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為了促進(jìn)涉“雙減”政策民事糾紛化解，助力“雙減”政策落地見(jiàn)效，浙江省寧波市中級(jí)人民法院成立課題組對(duì)2021年8月至2022年12月寧波市涉“雙減”政策民事案件的審理情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。

一、基本情況

2021年8月至2022年12月，寧波兩級(jí)法院共受理涉“雙減”政策一審民事案件1352件，審結(jié)1320件。具體情況如下：

1.從案由來(lái)看，教育培訓(xùn)合同糾紛占比最高。該類案件中，教育培訓(xùn)合同糾紛占53.94%，占比最高，遠(yuǎn)高于房屋租賃合同糾紛、服務(wù)合同糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛等。

2.從糾紛成因來(lái)看，突發(fā)性停業(yè)系主要因素。教培機(jī)構(gòu)突發(fā)性停業(yè)導(dǎo)致家長(zhǎng)集中申請(qǐng)退費(fèi)、員工集中討薪、房東主張剩余租金等。也有部分家長(zhǎng)在“雙減”政策出臺(tái)后對(duì)教培機(jī)構(gòu)前景產(chǎn)生懷疑而引發(fā)恐慌性退費(fèi)潮。

3.從結(jié)案方式來(lái)看，調(diào)解、撤訴明顯多于判決。該類案件中以調(diào)解（含訴前調(diào)解成功等）、撤訴方式結(jié)案的占總結(jié)案數(shù)的68.64%，以判決方式結(jié)案的占15.24%，以其他方式結(jié)案的占16.12%。

二、原因分析

1.“卷款跑路”難預(yù)防?！熬砜钆苈贰钡闹黧w主要是教培機(jī)構(gòu)的直接負(fù)責(zé)人，員工、投資人、合伙人在負(fù)責(zé)人“卷款跑路”之前有時(shí)也毫不知情。“卷款跑路”極易引發(fā)連鎖反應(yīng)，衍生“退費(fèi)潮”“討薪潮”“主張合同解除及違約責(zé)任”等一系列糾紛。

2.“經(jīng)營(yíng)混亂”難監(jiān)管。部分教培機(jī)構(gòu)擅自將課程轉(zhuǎn)包、委托給不具備相關(guān)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的其他主體完成授課，授課效果難以保障。極少數(shù)教培機(jī)構(gòu)股東注銷公司后攜款潛逃，導(dǎo)致消費(fèi)者維權(quán)無(wú)門。

3.“盲目報(bào)班”難扭轉(zhuǎn)。部分家長(zhǎng)將不規(guī)范的教育機(jī)構(gòu)視作“救命稻草”，在簽訂教培合同過(guò)程中對(duì)合同條款不重視，對(duì)教培機(jī)構(gòu)資質(zhì)審查不嚴(yán)，缺少防風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

三、對(duì)策建議

1.構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。建立分級(jí)預(yù)警機(jī)制，各相關(guān)單位按各自管轄范圍內(nèi)的實(shí)際情況，落實(shí)具體分級(jí)預(yù)警措施，提升對(duì)糾紛發(fā)生前異常情況的敏感度。完善日常預(yù)防性監(jiān)管模式，對(duì)專項(xiàng)賬戶進(jìn)行日常監(jiān)督管理，對(duì)教培機(jī)構(gòu)通過(guò)多個(gè)賬戶收取教培費(fèi)的情況進(jìn)行定期專項(xiàng)整治。另外，要著力引導(dǎo)家長(zhǎng)理性消費(fèi)，幫助家長(zhǎng)樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

2.充分發(fā)揮多元解紛效能。法院協(xié)同矛調(diào)中心、主管單位等組織調(diào)解，教育部門與家長(zhǎng)代表、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)溝通，矛調(diào)中心援助律師出面解答雙方關(guān)心的法律問(wèn)題。法官指導(dǎo)調(diào)解員對(duì)糾紛進(jìn)行調(diào)解，如需司法確認(rèn)，及時(shí)出具相應(yīng)法律文書(shū)。難以協(xié)商的，挑選典型案件，優(yōu)先審理并下判。在示范訴訟期間，可視情允許其他關(guān)聯(lián)案件當(dāng)事人旁聽(tīng)。

3.妥善使用威懾與激勵(lì)機(jī)制。對(duì)惡意轉(zhuǎn)移資產(chǎn)后“躺平”的相關(guān)人員需有針對(duì)性地進(jìn)行威懾，在糾紛發(fā)現(xiàn)初期，公安機(jī)關(guān)依職權(quán)調(diào)查其資金流向，對(duì)有明顯轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、侵占公司財(cái)物行為的，依法刑事立案。對(duì)于打著“有關(guān)系能進(jìn)名?！钡然献舆M(jìn)行詐騙的犯罪分子，予以嚴(yán)懲。依托自動(dòng)履行正向激勵(lì)機(jī)制，積極引導(dǎo)當(dāng)事人主動(dòng)履行，以信用恢復(fù)措施激勵(lì)關(guān)注自身信用、具有誠(chéng)信履行行為的當(dāng)事人。

（課題組成員：王水維 馬金平 施 曉 尹振國(guó)）