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中國農(nóng)大最新調(diào)研成果披露:鄉(xiāng)村振興中基層干部面臨七大困惑
2023年05月01日 11:11 來源:澎湃新聞 關(guān)燈

  “很多同學(xué)在外面掙錢,會(huì)覺得我在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層做這些事情沒出息,給他們說我服務(wù)了多少人、解決了多少群眾的困難,他們很多聽不懂、不理解”;“我愛人說我工作那么累,又沒多少錢,不知圖什么?我就生氣地告訴他,不能詆毀我的工作”。既為難、又熱愛,這是基層干部內(nèi)心糾結(jié)的真實(shí)寫照。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院葉敬忠教授團(tuán)隊(duì)的一項(xiàng)研究指出,基層干部對鄉(xiāng)村振興的制度設(shè)計(jì)與政策執(zhí)行存在著一些困惑,對自身定位與角色認(rèn)知出現(xiàn)了一些迷茫。

  該研究自2021年3月在山東、湖南、陜西、浙江、河北等5個(gè)省的10個(gè)村莊開展,圍繞“農(nóng)民視角的鄉(xiāng)村振興”這一主題,共完成農(nóng)民問卷529份,完成對基層干部、新型經(jīng)營主體、小農(nóng)戶的訪談154份。研究成果《農(nóng)民視角的鄉(xiāng)村振興》近日由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版。

  研究指出,基層干部的困惑和迷茫關(guān)系到他們的工作生活和思想心理,也關(guān)系到鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)和現(xiàn)代化治理轉(zhuǎn)型?;鶎痈刹康睦Щ蠛兔悦V饕憩F(xiàn)在七個(gè)方面。

  首先,理論學(xué)習(xí)時(shí)間少,政策存在模糊性,理解執(zhí)行不到位。調(diào)研發(fā)現(xiàn),基層干部普遍缺少理論學(xué)習(xí)的時(shí)間和精力,對政策的領(lǐng)會(huì)較慢。一位基層干部說,“政策文件白天基本上沒有時(shí)間看,都是中午休息時(shí)抽空看看;白天一般都不可能定下心來看文件,只有晚上才可能坐下來梳理一下”。對政策學(xué)習(xí)的欠缺常常導(dǎo)致工作中出現(xiàn)困惑和困難,尤其是對一些系統(tǒng)性、綱領(lǐng)性的文件掌握不到位往往導(dǎo)致工作中出現(xiàn)臨時(shí)性、短視性或“一刀切”的做法。

  此外,部分制度設(shè)計(jì)和政策本身存在模糊性,給基層干部帶來了理解和執(zhí)行的難度。例如,基層干部反映,在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興銜接過程中,在政府部門之間就存在明顯的分工模糊和工作交叉的問題?;鶎痈刹空f,“工作苦不叫壓力,協(xié)調(diào)不同部門以及過程性考核才是壓力,必須盡快下達(dá)‘三定’方案了,否則名不正言不順”。

  其二,政策執(zhí)行限制多,工作目標(biāo)有偏差,路徑依賴創(chuàng)新難。調(diào)研發(fā)現(xiàn),基層干部往往缺乏自主性,存在唯指標(biāo)論、唯過程論的傾向。一方面,政策限制性大,基層干部很難依據(jù)地方情況進(jìn)行創(chuàng)新探索,工作的目標(biāo)在一定程度上是“完成上級指令”而非“促進(jìn)地方發(fā)展”。

  另一方面,嚴(yán)厲的問責(zé)機(jī)制倒逼執(zhí)行政策簡單化,“一刀切”雖然飽受詬病,但也意味著不會(huì)犯錯(cuò)誤。一位基層干部說,“基層工作就是寧可不辦、辦砸,也不能違反程序”。在此理念下,開展工作必然出現(xiàn)路徑依賴,因?yàn)榘凑绽戏椒ㄒ话悴粫?huì)出錯(cuò),但同時(shí)也必然限制了探索和創(chuàng)新。

