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圖①：甘肅省隴南市宕昌縣將臺(tái)鄉(xiāng)復(fù)墾改造后的高山梯田。 劉 輝攝（影像中國(guó)） 圖②：貴州省黔西市協(xié)和鎮(zhèn)化甲村實(shí)施農(nóng)村宅基地改革后，村莊布置有序，田間綠意盎然。 周訓(xùn)超攝（影像中國(guó)） 數(shù)據(jù)來源：自然資源部

黨的二十大報(bào)告提出，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用。

近日，自然資源部認(rèn)定258個(gè)縣（市）為首批自然資源節(jié)約集約示范縣（市），示范期為2023至2025年。圍繞土地、礦產(chǎn)等自然資源節(jié)約集約利用，記者走進(jìn)示范縣（市）一線，看各地如何通過創(chuàng)新資源節(jié)約實(shí)踐，推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。

——編  者  

在有限的土地上，如何實(shí)現(xiàn)更高水平的利用，更高質(zhì)量的發(fā)展？推動(dòng)節(jié)約用地、減量用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，加大存量土地盤活利用力度，提升用地強(qiáng)度和效率……記者走進(jìn)河北、江蘇、浙江、山東等地，探訪首批“土地資源類”自然資源節(jié)約集約示范縣（市），看各地如何統(tǒng)籌土地開發(fā)和保護(hù)，提高土地節(jié)約集約利用水平，讓高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色更加鮮明。

盤活存量——

讓“增容量不增地”成為現(xiàn)實(shí)

江蘇省張家港市錦豐鎮(zhèn)耕余村，在占地面積114畝的揚(yáng)子江新材料產(chǎn)業(yè)園里，裝貨、卸貨、搬運(yùn)、打磨……到處是工人忙碌的身影。3年前，這里開著一家化學(xué)制品廠，由于經(jīng)營(yíng)效益低，一直處于停產(chǎn)閑置狀態(tài)。

為了盤活土地，耕余村、新港村等7個(gè)村（社區(qū)）組建村級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體——張家港市五棵松科技有限公司，收購(gòu)低效用地，拆除建筑物。自然資源和規(guī)劃部門主動(dòng)介入，講解用地政策要求，指導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制。

一番努力，“零增地”迎來“大變樣”——16幢生產(chǎn)性用房拔地而起，均為4層及以上高標(biāo)準(zhǔn)廠房。園區(qū)總建筑面積達(dá)13萬平方米，容積率由改造前的0.39提升至2.03，目前，產(chǎn)業(yè)園廠房已投入使用。

張家港五棵松科技有限公司董事長(zhǎng)、耕余村黨總支書記孫曉平說，園區(qū)現(xiàn)引進(jìn)企業(yè)16家，80%的廠房已對(duì)外出租，“還有一些企業(yè)在洽談中，預(yù)計(jì)畝均稅收將達(dá)到60萬元以上，接近原地塊的150倍。村級(jí)可用財(cái)力預(yù)計(jì)增加2400萬元以上，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興?！?/p>

“土地資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，首批自然資源節(jié)約集約示范縣（市）中，土地資源類就有183個(gè)。”自然資源部自然資源開發(fā)利用司副司長(zhǎng)劉彥介紹，今后一段時(shí)期，各行各業(yè)用地需求仍比較大，新增空間有限，存量盤活更加重要。很多市縣在存量用地盤活等方面進(jìn)行了探索實(shí)踐，涌現(xiàn)出一批示范典型，對(duì)于緩解土地資源供需矛盾、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

“存量盤活，讓‘增容量不增地’成為現(xiàn)實(shí)。”劉彥介紹，近年來，自然資源部門改革土地利用計(jì)劃管理方式，堅(jiān)持土地要素跟著項(xiàng)目走，實(shí)施增量安排與存量盤活掛鉤的“增存掛鉤”機(jī)制，倒逼各地盤活存量建設(shè)用地，取得了明顯成效。從2018年實(shí)施以來，全國(guó)消化“批而未供”、閑置土地共計(jì)2200多萬畝，相當(dāng)于年度新增安排計(jì)劃規(guī)模的3倍多。

據(jù)介紹，作為自然資源節(jié)約集約示范市，張家港市將進(jìn)一步完善節(jié)約集約管理制度，組織編制產(chǎn)業(yè)用地更新專項(xiàng)規(guī)劃，加快完成全市產(chǎn)業(yè)用地調(diào)查和評(píng)價(jià)，助力企業(yè)投產(chǎn)達(dá)效和節(jié)約用地。到2025年末，爭(zhēng)取全市產(chǎn)業(yè)用地畝均稅收較2023年初提高12%以上，產(chǎn)業(yè)用地容積率較2023年初提高6%以上。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)——

