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促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，是新時(shí)代行政檢察工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議，就要靈活運(yùn)用多種方式方法，將法律手段的“剛”與民間化解方法的“柔”結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性地解決問(wèn)題。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為化解矛盾糾紛、和諧治理社會(huì)的特色經(jīng)驗(yàn)，是基層社會(huì)治理的創(chuàng)新樣本。群眾路線(xiàn)是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓所在，從源頭上防范矛盾風(fēng)險(xiǎn)是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要內(nèi)涵?！靶∈虏怀龃?，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交?！痹诩m紛化解上，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”強(qiáng)調(diào)發(fā)揮各方力量，堅(jiān)持以化解為主。檢察機(jī)關(guān)在實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議中，可結(jié)合自身辦案優(yōu)勢(shì)，積極借鑒和踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“群眾辦法”，努力實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了政通人和”的辦案效果。具體而言，可以從以下幾方面著手：

第一，立足行政相對(duì)人的合理訴求，切實(shí)解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。打“民告官”的行政官司，對(duì)于普通老百姓而言，歷來(lái)都是天大的難事。檢察機(jī)關(guān)在辦理行政爭(zhēng)議案件時(shí)，要善于傾聽(tīng)行政相對(duì)人的真實(shí)訴求，深入分析和研判其訴求是否合理合法，努力尋找爭(zhēng)議化解之道，切實(shí)維護(hù)行政相對(duì)人的正當(dāng)利益，讓老百姓切實(shí)感受到公平正義和司法的溫度。

第二，推動(dòng)建立多方力量參與矛盾糾紛化解機(jī)制。要實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)多開(kāi)辟社會(huì)參與的渠道，盡可能聯(lián)系有關(guān)團(tuán)體、組織，多方協(xié)力，有效實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)幍哪康?。在辦理疑難案件時(shí)，堅(jiān)持檢察機(jī)關(guān)、法院、涉訴行政單位、第三方部門(mén)聯(lián)動(dòng)的方式，通過(guò)凝聚多方力量，多元主體共同參與，讓行政相對(duì)人看到、感受自身權(quán)益受到了足夠重視。同時(shí)，多方共同參與，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，也能夠更快更好地解決相對(duì)人的真實(shí)訴求和疑難問(wèn)題。

第三，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的自身優(yōu)勢(shì)。一是充分利用好調(diào)查核實(shí)權(quán)。相對(duì)于法院而言，檢察機(jī)關(guān)在推動(dòng)行政爭(zhēng)議化解的過(guò)程中，在合法性審查上的優(yōu)勢(shì)并不凸顯，但檢察機(jī)關(guān)具備的調(diào)查核實(shí)權(quán)能夠使案件的辦理不僅僅停留在書(shū)面審查上。充分行使檢察機(jī)關(guān)在辦理監(jiān)督案件時(shí)的調(diào)查核實(shí)權(quán)，深入了解矛盾糾紛形成和難以化解的原因，有利于查清事實(shí)真相，在合法的前提下，平衡好法與情的關(guān)系，最大程度兼顧監(jiān)督申請(qǐng)人的合理訴求。二是發(fā)揮檢察一體化的辦案優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)行政檢察監(jiān)督效果。行政檢察部門(mén)在推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)不作為、濫作為或有其他違法犯罪行為的，可綜合發(fā)揮行政違法行為監(jiān)督、公益訴訟檢察、刑事檢察監(jiān)督等職能作用，促進(jìn)爭(zhēng)議化解和問(wèn)題解決。

第四，善用檢察聽(tīng)證制度助力行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。檢察機(jī)關(guān)組織公開(kāi)聽(tīng)證，可以為行政案件的雙方當(dāng)事人提供平等對(duì)話(huà)、溝通交流、辨法析理的平臺(tái)，有利于消弭誤解和分歧，促進(jìn)爭(zhēng)議化解。例如，在浙江省杭州市下城區(qū)檢察院辦理的倪某與浙江省文物局信息公開(kāi)爭(zhēng)議申請(qǐng)監(jiān)督案中，案涉行政爭(zhēng)議表面上是關(guān)于申請(qǐng)政府信息公開(kāi)的訴爭(zhēng)，實(shí)際上是由于原先安排給倪某的安置拆遷房建設(shè)用地選址被認(rèn)定為了古城遺址而不能再進(jìn)行建設(shè)。監(jiān)督申請(qǐng)人的實(shí)質(zhì)訴求是希望“盡早落實(shí)拆遷安置”和“要求政府對(duì)古城考古作出說(shuō)明和承諾”。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，讓相關(guān)行政部門(mén)與申請(qǐng)人進(jìn)行面對(duì)面交流，以真誠(chéng)溝通搭建矛盾化解的橋梁，最終使得這起歷時(shí)4年多、先后經(jīng)過(guò)兩級(jí)法院審理的行政爭(zhēng)議案件得到成功化解。

第五，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開(kāi)展“穿透式”監(jiān)督。土地執(zhí)法查處、房屋征遷安置、政府信息公開(kāi)等是行政爭(zhēng)議易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域。檢察機(jī)關(guān)在聚焦這些領(lǐng)域推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的過(guò)程中，要注意貫徹“穿透式”監(jiān)督理念，不能將目光僅停留在審查行政案件的合法性上，而應(yīng)真正深入了解監(jiān)督申請(qǐng)人的實(shí)質(zhì)訴求，明晰行政機(jī)關(guān)作出的行政行為是否合理合法。

第六，抓前端、治未病，推進(jìn)行政爭(zhēng)議的源頭治理。很多行政爭(zhēng)議久拖不決，是因?yàn)楫?dāng)事人為“討公道”跑了很多冤枉路，一直在尋找可能的說(shuō)法，但一直都未找到真正能夠讓其信服的理由。檢察機(jī)關(guān)需強(qiáng)化責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系，助力法律服務(wù)延伸到基層的每一個(gè)角落，讓人民群眾在遇到難事時(shí)，有一個(gè)可以咨詢(xún)的地方。緊緊圍繞助力推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，以信息化、網(wǎng)格化、多元化為支撐，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等資源，借力科技手段打造涵蓋縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)調(diào)解組織的“智慧調(diào)解”平臺(tái)，打造大數(shù)據(jù)支撐的矛盾糾紛預(yù)防、預(yù)警、預(yù)測(cè)工作機(jī)制和矛盾糾紛多元化解信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大矛盾調(diào)處覆蓋面，全面促進(jìn)化解矛盾糾紛的現(xiàn)代化、規(guī)范化和公開(kāi)化，從源頭治理入手，有效化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)提升社會(huì)治理的能力和水平。

（作者單位：浙江省淳安縣人民檢察院）