  其三,群眾高度依賴政府,群眾發(fā)動(dòng)有困難,群眾參與不積極。調(diào)研發(fā)現(xiàn),群眾在鄉(xiāng)村很多工作中產(chǎn)生了明顯的依賴思想,給基層治理帶來了挑戰(zhàn)。有基層干部指出,“鄉(xiāng)村很多工作是干部干、群眾看”。調(diào)研顯示,農(nóng)民認(rèn)為鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效主要靠村干部的比例分別達(dá)到37.3%、53.5%、54.6%、76.6%。有村民說,“村里大小事情都要靠干部,沒干部什么事都辦不成”。

  這種依賴性思維反而會(huì)加劇群眾對集體事務(wù)的冷漠,不少農(nóng)民認(rèn)為鄉(xiāng)村振興就是要等國家拿錢來振興農(nóng)村,導(dǎo)致基層發(fā)動(dòng)群眾存在現(xiàn)實(shí)困難。此外,群眾在網(wǎng)絡(luò)上看到其他地區(qū)的基層服務(wù)領(lǐng)先于本地,也會(huì)產(chǎn)生不理解或抱怨,給基層的群眾工作增添了新的困難。

  其四,資源配置倒掛,人財(cái)權(quán)缺乏,基礎(chǔ)管理缺乏支撐。調(diào)研發(fā)現(xiàn),基層干部都將人、財(cái)、權(quán)等資源的缺乏視作基層工作面臨的主要問題。

  其五,督導(dǎo)考核頻繁,指標(biāo)空洞化,減負(fù)政策落地難。調(diào)研發(fā)現(xiàn),督導(dǎo)使得基層干部疲于應(yīng)付,考核本身反而成為了基層工作的核心目標(biāo)。一是檢查暗訪多。不同部門都頻繁下基層,但他們一般只檢查、不指導(dǎo)。二是過程考核重?,F(xiàn)在片面強(qiáng)調(diào)工作留痕,不顧基層現(xiàn)實(shí),使基層干部都變成了“表哥表姐”。三是評價(jià)體系空泛。一些考核評價(jià)的指標(biāo)體系不僅脫離實(shí)際,而且非常繁瑣,老百姓無法理解,很難掌握真實(shí)情況。四是問責(zé)壓力大。一票否決的事項(xiàng)過多過雜,屬地管理與維穩(wěn)政策導(dǎo)致畸形治理。一位基層干部指出,“上面下來檢查主要是為了挑問題,常常會(huì)以少數(shù)村民的意見來否定基層工作,而不顧大多數(shù)村民的意見”。

  其六,年輕干部彷徨,扎根基層難,心理落差大。

  其七,職業(yè)認(rèn)同有危機(jī),缺乏社會(huì)認(rèn)同,基層心聲缺乏表達(dá)。調(diào)研發(fā)現(xiàn),基層干部長期與農(nóng)村、農(nóng)民打交道,面對外部世界的沖擊,極易產(chǎn)生自我懷疑與自我否定,形成職業(yè)認(rèn)同危機(jī)。

  研究指出,在鄉(xiāng)村振興推進(jìn)過程中,應(yīng)深入了解基層干部的期待與困惑,深刻理解他們的行為與認(rèn)知,通過促進(jìn)基層治理模式的轉(zhuǎn)型,更好地發(fā)揮基層干部在鄉(xiāng)村振興中的作用。

  研究建議,應(yīng)加強(qiáng)政策文件的傳達(dá)宣講,加強(qiáng)和完善干部培訓(xùn)體系;政策執(zhí)行應(yīng)給基層留下一定空間,建立更加合理的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制;應(yīng)轉(zhuǎn)變政府包攬一切的做法,扭轉(zhuǎn)農(nóng)民等著政府拿錢振興鄉(xiāng)村的思維;資源配置應(yīng)進(jìn)一步向基層傾斜,給基層提供更多支持;應(yīng)破解基層形式主義難題,通過系統(tǒng)性支持,化解基層年輕干部的擔(dān)憂。

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編輯:方琳
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