推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)

為推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，山東省齊河縣建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)摸底調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新管理。齊河縣自然資源局局長(zhǎng)張喜迎介紹，近年來，縣里完成城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)4000余畝，運(yùn)用閑置廠房租賃、整片征收再開發(fā)等方式推動(dòng)閑置低效用地有序退出、高效盤活。

在齊河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，西卡德高（山東）新材料有限公司生產(chǎn)車間里，工人們正在趕制一批瓷磚膠產(chǎn)品訂單。工廠總經(jīng)理魏杰說，閑置廠房經(jīng)過改造，裝上設(shè)備就能投入使用，減少了建設(shè)時(shí)間和前期投入。此前，得知公司面臨廠房困難的問題，開發(fā)區(qū)主動(dòng)牽線搭橋，推動(dòng)項(xiàng)目以廠房租賃形式落地在園區(qū)一家企業(yè)的閑置廠房?jī)?nèi)，半年多即投產(chǎn)。去年以來，已有12個(gè)科技型、創(chuàng)新型項(xiàng)目通過該方式在開發(fā)區(qū)落地。

近年來，自然資源部持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)，不斷提高用地效率。2022年全國(guó)建設(shè)用地6.30億畝，較上年末凈增加約440萬畝，年度增幅從0.83%降至0.70%。

劉彥坦言，在一些地方，城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用較為粗放的局面依然存在，有相當(dāng)規(guī)模低效用地亟待提質(zhì)增效，節(jié)約集約用地水平還有較大提升空間。各地要繼續(xù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，推動(dòng)供地“增量遞減、存量遞增”和用地“規(guī)模集聚、效益遞增”。

復(fù)合利用——

提高土地利用效率和效益

在河北省邢臺(tái)市寧晉縣，童泰嬰幼兒服飾有限公司的高層工業(yè)廠房，是當(dāng)?shù)丶骖櫧?jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的地標(biāo)性建筑。

“我們打造的是地下1層、地上12層的立體化廠房，服裝加工生產(chǎn)流程也隨之從傳統(tǒng)平面布局轉(zhuǎn)變?yōu)榱Ⅲw布局?！惫靖苯?jīng)理李秋江算了一筆賬，“如果按照‘?dāng)偞箫灐姆绞竭M(jìn)行單層設(shè)計(jì)，需用地400畝左右。而建設(shè)立體化廠房，占地僅40畝，節(jié)地約90%?！苯陙?，寧晉縣向土地復(fù)合利用要效益，培育了一批節(jié)約集約用地示范企業(yè)，帶動(dòng)全縣節(jié)約集約用地8000余畝。

在許多地方，大企業(yè)拿地自己建樓、中小企業(yè)租用園區(qū)樓宇，一度是常見的工業(yè)用地模式。對(duì)此，浙江杭州高新區(qū)（濱江）提出工業(yè)綜合體的概念?！肮I(yè)綜合體是我們?cè)谕恋刭Y源節(jié)約集約利用方面的探索嘗試，助推產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和生產(chǎn)要素集聚?！睘I江區(qū)規(guī)劃資源分局局長(zhǎng)宓偉慶介紹。

目前，高新區(qū)（濱江）共4個(gè)工業(yè)綜合體項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，用地總面積194.5畝，首個(gè)工業(yè)綜合體一期項(xiàng)目落點(diǎn)智造供給小鎮(zhèn)。杭州濱江城建發(fā)展有限公司副總經(jīng)理張?chǎng)┱f：“將不超過土地面積7%或建筑面積15%的生活配套設(shè)施集中于一定空間內(nèi)，統(tǒng)一配建食堂、展廳、咖啡廳、圖書室、健身房、停車庫(kù)等設(shè)施，將有效提升園區(qū)綜合使用功能?！?/p>

“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，讓我們企業(yè)減輕用地建設(shè)成本，節(jié)約企業(yè)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)中的人力、物力投入，專注創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安心扎根濱江?！币岩庀蚝灱s的杭州萬高科技股份有限公司工作人員夏媛媛說。

“要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，在土地利用和保護(hù)上的出路就是節(jié)約集約用地?！眲┱f，過去10年，土地開發(fā)由“二維”向“三維”轉(zhuǎn)變，不少城市統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā)，從“平方”變?yōu)椤傲⒎健?，全?guó)單位GDP建設(shè)用地使用面積下降40.85%，國(guó)土經(jīng)濟(jì)密度明顯提高?！笆奈濉逼陂g，將努力推動(dòng)全國(guó)單位GDP建設(shè)用地使用面積下降15%左右。

本期統(tǒng)籌：欒心怡

版式設(shè)計(jì)：沈亦伶

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年05月21日 04 版）