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圖①：沂源法院法官在“老馬調(diào)解工作室”為群眾調(diào)解糾紛。（資料圖片）

圖②：博山區(qū)法院家事審判工作室法官為當(dāng)事人釋法答疑。（資料圖片）

圖③：沂源法院悅莊人民法庭的干警進(jìn)村對(duì)菜農(nóng)進(jìn)行交易風(fēng)險(xiǎn)提示。（資料圖片）

圖④：沂源法院東里人民法庭法官在中莊鎮(zhèn)河西一村現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)庭審理案件。（資料圖片）

“公正與效率”是司法工作永恒的主題。近年來(lái)，山東省淄博市中級(jí)人民法院深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，牢固樹(shù)立“抓執(zhí)法辦案就是抓審執(zhí)質(zhì)效、抓審執(zhí)質(zhì)效就是抓群眾感知”的理念，全力推進(jìn)公正、高效、規(guī)范、科學(xué)辦案，切實(shí)以高質(zhì)效辦案服務(wù)更高層次公平正義，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

聚焦公正辦案

夯實(shí)案件審理關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

“公平者，職之衡也?！惫痉ㄊ蔷S護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線(xiàn)。淄博法院堅(jiān)持“質(zhì)量重于泰山，公正就是生命”，引導(dǎo)法官把牢事實(shí)關(guān)、程序關(guān)、法律適用關(guān)，在查明事實(shí)、適用法律、釋法答疑上下功夫，努力將每一起案件辦成精品案。

本著“審其情，精其事”的求真求實(shí)精神，淄博中院選取8類(lèi)疑難復(fù)雜案件，編制12萬(wàn)余字的《一審案件查明事實(shí)操作精要》，列明應(yīng)當(dāng)查、主動(dòng)查、重點(diǎn)查事實(shí)清單，大力倡導(dǎo)穿透性審查理念，引導(dǎo)法官運(yùn)用證據(jù)規(guī)則、經(jīng)驗(yàn)法則最大限度探究客觀(guān)事實(shí)。創(chuàng)新“一案一群聊”在線(xiàn)辦案模式，推動(dòng)質(zhì)證認(rèn)證活動(dòng)跨越時(shí)空限制，有效解決長(zhǎng)期困擾法官的“不易查”“不便查”系列問(wèn)題。

同時(shí)，該院將查明事實(shí)納入院庭長(zhǎng)監(jiān)督核心內(nèi)容，壓實(shí)案件審判質(zhì)量責(zé)任，全市法院一審案件因事實(shí)不清、證據(jù)不足被發(fā)回重審數(shù)量同比下降了40%。

精選買(mǎi)賣(mài)合同、勞動(dòng)爭(zhēng)議等12類(lèi)案由，制定《重點(diǎn)類(lèi)案法律適用問(wèn)題解答》，對(duì)280個(gè)疑難復(fù)雜問(wèn)題逐一研究、統(tǒng)一法律適用。明確類(lèi)案檢索“應(yīng)檢盡檢”9種情形，推行案件檢索情況附卷備查，有力地保障了同案同判。成立對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)委員會(huì)和10個(gè)類(lèi)案指導(dǎo)小組，建立法律適用請(qǐng)示答復(fù)歸口管理制度，確保全市法院“一條標(biāo)尺”辦案。

“勢(shì)服人，心不然。理服人，方無(wú)言。”淄博中院把服判息訴作為衡量群眾司法滿(mǎn)意度的試金石，制定加強(qiáng)服判息訴19條意見(jiàn)，確立判前釋法、判后答疑“見(jiàn)面聽(tīng)聲”原則，由主審法官、院庭長(zhǎng)分層遞進(jìn)做好當(dāng)事人尤其是敗訴當(dāng)事人的釋法工作。對(duì)上訴案件，由二審指導(dǎo)法官、人民調(diào)解員和原審法官聯(lián)調(diào)聯(lián)解，匯聚服判息訴整體合力。

