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　　■ 近日，四大一線城市人口負增長的消息，引發(fā)熱議。其中，深圳是建市以來首度出現(xiàn)負增長。根據(jù)最新公布的統(tǒng)計公報，2022年深圳全市常住人口為1766.18萬人，較2021年末的1768.16萬人，減少了1.98萬人。

　　■ 此前，北京、上海已公布了各自的人口數(shù)據(jù)，兩地常住人口數(shù)量較上一年同期分別減少了4.3萬和13.54萬。5月12日，《2022年廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》發(fā)布，2022年末廣州常住人口1873.41萬人，比2021年末的1881.06萬人，少了7.65萬人。

　　■ 隨著北上廣深常住人口齊齊步入負增長時代，標志著一線城市的人口增長已經(jīng)來到了一個臨界點，人口發(fā)展模式也必然面臨改變，新一輪的城際人口洗牌開始了。

　　廣深負增長有更多“轉(zhuǎn)折”意味

　　相比深圳和廣州，北京、上海人口負增長，倒也并不令人意外。

　　作為全國第一個減量發(fā)展的城市，自2017年起，北京人口已連續(xù)六年負增長，累計減少近12萬人。上海此前也提出要控制人口規(guī)模，除2022年外， 2015年、2017年都曾出現(xiàn)短暫出現(xiàn)過負增長。

　　而深圳、廣州的負增長，似乎有更多“轉(zhuǎn)折”意味。2022年的負增長，是深圳自1979年建市以來常住人口首次下降，對廣州同樣罕見。

　　廣深人口下降，主要還是在疫情背景下，受企業(yè)用工需求下降、外來人口回流等因素影響，有很強的特殊性和階段性。隨著經(jīng)濟發(fā)展重回正常軌道，廣深人口今年大概率將恢復(fù)增長。

　　其中最明顯的佐證就是，今年以來，深圳地鐵日客運量不斷刷新紀錄，多次突破800萬人次；同樣，廣州此前也連續(xù)多時位居全國熱門遷入地（目的地）首位，地鐵客流飆升還曾登上熱搜。

　　盡管如此，在全國整體負增長背景下，對城市而言，人口高速增長時代也將很難再現(xiàn)。比如，深圳歷年人口增量已從最高峰時期的90多萬人，降至2021年不足5萬人，廣州的情況也大抵如是。

　　面對新的人口格局，城市也需要轉(zhuǎn)變思路。就在5月10日，深圳市委常委會召開會議，特別提出要認識、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)，系統(tǒng)研究如何更好保持適度生育水平和人口規(guī)模，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐和推動城市高質(zhì)量發(fā)展。

　　一線城市獨領(lǐng)風(fēng)騷20年

　　一線城市的概念，據(jù)說最早是由房地產(chǎn)商提出的。1998年，中國實施住房制度改革，開啟了住宅商品化的大幕。與之伴隨的，是以每年一個點的速度迅猛推進的城市化浪潮。而作為站在城市鏈頂端的一線城市，自然成為人口涌入的首選目的地。

　　不過，仔細觀察這20多年北上廣深的人口增長曲線，還可以進一步細分為兩個階段：其中2000-2010這十年，是屬于京滬的黃金時代。隨著2001年北京申奧、2002年上海申博成功，作為兩項國際賽事舉辦地的京滬，掀起了大規(guī)模的城建高潮。城區(qū)面積、城市范圍急劇擴張，吸引來大量外來人口的涌入。

　　2000年時，北京、上海的常住人口數(shù)量分別為1363.6萬和1608.6萬，到2010年時已經(jīng)飆升至1961.9萬和2302.7萬。十年間增長了六七百萬人，相當(dāng)于每年增長一個中型城市的人口。

　　但進入21世紀的第二個10年，特別是2014年以后，為了應(yīng)對日益嚴峻的大城市病，京滬先后出臺政策，疏解城市功能、嚴控城市人口，人口增長由此開始放緩。比如上海，常住人口在2013年超過2400萬人以后，幾乎就不再怎么增長了。而北京更是從2017年開始，常住人口出現(xiàn)持續(xù)的負增長，過去6年累計減少了11.1萬人。

　　與此同時，同為一線城市的廣州和深圳卻繼續(xù)敞開大門，歡迎四方來人，于是順利地從京滬手中接棒，開始領(lǐng)跑人口增長。2000-2010年時，廣深的人口增量才兩三百萬，不到京滬的一半，但到了2010-2020年，卻猛然提升至六七百萬，跟京滬上一個階段的增量相當(dāng)。

　　但這種迅猛增長的勢頭，從前年開始戛然而止。2021年，廣州的人口增量從上一年的43萬銳減至7萬，而深圳更是從2020年的53萬暴跌至不足5萬，去年直接錄得負值。

　　這種情況的出現(xiàn)，有生育率下滑的因素，也跟深圳調(diào)整落戶政策，提高落戶門檻有關(guān)。此外，還受到一些外部因素影響，如疫情導(dǎo)致企業(yè)用工需求下降，大批外來務(wù)工人員離深返鄉(xiāng)。畢竟，在老家的租房成本、飲食開銷都要更低，疫情的影響也更小。

