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“本來(lái)是抱著撿便宜的心態(tài)充了值，沒(méi)想到一次護(hù)理都沒(méi)做，美發(fā)店就轉(zhuǎn)讓了，現(xiàn)在卡里的錢(qián)都沒(méi)法用了！”今年年初，浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)的一些消費(fèi)者向檢察機(jī)關(guān)反映某美發(fā)店開(kāi)業(yè)不到一年兩經(jīng)轉(zhuǎn)手，之前充進(jìn)卡里的錢(qián)不能正常使用。

預(yù)付卡投訴，一年400余條

“近年來(lái)，諸如此類(lèi)的預(yù)付卡消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有發(fā)生。這家美發(fā)店開(kāi)業(yè)后不到一年兩經(jīng)轉(zhuǎn)手，而且每次接手的下家對(duì)消費(fèi)者原有充值會(huì)員卡的使用都進(jìn)行了限制：或是要求限期消費(fèi)，或是要求充值后才能繼續(xù)消費(fèi)，消費(fèi)者投訴無(wú)果時(shí)只好自認(rèn)倒霉，嚴(yán)重影響到安全放心的消費(fèi)環(huán)境營(yíng)造。”辦案檢察官陸志英說(shuō)。

檢察官初步統(tǒng)計(jì)，這家美發(fā)店涉及的充值會(huì)員卡余額近11萬(wàn)元。該店主要存在兩個(gè)方面的違法情形：一是在開(kāi)業(yè)之初就向消費(fèi)者發(fā)放充值會(huì)員卡，也就是“改頭換面”的預(yù)付卡，違反了預(yù)付卡必須在“核準(zhǔn)登記之日起滿(mǎn)六個(gè)月后方可發(fā)放”以及“單張預(yù)付卡金額不得超過(guò)5000元”的限制規(guī)定；二是在店面轉(zhuǎn)讓后，新的經(jīng)營(yíng)者對(duì)老預(yù)付卡消費(fèi)者的用卡權(quán)限進(jìn)行了設(shè)限，也違反了“應(yīng)當(dāng)繼續(xù)提供服務(wù)，不得增設(shè)條件或減損消費(fèi)者權(quán)利”的相應(yīng)規(guī)定。

“這種行業(yè)亂象普遍存在。我們每個(gè)人手上都有不少充值卡：洗車(chē)卡、美容美發(fā)卡、健身卡……因?yàn)榘徇w、店鋪倒閉等原因，很多卡都不能用了，加起來(lái)也不少錢(qián)呢?！睋?jù)陸志英介紹，鎮(zhèn)海區(qū)一年來(lái)涉及預(yù)付卡的相關(guān)投訴有400余條，占區(qū)商務(wù)局投訴總量的一半以上。

探究問(wèn)題根源，各部門(mén)銜接不暢是主因

為深入探究問(wèn)題根源、厘清預(yù)付卡的監(jiān)管職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)向相關(guān)行政部門(mén)了解情況。在溝通與咨詢(xún)過(guò)程中，檢察官發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)領(lǐng)域的預(yù)付卡亂象治理難的主要原因之一是各相關(guān)監(jiān)管部門(mén)之間銜接不暢：一方面，商務(wù)局雖然是預(yù)付卡業(yè)務(wù)監(jiān)管的主要責(zé)任單位，但2021年后，行政執(zhí)法的處罰權(quán)劃歸市場(chǎng)監(jiān)督管理局，且執(zhí)法力量配備薄弱，商務(wù)局有心無(wú)力，更多的是用行政調(diào)解的方式處理發(fā)生的問(wèn)題，導(dǎo)致監(jiān)管缺漏和執(zhí)法疲軟；另一方面，市場(chǎng)監(jiān)督管理局又需要商務(wù)局的線(xiàn)索移送才能進(jìn)行下一步的執(zhí)法，兩家單位在問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和處置上存在斷層。

“這種預(yù)付卡問(wèn)題一直是‘老大難’，消費(fèi)者權(quán)益得不到保障，商家又用‘VIP卡’等名頭對(duì)其改頭換面，地方性法規(guī)對(duì)預(yù)付卡發(fā)卡限制規(guī)定不一，行政機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)又時(shí)有變動(dòng)，這些都有可能導(dǎo)致監(jiān)管困難?！标懼居⒈硎荆翱陀^(guān)上講，行政機(jī)關(guān)確實(shí)有很多難處，現(xiàn)在我們就想重新把線(xiàn)牽起來(lái)，一起謀劃，把預(yù)付卡監(jiān)管這件事情做好?！?/p>

以“我管”促“都管”，檢察聽(tīng)證凝聚共識(shí)

今年3月，鎮(zhèn)海區(qū)檢察院向該區(qū)商務(wù)局發(fā)出檢察建議，建議對(duì)案涉經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行依法調(diào)查和處理，并加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，推動(dòng)行業(yè)監(jiān)管，并依托監(jiān)管平臺(tái)加強(qiáng)源頭管控。近日，檢察院組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)行政機(jī)關(guān)代表、聽(tīng)證員、經(jīng)營(yíng)者代表、消費(fèi)者代表等各界人士，就預(yù)付卡監(jiān)管問(wèn)題展開(kāi)討論。聽(tīng)證會(huì)上，該區(qū)商務(wù)局和市場(chǎng)監(jiān)督管理局達(dá)成共識(shí)，將進(jìn)一步明晰權(quán)責(zé)、緊密配合，加大對(duì)預(yù)付卡亂象的整治。

“我們將聯(lián)動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)督、矛調(diào)中心等部門(mén)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)常態(tài)化，不讓程序空轉(zhuǎn)。今后在消費(fèi)監(jiān)督上，將重點(diǎn)排查本區(qū)內(nèi)的美容美發(fā)及醫(yī)美行業(yè)，以其為切入口，設(shè)置‘高壓線(xiàn)’，對(duì)觸及高壓線(xiàn)的經(jīng)營(yíng)單位，積極移送線(xiàn)索至市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，實(shí)現(xiàn)行政調(diào)解和行政執(zhí)法并驅(qū)?！鄙虅?wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“近年來(lái)受疫情影響，消費(fèi)者的消費(fèi)方式和消費(fèi)信心都受到了一定的沖擊，近期全國(guó)消協(xié)組織也發(fā)出了提振消費(fèi)信心的號(hào)召。借助此次聽(tīng)證會(huì)契機(jī)，希望今后能把影響全民消費(fèi)信心的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決好，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，提振全民消費(fèi)信心和熱情。”市場(chǎng)監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

鎮(zhèn)海區(qū)檢察院還與該區(qū)商務(wù)局簽訂了《關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)海區(qū)商業(yè)預(yù)付卡管理共同營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境協(xié)作機(jī)制備忘錄》。

“預(yù)付卡消費(fèi)作為一種市場(chǎng)上目前普遍存在、涉及多種行業(yè)的消費(fèi)模式，受到消費(fèi)者普遍認(rèn)可，但也存在終止消費(fèi)退款難、停業(yè)關(guān)門(mén)追償難等反映比較集中的痛點(diǎn)問(wèn)題。群眾利益無(wú)小事，小案件連著大民生。針對(duì)社會(huì)治理中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，以能動(dòng)司法的‘我管’實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的‘都管’，協(xié)同相關(guān)行政職能部門(mén)共同強(qiáng)化預(yù)付消費(fèi)卡監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)良好的營(yíng)商環(huán)境。”寧波市檢察院第五檢察部主任汪培偉說(shuō)。(周悅 陳文丹 蔣杰)