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黨的二十大報(bào)告明確要求，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，保障兒童合法權(quán)益?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》提出，強(qiáng)化未成年人司法保護(hù)，完善專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的保護(hù)體系。

4月14日，最高人民檢察院以“深化未成年人檢察社會(huì)支持體系示范建設(shè)推動(dòng)《未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)”為主題召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)全國未成年人檢察社會(huì)支持體系示范建設(shè)工作情況。最高檢第九檢察廳、共青團(tuán)中央、未成年人檢察社會(huì)支持體系研究基地以及江蘇省南京市鼓樓區(qū)青雁未成年人關(guān)護(hù)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人出席發(fā)布會(huì)就相關(guān)問題回應(yīng)媒體關(guān)切。

頂層設(shè)計(jì)促專業(yè)化辦案和社會(huì)化服務(wù)有機(jī)銜接

“深化未成年人檢察社會(huì)支持體系示范建設(shè)，是法治社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容；讓每一個(gè)孩子都在法治陽光的沐浴下健康成長，是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任?！弊罡邫z新聞發(fā)言人李雪慧表示。

據(jù)了解，2018年2月，最高檢和共青團(tuán)中央簽署合作框架協(xié)議，在完善未成年人司法保護(hù)、加強(qiáng)犯罪預(yù)防、強(qiáng)化未成年人權(quán)益保護(hù)等方面探索社會(huì)支持工作機(jī)制，為社會(huì)支持體系建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。

2019年4月，最高檢和共青團(tuán)中央在全國40個(gè)地區(qū)開展社會(huì)支持體系建設(shè)試點(diǎn)。2021年10月，兩部門在80個(gè)地區(qū)持續(xù)開展社會(huì)支持體系示范建設(shè)。

“一些復(fù)雜的未成年人案件處理，涉及多個(gè)司法環(huán)節(jié)和社區(qū)矯正、心理撫慰、回訪幫教、社會(huì)融入等方方面面，牽涉部門較多，工作任務(wù)繁重，專業(yè)要求很強(qiáng)，單靠某個(gè)部門難以完成，必須充分協(xié)調(diào)各方力量，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化辦案和社會(huì)化服務(wù)的有機(jī)銜接。”共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部部長岳偉表示。

“共青團(tuán)組織有社會(huì)化動(dòng)員的優(yōu)勢(shì)?！痹纻ケ硎荆?jīng)過多年實(shí)踐探索，特別是共青團(tuán)中央聯(lián)合最高檢開展未檢社會(huì)支持體系建設(shè)以來，不少地方的團(tuán)組織在爭取各方支持、培育聯(lián)系青少年事務(wù)社工、與共青團(tuán)品牌項(xiàng)目協(xié)同發(fā)力方面積累了很好的經(jīng)驗(yàn)，做到了有隊(duì)伍依托、有陣地支撐、有制度規(guī)范、有資金保障。

目前，絕大多數(shù)省級(jí)團(tuán)委和檢察機(jī)關(guān)都簽署了合作協(xié)議，很多地方團(tuán)組織也與檢察機(jī)關(guān)、司法行政部門開展了工作協(xié)作。如河北省11個(gè)地市團(tuán)委全部與同級(jí)檢察機(jī)關(guān)簽訂合作協(xié)議。山西團(tuán)省委、省檢察院聯(lián)合省委政法委及教育、民政等部門，出臺(tái)了構(gòu)建未成年人司法保護(hù)社會(huì)支持體系的意見。

司法社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域首個(gè)“國標(biāo)”出臺(tái)

記者采訪了解到，2022年，最高檢在首都師范大學(xué)設(shè)立“未成年人檢察社會(huì)支持體系研究基地”。為解決未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化問題，該研究基地受最高檢、共青團(tuán)中央、民政部委托，參與研發(fā)《未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)規(guī)范》（下稱《規(guī)范》）國家標(biāo)準(zhǔn)。

“今年3月，此項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)正式發(fā)布，成為我國社會(huì)工作服務(wù)業(yè)第二項(xiàng)、司法社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域第一項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)?！蔽闯赡耆藱z察社會(huì)支持體系研究基地主任、首都師范大學(xué)副校長雷興山介紹，《規(guī)范》以服務(wù)通用基礎(chǔ)體系、服務(wù)提供體系、服務(wù)保障體系為基礎(chǔ)框架，共分為15個(gè)章節(jié)，明確提出了未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)的原則與倫理，規(guī)定了未成年人司法社會(huì)工作中7項(xiàng)主要服務(wù)的流程、內(nèi)容和方法，并對(duì)服務(wù)管理、服務(wù)評(píng)估和服務(wù)保障等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。其中，第5至11章對(duì)未成年人司法社會(huì)工作中的不良行為干預(yù)、嚴(yán)重不良行為矯治教育、合適成年人、社會(huì)調(diào)查、幫教、被害人保護(hù)救助、家事案件觀護(hù)等7項(xiàng)服務(wù)的流程與內(nèi)容作出了細(xì)致規(guī)定。

“司法保護(hù)是未成年人保護(hù)中的重要環(huán)節(jié)，上述標(biāo)準(zhǔn)將指導(dǎo)各地通過提供持續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)的社會(huì)工作服務(wù)做好未成年人司法保護(hù)工作，將有效推動(dòng)我國未成年人保護(hù)工作的高質(zhì)量發(fā)展?！崩着d山如是說。