“一葉一追尋，恒心寵愛(ài)深，相偎知冷熱，陪伴共惜真?！薄案改葛B(yǎng)兒小，兒養(yǎng)父母老，既是法律明文規(guī)定，也是道德人倫使然。”“我們相信，人生而善良；我們也相信，每個(gè)人都有自己的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。然而，善良需要被保護(hù)才能茁壯成長(zhǎng)……”淄博市博山區(qū)人民法院家事審判工作室的法官鄭敏為69份判決書(shū)寫(xiě)下了法官寄語(yǔ)，以更加靈活、溫馨的方式講清法理、講明事理、講透情理，用“柔性”方式感化當(dāng)事人，敦促當(dāng)事人自覺(jué)履行義務(wù)，附有法官寄語(yǔ)的裁判文書(shū)無(wú)上訴或申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行等情況。

近年來(lái)，淄博法院高度重視裁判文書(shū)說(shuō)理工作，引導(dǎo)法官在辦案中做全做實(shí)釋法說(shuō)理工作，以群眾看得見(jiàn)、可接受的方式深入宣示立法精神、判決要旨，讓當(dāng)事人贏(yíng)得在理、輸?shù)妹靼?，從而做到“勝敗皆服”?022年，全市法院一審服判息訴率逾九成，位居全省第一。

聚焦高效辦案

創(chuàng)新分層遞進(jìn)解紛模式

公平正義不僅要以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)，更要做到及時(shí)兌現(xiàn)。淄博中院聚焦審判工作中的“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性矛盾，弘揚(yáng)“依靠群眾辦案、注重調(diào)判結(jié)合”的馬錫五審判方式，堅(jiān)定不移向調(diào)解要效果、向速裁要效率、向精審要質(zhì)量，構(gòu)建因案制宜、分層遞進(jìn)、有序銜接的解紛體系，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元司法需求。

突出調(diào)解的案結(jié)事了功能，把調(diào)解作為首要辦案手段，深入踐行“全員全程調(diào)解”理念。大力推進(jìn)人民法院調(diào)解平臺(tái)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格工作，積極吸納基層調(diào)解組織入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)；成立了市級(jí)訴前糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，組建專(zhuān)、兼職調(diào)解員隊(duì)伍，入駐特邀調(diào)解員692名，調(diào)解員人均參與調(diào)解240件。2022年，全市法院訴前調(diào)解成功率達(dá)22%，訴訟案件調(diào)撤率達(dá)到54.38%，均位居全省第一。

按照成熟一個(gè)、打造一個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)，淄博中院加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)指導(dǎo)，一批鄉(xiāng)土品牌調(diào)解室脫穎而出。沂源縣人民法院聚焦果品行業(yè)，推動(dòng)建立了26個(gè)行業(yè)調(diào)解組織、6個(gè)鄉(xiāng)土調(diào)解室，打造“方便群眾、就地解紛、明法尚調(diào)、事心雙解”調(diào)解聯(lián)盟，果業(yè)鏈糾紛調(diào)解率達(dá)85%，成訴率下降70%以上。

扎實(shí)推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道，全市法院組建了113個(gè)新型速裁團(tuán)隊(duì)，推廣要素式、令狀式裁判文書(shū)，加大簡(jiǎn)易程序、小額訴訟程序適用力度，完善審限預(yù)警、延期審批、長(zhǎng)期未結(jié)案件提級(jí)管理機(jī)制，讓群眾以最小成本、最高效率完成訴訟。

高青縣建筑安裝總公司破產(chǎn)案和解，法院僅用了52天就化解了債務(wù)危機(jī)，使企業(yè)獲得重生。2022年，全市法院民商事案件平均審理天數(shù)為30.9天，位居全省第一，52.13%的案件在15天內(nèi)結(jié)案。

