2023年4月29日是反食品浪費(fèi)法正式施行兩周年。這部法律有哪些立法亮點(diǎn)?如何界定食品浪費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?廚余垃圾處理費(fèi)該不該收?如何推進(jìn)反食品浪費(fèi)法持續(xù)有效落實(shí)?對此,人民網(wǎng)“人民說法”采訪了中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所憲法與行政法研究室副主任、研究員李霞。
立足堅(jiān)實(shí)法理基礎(chǔ) 科學(xué)劃定法律邊界
人民說法:您認(rèn)為反食品浪費(fèi)法有哪些立法亮點(diǎn)?
李霞:首先,在立法理念上,一是通過法律確認(rèn)了勤儉節(jié)約、反對浪費(fèi)的習(xí)俗;二是貫徹了綠色原則,反映了資源和能源綠色經(jīng)濟(jì)的要求,有利于維護(hù)生態(tài)安全;三是發(fā)揮了法律對社會問題的有效引導(dǎo)和規(guī)范,促進(jìn)了消費(fèi)行為與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的和諧統(tǒng)一。
其次,在法理基礎(chǔ)上,該法也有重要突破,其重要意義至少有以下呈遞進(jìn)關(guān)系的三點(diǎn):
一是確認(rèn)了食品具有雙重屬性。一方面,食品與其他普通物品一樣,是一種“身外之物”;另一方面,食品具有明顯的、不容置疑的環(huán)境資源屬性,因而浪費(fèi)食品也被認(rèn)為同時(shí)浪費(fèi)了生產(chǎn)加工食品所耗費(fèi)的自然資源和環(huán)境容量,影響到生態(tài)壞境的可持續(xù)性發(fā)展。
二是確認(rèn)了基于個(gè)人主義的絕對所有權(quán)理論隨著社會發(fā)展被一定程度地修正。
三是確認(rèn)了對浪費(fèi)行為的規(guī)制和治理需要通過道德和法律的共同作用。
再次,科學(xué)地劃定了法律的邊界,既注重立法的規(guī)范和引導(dǎo)效果,也體現(xiàn)了對于個(gè)人權(quán)利和自主決定的尊重。
例如,從立法規(guī)范的主體來看,重點(diǎn)規(guī)范了具有公共職能和性質(zhì)的機(jī)構(gòu)和組織,對于消費(fèi)者個(gè)人則作了倡導(dǎo)性規(guī)定;從規(guī)制的行為來看,重點(diǎn)覆蓋了目前食品浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重、社會危害性較大的領(lǐng)域。
明確食品浪費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 點(diǎn)餐浪費(fèi)可收取廚余垃圾處理費(fèi)
人民說法:反食品浪費(fèi)法要求,餐飲服務(wù)經(jīng)營者可以對造成明顯浪費(fèi)的消費(fèi)者收取處理廚余垃圾的相應(yīng)費(fèi)用,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明示。您對此有哪些看法?
李霞:個(gè)人認(rèn)為,對于廚余垃圾處理費(fèi)的收取,不宜一刀切,而應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情形予以不同對待。例如:
一是區(qū)分是出于故意還是過失。消費(fèi)者出外就餐時(shí)點(diǎn)餐量遠(yuǎn)超食用量且不愿打包或者隨意丟棄食物的,可以推定為故意,除非消費(fèi)者能夠證明此舉并非出于故意。
二是看餐飲服務(wù)經(jīng)營者是否盡到了適當(dāng)?shù)奶嵝蚜x務(wù)。比如點(diǎn)餐時(shí)是否作了提醒或勸告,或者是否在醒目位置張貼了節(jié)約糧食的標(biāo)語,并明示一旦浪費(fèi)食品可收取廚余垃圾處理費(fèi)。
三是看收取廚余垃圾處理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是否清晰、明確、合理,是否易于理解和計(jì)算。
四是區(qū)分是點(diǎn)單還是自助餐的形式。相較于點(diǎn)單,自助餐的形式下收取廚余垃圾費(fèi)用的合理性更加充分。
構(gòu)建多元共治格局 推進(jìn)法律有效落實(shí)
人民說法:對于推進(jìn)反食品浪費(fèi)法的有效落實(shí),您有什么建議?
李霞:新形勢下,落實(shí)反食品浪費(fèi)法必須貫徹法治思維,加快實(shí)現(xiàn)體系化、法治化、常態(tài)化、長效化,改變傳統(tǒng)單向度的執(zhí)法方式,采用宣傳教育、引導(dǎo)激勵(lì)等措施和其他合乎法理情理的多元共治途徑,進(jìn)行充分的社會動(dòng)員,爭取廣大人民群眾的理解和支持。
一是通過執(zhí)行性立法,細(xì)化反食品浪費(fèi)法中的原則性條款。及時(shí)出臺相關(guān)執(zhí)行細(xì)則和具體規(guī)定,明確規(guī)定浪費(fèi)食物違法行為的具體類型,并針對具體違法行為進(jìn)行針對性的懲戒。
二是加強(qiáng)執(zhí)法能力和體系建設(shè),精準(zhǔn)執(zhí)法。有效遏制商務(wù)宴請、紅白喜事、網(wǎng)絡(luò)吃播等情境的食品浪費(fèi)。
三是通過自我規(guī)制作出示范。有必要進(jìn)一步對黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位的食品節(jié)儉規(guī)定進(jìn)行細(xì)化,發(fā)揮顯著的帶頭示范效應(yīng)。
四是通過技術(shù)賦能治理。深度的技術(shù)應(yīng)用是提升反食品浪費(fèi)執(zhí)法效果的關(guān)鍵。如基于銷售數(shù)額、用戶偏好、就餐效率等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù),對采購、加工、生產(chǎn)和配售等環(huán)節(jié)中的品類、品種、數(shù)量指標(biāo)來開展精準(zhǔn)把控,乃至提供個(gè)性化定制服務(wù),減少浪費(fèi)的同時(shí)亦可降低成本。
五是通過治理發(fā)展產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)食品加工市場的制度建設(shè),健全加工標(biāo)準(zhǔn)化體系,防止加工過度的損耗浪費(fèi)。完善新鮮食品原料至過期食品飼料的循環(huán)利用體系,以節(jié)約機(jī)制促進(jìn)資源優(yōu)化配置。
六是通過策略引導(dǎo)消費(fèi)者選擇。好的營銷策略可以有效助推公眾自愿做出節(jié)約選擇,除了建議餐飲經(jīng)營者減小銷售單位、優(yōu)先供應(yīng)小分量套餐、免費(fèi)提供打包服務(wù)之外,還可以要求其不得主動(dòng)推銷加量型的產(chǎn)品搭售。
七是通過參與擴(kuò)大實(shí)效。激活社會各界的廣泛參與是食品浪費(fèi)治理提質(zhì)增效的必要途徑。如加大相關(guān)主體的信息強(qiáng)制披露力度,建立公眾舉報(bào)食品浪費(fèi)違法的便捷途徑,引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)組織相應(yīng)建立和完善統(tǒng)一的自我評價(jià)和自律體系等。
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