》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，對胡某違法行為作出罰款兩萬元的行政處罰。

據(jù)沙縣區(qū)生態(tài)綜合執(zhí)法局局長孫達(dá)介紹，在成立生態(tài)綜合執(zhí)法局之前，沙縣區(qū)河道“四亂”、非法捕撈、養(yǎng)殖污染、污水排放、非法取水等造成水環(huán)境破壞的問題分別由水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)等多個部門主管，執(zhí)法力量分散、執(zhí)法效率低下、推諉扯皮等問題突出，生態(tài)違法行為時有發(fā)生。

為實現(xiàn)從“九龍治水”到“攥指成拳”的突破，三明市創(chuàng)新工作方式，充分利用綜合執(zhí)法體制、環(huán)保專項制度改革契機(jī)，在全省率先組建生態(tài)綜合執(zhí)法局，相對集中行使水利、林業(yè)、國土、礦業(yè)、環(huán)保、安監(jiān)等行政處罰權(quán)，有效解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法不規(guī)范等問題。

“目前，我們已在市縣兩級全部成立生態(tài)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，全力打造‘一部門執(zhí)法、一張網(wǎng)監(jiān)管、一杠桿撬動’的治理新模式?！比魇猩鷳B(tài)環(huán)境局黨組副書記張德乾告訴《法治日報》記者。

據(jù)統(tǒng)計，三明市生態(tài)綜合執(zhí)法部門去年共立案查處環(huán)境違法行為218件，處罰金額1741.51萬元，移送涉嫌污染環(huán)境犯罪案件5件，移送涉嫌行政拘留29件，查封扣押22件。

凝聚合力 共護(hù)一江春水

戴偉是三明市三元區(qū)的一名“委員河長”，其巡查的臺溪白沙街道段全長11公里，最終匯入薯沙溪。去年4月，戴偉在日常巡護(hù)中發(fā)現(xiàn)河道中有垃圾漂浮，他立刻通過“三明河長”巡河App上報情況，并聯(lián)系屬地河道管理人員一同到現(xiàn)場，當(dāng)天下午就將沿岸垃圾清理處置。

2020年8月，三明市政協(xié)聯(lián)合市河長辦創(chuàng)新搭建監(jiān)督平臺、拓展監(jiān)督形式，選聘百名市、縣政協(xié)委員擔(dān)任“委員河長”，積極參與河湖保護(hù)監(jiān)督，推動水岸常綠、河湖常清。

“三明市注重發(fā)揮源頭管控的作用，探索設(shè)立‘企業(yè)河長’，引導(dǎo)群眾自發(fā)成立‘百姓志愿護(hù)河隊’，開展河道清理、違規(guī)排放巡查、普法宣傳等公益活動，倡導(dǎo)社會各界共同參與水生態(tài)環(huán)境治理工作，實現(xiàn)由河道污染者向管護(hù)者的角色轉(zhuǎn)變。”三明市河長辦專職副主任曹朝文告訴記者。

為打破水生態(tài)治理地域界限，三明市進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作和聯(lián)動執(zhí)法司法，分別與周邊地市建立閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)五地法院、河長辦司法保護(hù)閩江、敖江流域聯(lián)席會議機(jī)制，閩江源生態(tài)保護(hù)跨區(qū)域、跨部門生態(tài)保護(hù)協(xié)作機(jī)制，戴云山脈生態(tài)保護(hù)司法聯(lián)盟等，形成跨區(qū)域生態(tài)環(huán)?！耙槐P棋”整治格局，凝聚多方合力共護(hù)一江春水。

三明市還強(qiáng)化涉水行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合，設(shè)立全國首個“水執(zhí)法與云司法數(shù)助治理中心”，全面設(shè)立駐河長辦檢察聯(lián)絡(luò)室、法官工作室、河道警長，聚焦工業(yè)污染、農(nóng)村污水垃圾、規(guī)模養(yǎng)殖污染等突出問題，加大對破壞河湖生態(tài)刑事犯罪打擊力度。

2022年，三明市共發(fā)出“生態(tài)修復(fù)令”“護(hù)河令”40多份、公益訴訟檢察建議36份，建立生態(tài)司法保護(hù)基地28個，管護(hù)河段150多公里，更好守護(hù)碧水清波。（王瑩、李茜）