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4月26日，經(jīng)過十四屆全國人大常委會第二次會議二次審議后的無障礙環(huán)境建設法草案（以下簡稱草案）再次公開征求意見。草案二審稿在增加無障礙建設的相關保障措施、明確保障對象、推動解決城鎮(zhèn)老舊小區(qū)加裝電梯問題等方面作出了規(guī)定。針對無障礙環(huán)境的適用范圍、既有住宅加裝電梯等適老化改造如何落地等問題，全國人大常委會組成人員在分組審議中提出了一些建議。

“無障礙環(huán)境建設是推動殘疾人、老年人等群體實現(xiàn)基本公共服務均等化的重要舉措。”全國人大常委會委員李鉞鋒表示，我國現(xiàn)有殘疾人約8500萬，2022年我國60歲及以上人口已達2.8億人，加上孕婦、兒童、傷病人員等群體，無障礙需求的人口數(shù)量龐大，進一步推進無障礙環(huán)境建設立法工作十分重要。

“無障礙環(huán)境建設絕不是可有可無的小事，受益的絕不僅是小眾、特殊和老年群體，也絕不僅是個別部門、單位的事?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T劉修文認為，無障礙環(huán)境建設立法首先應理清立法的有關理念，無障礙環(huán)境建設體現(xiàn)全社會的文明意識和文明程度，關系全體人民對美好生活的向往和新時代高質量發(fā)展。

“不要把這部法律限定在殘疾人或者老年人范圍內(nèi)，應是全體公民都可享受，比如攜帶重物出行也可使用無障礙環(huán)境設施?！比珖舜筘斦?jīng)濟委員會委員蔡繼明認為，我國已進入老齡化社會，勞動年齡人口逐漸減少，建設無障礙環(huán)境能使大批有就業(yè)能力的殘疾人進入勞動市場，緩解我國勞動力短缺困境。建議建立無障礙環(huán)境建設宣傳日，助力法律普及和實施。

“既保證大眾群體所需，小眾群體也要受益，立法體現(xiàn)公平與權利?！痹谌珖舜蟪Ｎ瘯瘑T、中國殘聯(lián)副主席呂世明看來，草案二審稿在吸納各方建議和大量實踐調(diào)研基礎上，增加了專章“保障措施”，他建議，要在源頭上確保無障礙環(huán)境設施更好用、實用、管用，避免造成新浪費。

“居住區(qū)特別是老舊小區(qū)的無障礙改造，已成群眾利益訴求較集中的領域?！崩钽X鋒委員在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，以2019年至2021年為例，全國老舊小區(qū)改造中加裝電梯5.1萬部，增設養(yǎng)老等各類社區(qū)服務設施3萬多個，但居住區(qū)無障礙改造工作的難點和痛點仍集中在籌措改造資金等方面。

對此，李鉞鋒建議，草案應明確縣級以上政府籌集居住區(qū)無障礙改造資金的有關規(guī)定，推動居住區(qū)特別是老舊小區(qū)的無障礙改造工作，提高群眾對城市建設的滿意度、獲得感。

全國人大常委會委員、全國人大社會建設委員會主任委員楊振武認為，草案籠統(tǒng)地對既有住宅進行規(guī)范，涵蓋太廣，有必要更精確，社區(qū)和家庭層面的無障礙設施建設，加裝電梯應圈定重點范圍。

此外，楊振武認為，關于“國家支持”的表述不夠嚴謹，老舊小區(qū)加裝電梯是一個民生工程，但具體實施中，受低層住戶采光、噪音等因素影響，引發(fā)的矛盾糾紛和司法案件較多?！耙⒁怅P照少數(shù)人的合法權益，國家支持既有住宅加裝電梯的前提，應符合民法典規(guī)定和政策條件?！?/p>

全國人大常委會委員呂忠梅說，在全國政協(xié)社會和法制委員會工作期間，她對無障礙環(huán)境建設及社會適老化改造進行了連續(xù)6年的調(diào)研，全國政協(xié)還專門召開了無障礙環(huán)境建設的雙周協(xié)商座談會。

“看到這個草案非常高興，此前的很多調(diào)研成果已得到體現(xiàn)，但也有遺憾?！眳沃颐繁硎?，草案沒有真正體現(xiàn)人人都需無障礙環(huán)境的理念，每個人都會在特定條件時需要無障礙環(huán)境，這應成為全社會共同理念。

李鉞鋒委員也表示，草案明確了縣級以上人民政府以及有關部門在推進無障礙環(huán)境建設工作的職責，但調(diào)研中他發(fā)現(xiàn)，地方有關部門表示，國務院層面明確了由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責全國無障礙設施工程建設活動的監(jiān)督管理工作，但在省、市、縣層面，無障礙環(huán)境建設工作按照各部門職能被分解到住房和城鄉(xiāng)建設部門、城市管理部門等單位分別負責，沒有明確牽頭部門。

李鉞鋒建議，草案要進一步明確地方政府無障礙環(huán)境建設牽頭部門的有關規(guī)定，加強部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高無障礙環(huán)境建設工作的整體性、系統(tǒng)化。

本報北京4月27日電

中青報·中青網(wǎng)記者 王亦君 先藕潔 來源：中國青年報