完善速裁精審銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新以“繁案精審”帶動(dòng)“類(lèi)案速?zèng)Q”的示范性訴訟模式，確保簡(jiǎn)單案件不折騰，復(fù)雜糾紛有保障。對(duì)經(jīng)調(diào)解和速裁程序過(guò)濾的復(fù)雜案件，交由院庭長(zhǎng)、骨干法官組成的精審團(tuán)隊(duì)審理；重大復(fù)雜案件納入“四類(lèi)案件”范疇，由院庭長(zhǎng)跟蹤監(jiān)管。在全市法院著力培養(yǎng)一批審判專(zhuān)家隊(duì)伍，建立專(zhuān)家智庫(kù)，為案件審理、專(zhuān)業(yè)答疑、改革深化等提供咨詢(xún)意見(jiàn)，力爭(zhēng)將每一起復(fù)雜疑難案件都做成精品案。

2022年，淄博全市法院院庭長(zhǎng)辦結(jié)各類(lèi)案件占結(jié)案總數(shù)的56.53%，有效保障了重大疑難復(fù)雜案件依法公正辦理。

聚焦規(guī)范辦案

完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系

“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。”淄博中院高度重視發(fā)揮審判權(quán)監(jiān)管、質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制的指揮棒和風(fēng)險(xiǎn)閥作用，通過(guò)更加科學(xué)的職權(quán)配置、更加細(xì)密的監(jiān)管措施，確保公正、效率、權(quán)利保障等多重訴訟價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

緊緊圍繞“職責(zé)是什么”“重點(diǎn)審什么”的問(wèn)題，淄博全市法院深化審級(jí)職能定位改革，建立差異化的一、二審職責(zé)清單，實(shí)行簡(jiǎn)單案件下放、復(fù)雜案件上提，推動(dòng)一審重在準(zhǔn)確查明事實(shí)、實(shí)質(zhì)化解糾紛，二審重在有效終審、精準(zhǔn)定分止?fàn)?。試點(diǎn)以來(lái)，全市法院審結(jié)下放上提案件167件，服判息訴率達(dá)95.79%，有效形成“一審盡責(zé)，二審擔(dān)當(dāng)”審判體系，淄博審級(jí)職能定位改革被山東省高級(jí)人民法院作為標(biāo)準(zhǔn)模板在全省推廣。

強(qiáng)化審判權(quán)監(jiān)管的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、上下貫通，一體落實(shí)管人、管案、管事、管權(quán)系列舉措。完善“合議庭實(shí)質(zhì)合議、法官會(huì)議研究咨詢(xún)、審判委員會(huì)討論決定”層層把關(guān)機(jī)制，確保在每個(gè)階段做到“防于未萌之先而克于方萌之際”，堅(jiān)決守住審判質(zhì)量生命線(xiàn)。開(kāi)展常態(tài)化案件審判質(zhì)量評(píng)查、司法巡查、審務(wù)督察，對(duì)重大信訪(fǎng)、投訴舉報(bào)案件實(shí)行業(yè)務(wù)審查和監(jiān)督調(diào)查“一案雙查”，2022年以來(lái)，共評(píng)查生效裁判文書(shū)2500余份。嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任，對(duì)發(fā)回改判案件，逐案區(qū)分審判質(zhì)量瑕疵責(zé)任和違法審判責(zé)任，對(duì)重大瑕疵和違法審判案件采取取消評(píng)先資格、扣罰績(jī)效獎(jiǎng)金直至退出法官員額等處理措施，以嚴(yán)肅追責(zé)倒逼履職盡責(zé)。2022年，全市法院一審案件被二審發(fā)改率、生效案件被再審發(fā)改率均為全省最低。

淄博全市法院在全市開(kāi)展“規(guī)范執(zhí)行年”活動(dòng)，對(duì)執(zhí)行立案、查封扣押凍結(jié)、強(qiáng)制措施、案款發(fā)放等14個(gè)流程環(huán)節(jié)，逐一明確辦案規(guī)范、管理標(biāo)準(zhǔn)、作風(fēng)要求，把規(guī)范執(zhí)行理念落實(shí)到每一名執(zhí)行干警、貫穿到每一個(gè)執(zhí)行案件全過(guò)程。案件執(zhí)結(jié)率、執(zhí)行信訪(fǎng)辦結(jié)率等核心質(zhì)效指標(biāo)在全省名列前茅。