　　類似場景在2019年的武漢也曾上演，但次年武漢人口就強勁反彈。所以不少人堅信，深圳的人口下降是暫時的、階段性的，今年一定會由負轉(zhuǎn)正。而今年年初，深圳地鐵客流再創(chuàng)新高就是一個明證。但不可否認，包括廣深在內(nèi)的一線城市，已經(jīng)不再是流動人口的首選目的地這點，也是事實。

　　人口“強省會時代”到來

　　2017年，武漢一聲炮響，點燃了延續(xù)至今的“搶人大戰(zhàn)”的導(dǎo)火索。此后各線城市紛紛加入“戰(zhàn)局”，就連北京上海也不同程度地調(diào)低了落戶門檻。但總的來看，“搶人大戰(zhàn)”的最大贏家，還得數(shù)各地的強省會。

　　比如2017年“搶人大戰(zhàn)”元年，西安常住人口就暴增了104萬人；2021年，從疫情中逐漸走出來的武漢，全市人口則大漲了120萬人；至于杭州，從2019年常住人口凈增55.4萬人超過廣深起，人口增量已連續(xù)多年跑在全國前列；而成都的常住人口總量更是已經(jīng)逼近北京，很多人預(yù)測，五到十年內(nèi)“人口第四城”或?qū)⒁字鳌?/p>

　　和當(dāng)初廣深接棒京滬是因為后者嚴格人口調(diào)控，而前者敞開大門不同，強省會接棒一線，主要還是源于人們對房價等生活成本的考慮。比如2022年人口增長第一名的城市，就是被稱為“炒房客墓地”的長沙。

　　誠然，像長沙合肥甚至杭州成都等城市，就工作機會、教育醫(yī)療等公共資源來說，跟一線城市還是有一定差距的。但人們選擇城市，并不只關(guān)心奮斗所得，也要考慮付出的成本，往往是兩者權(quán)衡的結(jié)果。

　　目前，一線城市的房價明顯高于二線省會。其中最“便宜”的廣州，4月份均價也要45000元每平米，而北上深則都超過了6萬每平米。以至于就連華為這樣的頂級大廠，總部都從深圳遷去了東莞。

　　但另一方面，一線城市的平均薪酬卻并沒有比二線省會高太多。根據(jù)智聯(lián)招聘公布的一季度最新數(shù)據(jù)，一線城市中收入最高的上海（13433元），平均薪資只比位于華中的武漢（9998元）、西部的成都（9694元）高出不到40%。然后再對比平均房價，很多人結(jié)合自身的情況，就會做出回歸二線省會的選擇。

　　再加上最近這些年，隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，鄂川皖湘桂等傳統(tǒng)民工輸出大省，人口回流趨勢明顯。而這部分回流人口，主要都去了當(dāng)?shù)氐氖?，從而帶動了像長沙合肥武漢成都等城市人口的迅速增長。

　　可以說，屬于強省會的“人口時代”，已經(jīng)悄然到來了。

　　城市發(fā)展動力從人口數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量

　　雖然人口涌入的具體城市有所變化，但人口向大城市集中的整體趨勢，并沒有改變。

　　當(dāng)然，隨著我國總?cè)丝诓饺胴撛鲩L時代，大城市的人口增速也在放緩。即便是長沙杭州等人口增長靠前的城市，去年的增量也才十七八萬，遠低于北上廣深高峰期的年均六七十萬。

　　事實上，增長乏力的不只是頭部城市，就連中國經(jīng)濟最發(fā)達的長三角、珠三角，也開始面臨類似的問題。比如全國人口第一大省廣東，曾是無數(shù)外出打工人的首選目的地，一句“東南西北中，發(fā)財?shù)綇V東”，道出了其巨大的人口吸引力。2010-2020年，廣東常住人口增長了2170.93萬，是第二名浙江的一倍還多。

　　但到了去年，珠三角九市中，除了珠海，其余8城人口均出現(xiàn)負增長。其中被譽為“世界工廠”的東莞，人口更是減少了近10萬人。受此影響，廣東全省的常住人口也出現(xiàn)多年來的首次下降。

　　長三角的情況雖然比珠三角好一些，但整體的人口增速也在放緩。除了杭州和合肥，其他城市去年的人口增量均低于10萬，扣除本地自然增長部分，新增外來人口也已所剩無幾。

　　而與此同時，長三角、珠三角外地人口本地化的趨勢卻正在加強。以深圳為例，雖然常住人口在減少，但戶籍人口卻從2021年的556.39萬增長到去年的583.47萬，足足多了27萬。常住人口中戶籍人口的比例明顯提升。

　　這一方面說明，外地人口落戶大城市的愿景依舊強烈；另一方面也提醒城市的管理者，推進常住人口平權(quán)化、市民化的重要性。

　　因為隨著人口總量的下降，“搶人大戰(zhàn)”的高潮正在過去，而推動城市發(fā)展的動力也已從人口數(shù)量轉(zhuǎn)向人口質(zhì)量，這也是為啥最近召開的二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議提出，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。

　　人口紅利終將過去，接下來要拼的是人才紅利、人文紅利。

　　綜合每日經(jīng)濟新聞 澎湃新聞