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近年來，隨著社會各界對未成年人犯罪的持續(xù)關(guān)注，公眾對未成年人犯罪治理制度改革的呼聲也逐漸強烈。為把握現(xiàn)實的司法需求，因地制宜解決中國刑事司法實際問題，刑法修正案（十一）針對未成年人犯罪低齡化和暴力化日趨明顯的問題在刑事責(zé)任年齡上作了一定修改，即對已滿12周歲不滿14周歲的人予以處罰，但同時附加需經(jīng)最高人民檢察院核準的條件。同時，修正案（十一）還明確規(guī)定因不滿16周歲不予刑事處罰的，在必要的時候，依法進行專門矯治教育。其后修訂的預(yù)防未成年人犯罪法也明確了未成年人實施刑法規(guī)定的犯罪行為、因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰而需接受專門矯治教育的具體條件，并賦予了檢察機關(guān)在預(yù)防未成年人犯罪中的主體地位。然而，盡管法律對未成年人犯罪的預(yù)防與治理提出了新的要求并指出了新的思路，在司法實踐中如何有效實現(xiàn)預(yù)防效果仍存在兩個問題：一是社會大眾對未成年人司法工作理解不夠全面?？v觀近期事關(guān)未成年人犯罪的輿論熱點案件，往往都是社會公眾認為司法機關(guān)在辦理未成年人惡性犯罪的案件時，對涉案未成年人保護過度而懲戒不足。二是辦案機關(guān)對預(yù)防未成年人犯罪中所秉持的辦案原則理解不夠精準。根據(jù)我國關(guān)于未成年人犯罪“教育為主、懲罰為輔”的總方針，對未成年犯罪人處以刑罰遵從“未成年人利益最大化原則”。該原則出自聯(lián)合國《兒童權(quán)利宣言》，其要求未成年人應(yīng)受到特別保護，并應(yīng)通過法律和其他方法而獲得各種機會與便利，使其可以在健康正常的狀態(tài)下，得到德智體美等全面發(fā)展。未成年人作為弱勢群體，身心健康還處在發(fā)育過程中，法治觀念較成年人更為薄弱，如果缺乏正確的教育引導(dǎo)，往往容易成為加害者，變?yōu)檫`法犯罪活動的主體，故而在司法實踐中堅持這一原則就顯得尤為重要。否則，將有悖于我國就未成年人犯罪預(yù)防確立的“預(yù)防為主、提前干預(yù)、分級矯治”基本原則。

如何解決未成年人犯罪預(yù)防與治理的平衡問題，《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》和修訂后的預(yù)防未成年人犯罪法賦予了未成年人檢察工作新的職責(zé)，也對司法實踐中檢察機關(guān)更新未檢辦案理念，增強未檢辦案能力提出了新的更高要求。

一是明晰“未成年人利益最大化原則”的本質(zhì)?！拔闯赡耆死孀畲蠡瓌t”要求在未成年人利益與社會其他成員利益有所沖突時，將未成年人這一弱勢群體的利益作為重點考慮對象。這一原則符合人類社會發(fā)展的道德要求，也是對中華民族法治文明的一脈相承。我國關(guān)于保護未成年人的規(guī)定，自古有之，《唐律疏議》規(guī)定，七歲以下的未成年人完全不承擔(dān)刑事責(zé)任；七歲到十歲的未成年人除犯有謀大逆等重罪，亦無需承擔(dān)刑事責(zé)任。之所以有這樣的規(guī)定并傳承至今，是由于未成年人相較于成年人在各方面都處于弱勢地位，因此，司法中更多關(guān)注的是其在接受司法制裁后的身心發(fā)展和成年后的社會融入?，F(xiàn)代社會，未成年人相較以往能接觸更多的信息，發(fā)展出更為多樣化的社會認知和行為方式，因而出現(xiàn)了身體處于低齡階段，但心智處于高齡階段的狀況，社會的發(fā)展加速了個體的發(fā)展速度，這就使得既往所堅持的挽救未成年犯罪人的立場與社會公平正義之間的平衡關(guān)系在某種程度上被打破。故而，需要全面把握“未成年人利益最大化原則”的動態(tài)和雙向?qū)傩?，防止一刀切地將未成年人利益與包括社會其他成員利益在內(nèi)的社會總體利益割裂開來。在司法實踐中要秉持懲罰犯罪與保護人權(quán)并重的刑事司法理念，對大部分未成年犯罪人堅持實施教育、感化與挽救為主的刑事司法政策；對少部分屢次觸及社會底線，嚴重損害社會利益的未成年犯罪人，應(yīng)依法懲教，及時還被害人以公道。

二是貫徹落實好非刑事化的未成年人司法措施。與刑事司法相比，非刑事化的未成年人司法措施針對的對象主要是那些主觀惡性不深、行為社會危害性不大或?qū)嵤┬谭ㄒ?guī)定的犯罪行為，但因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的未成年人。對這些走上錯誤道路的未成年人，其犯錯成因是復(fù)雜的，可以看作是家庭、社會、學(xué)校、個人等多方因素共同影響和相互作用的結(jié)果，對此，修訂后的預(yù)防未成年人犯罪法予以充分關(guān)注，并明確規(guī)定未成年人父母或者其他監(jiān)護人是預(yù)防其走上犯錯道路的直接責(zé)任人，凸顯了家庭功能完善對于預(yù)防未成年人走向犯罪深淵的重要性。辦案機關(guān)在辦理未成年人案件時，要充分運用預(yù)防未成年人犯罪法所賦予的權(quán)力，根據(jù)情況對有不良行為或嚴重不良行為的未成年人采取訓(xùn)導(dǎo)、訓(xùn)誡等矯治教育措施，并責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)，有效督促未成年人父母或其他監(jiān)護人履行家庭教育監(jiān)護職責(zé)。同時，檢察機關(guān)作為預(yù)防未成年人犯罪法所規(guī)定的專門教育指導(dǎo)委員會的重要成員單位，應(yīng)加強與其他成員單位的密切溝通，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際和預(yù)防未成年人犯罪工作的需要，提出加強專門教育和專門學(xué)校規(guī)范化建設(shè)的意見建議，積極推動解決本地區(qū)專門學(xué)校設(shè)置缺乏、不規(guī)范等問題，補強對嚴重不良行為未成年人矯治的薄弱環(huán)節(jié)。

（作者單位：中國政法大學(xué)、安徽工程大學(xué)）