聚焦科學(xué)辦案

促進(jìn)司法服務(wù)增質(zhì)提效

淄博中院始終堅(jiān)持向科學(xué)管理要質(zhì)效，通過(guò)加強(qiáng)制度創(chuàng)新、強(qiáng)化日常監(jiān)管，狠抓源頭治理固本、資源配置挖潛、智慧法院賦能三項(xiàng)工程，為審判主業(yè)提供強(qiáng)有力的系統(tǒng)保障。

深入貫徹法治建設(shè)“抓前端、治未病”，創(chuàng)造性實(shí)施訴源、案源、執(zhí)源、訪(fǎng)源、腐源五源治理系統(tǒng)工程。完善“與黨委政府聯(lián)治、與村居網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)、與社會(huì)力量聯(lián)建、與行業(yè)組織聯(lián)處”的“齊樂(lè)融融”訴源治理品牌，有效增強(qiáng)司法對(duì)其他解紛方式的“映射”效應(yīng)。博山法院以“無(wú)訟村居”創(chuàng)建工作為支點(diǎn)，暢通從黨委“智慧大腦”到網(wǎng)格“神經(jīng)末梢”的治理鏈條，形成“法院調(diào)度指導(dǎo)——鎮(zhèn)街廣泛發(fā)動(dòng)——社村全面參與——網(wǎng)格排查預(yù)警”的工作合力。2022年，博山區(qū)90%的村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)萬(wàn)人成訟率同比下降，其中“零訴訟村居”達(dá)到119個(gè)。緊盯矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)8個(gè)領(lǐng)域，聯(lián)合司法、人社、交警等15個(gè)市級(jí)部門(mén)建立糾紛一體化調(diào)處機(jī)制，全市物業(yè)糾紛同比下降37.68%，信用卡糾紛同比下降9.51%，機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任案件數(shù)量在連續(xù)兩年同比下降的基礎(chǔ)上，再下降8.94%。淄博中院被評(píng)為“平安中國(guó)建設(shè)先進(jìn)集體”。

始終堅(jiān)持審判力量跟著工作重心走。2022年以來(lái)，淄博市兩級(jí)法院增補(bǔ)員額法官36人、招錄干警43人，增配調(diào)解員655名，一線(xiàn)辦案力量得到有效充實(shí)。設(shè)立12處道交、家事、金融等專(zhuān)業(yè)化法庭，在未設(shè)法庭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居、企業(yè)園區(qū)建設(shè)428處“E+智慧法庭”，打造“小快靈”解紛全科門(mén)診，打通服務(wù)群眾的最后一公里，讓司法服務(wù)的“毛細(xì)血管”延伸到每一個(gè)角落。

全面推行全流程網(wǎng)上辦案，全面布設(shè)科技法庭，推動(dòng)在線(xiàn)立案、云端庭審、掌上調(diào)解、網(wǎng)上評(píng)估鑒定成為訴訟常態(tài)。同時(shí)，將“齊法廉韻”智慧管理系統(tǒng)嵌入立案、審限、合議等權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以全流程智能監(jiān)管保障全過(guò)程公平公正。實(shí)行兩級(jí)法院12368訴訟服務(wù)熱線(xiàn)集中接聽(tīng)、集約管理模式，當(dāng)事人通過(guò)訴訟服務(wù)網(wǎng)和12368熱線(xiàn)，“一次不用跑”就可以享受35項(xiàng)訴訟服務(wù)；通過(guò)定期跟蹤回訪(fǎng)，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行滿(mǎn)意度調(diào)查，倒逼訴訟服務(wù)質(zhì)量提升。（記者 閆繼勇 通訊員 王琦）