隨著實(shí)踐的發(fā)展，基層司法機(jī)關(guān)對(duì)各類未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)提出了更高的要求。對(duì)此，雷興山表示，未成年人檢察社會(huì)支持體系研究基地將在最高檢、共青團(tuán)中央、民政部等相關(guān)部門的推動(dòng)下，深入研發(fā)社會(huì)調(diào)查、被害人救助、犯罪未成年人幫教等未成年人司法社工服務(wù)的國家標(biāo)準(zhǔn)，以滿足基層司法機(jī)關(guān)和社會(huì)組織的需要，更持續(xù)深入支持未成年人檢察社會(huì)支持體系建設(shè)。

岳偉也表示，共青團(tuán)組織將配合檢察機(jī)關(guān)，做好《規(guī)范》宣傳、解讀工作，適時(shí)開展專業(yè)培訓(xùn)，推動(dòng)各級(jí)團(tuán)組織聯(lián)系的青少年事務(wù)社工不斷提升未成年人司法工作的科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化水平，提升未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防的成效。同時(shí)聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)調(diào)研，認(rèn)真研究各地在落實(shí)過程中提出的問題和建議，不斷完善《規(guī)范》。

“精準(zhǔn)化”跟蹤幫教方案助誤入歧途少年脫胎換骨

新聞發(fā)布會(huì)透露，社會(huì)支持體系示范建設(shè)期間，各地檢察人員攜手社會(huì)組織、社會(huì)工作者累計(jì)為涉罪未成年人提供幫教服務(wù)8.5萬人次，超2.6萬名社會(huì)工作專業(yè)人員參與相關(guān)工作。

“我曾服務(wù)的一名附條件不起訴少年，他與父母發(fā)生沖突時(shí)，試圖用自殺來威脅父母妥協(xié)。在危機(jī)干預(yù)后，我們及時(shí)幫助調(diào)整家庭的‘倒三角’結(jié)構(gòu)，為父母賦能，助力家庭發(fā)揮正向支持功能，幫助少年徹底改變，最終考入心儀大學(xué)。”江蘇省南京市鼓樓區(qū)青雁未成年人關(guān)護(hù)中心主任肖惠文作為社會(huì)支持體系示范建設(shè)單位代表現(xiàn)身發(fā)布會(huì)，結(jié)合自身幫教經(jīng)歷，向與會(huì)媒體介紹了加強(qiáng)社會(huì)支持體系示范建設(shè)的必要性、緊迫性。

“我們的工作涵蓋涉罪未成年人幫教、不良行為及嚴(yán)重不良行為臨界預(yù)防、被害及困境未成年人幫扶、家庭教育指導(dǎo)、情緒管理主題法治課等。在高校社會(huì)工作專家團(tuán)隊(duì)的督導(dǎo)支持下，利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)綜合分析違法犯罪原因，對(duì)羈押必要性、回歸社會(huì)可能性等情況進(jìn)行評(píng)估，作為檢察機(jī)關(guān)處理案件的參考?！毙せ菸慕榻B說，青雁未成年人關(guān)護(hù)中心試點(diǎn)社會(huì)支持體系示范建設(shè)以來，各類個(gè)案服務(wù)共計(jì)190余人，出具社會(huì)調(diào)查報(bào)告及再犯風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告140余份，為31名附條件不起訴未成年人定制“精準(zhǔn)化”跟蹤幫教方案，幫助他們?nèi)炕貧w社會(huì)，并成功就業(yè)就學(xué)。

“我們見證了許許多多誤入歧途的少年脫胎換骨的過程，也為他們的改變感到欣慰?！睋?jù)了解，在未檢社會(huì)支持體系示范建設(shè)中，青雁未成年人關(guān)護(hù)中心與檢察機(jī)關(guān)、團(tuán)委、婦聯(lián)等多部門建立了一系列聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，協(xié)作緊密、反應(yīng)快速。在各方力量支撐下，該關(guān)護(hù)中心全面規(guī)范開展各項(xiàng)工作，細(xì)化了社會(huì)調(diào)查、心理疏導(dǎo)、評(píng)估測(cè)試、專業(yè)幫教等流程，與未檢辦案程序一一對(duì)應(yīng)，確保青雁未成年人關(guān)護(hù)中心全方位、規(guī)范化介入檢察工作，在辦案各環(huán)節(jié)提供“嵌入式”輔助保障。

在辦理伊某某盜竊附條件不起訴案過程中，湖北檢察機(jī)關(guān)在未成年人案件受理審查起訴階段、附條件不起訴考驗(yàn)期間、作出不起訴決定后全流程引入社會(huì)力量干預(yù)矯治罪錯(cuò)未成年人，邀請(qǐng)社會(huì)人士參加不公開聽證會(huì)、發(fā)揮未成年人觀護(hù)基地作用、協(xié)調(diào)各方力量幫助未成年人順利考上大學(xué)……新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布了“伊某某盜竊附條件不起訴案——全流程引入社會(huì)力量干預(yù)和矯治”等6件未成年人檢察社會(huì)支持體系示范建設(shè)典型案例，受到與會(huì)媒體高度關(guān)注。

“最高檢聯(lián)合共青團(tuán)中央開展未成年人檢察社會(huì)支持體系示范建設(shè)，目的是發(fā)揮各示范單位的示范引領(lǐng)作用，大力推進(jìn)社會(huì)組織、社會(huì)工作者等參與涉案未成年人心理干預(yù)、法律援助、社會(huì)調(diào)查、觀護(hù)幫教、教育矯治、社區(qū)矯正等工作，把未成年人保護(hù)司法政策和修訂后的未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法具體要求落到實(shí)處，最大限度幫助涉案未成年人順利回歸社會(huì)，助力形成未成年人保護(hù)大格局，服務(wù)和保障未成年人健康成長成才?！弊罡邫z第九檢察廳副廳長李峰在介紹典型案例有關(guān)情況時(shí)表示。

“保護(hù)好未成年人，是在做‘守心’的工作?！弊罡邫z第九檢察廳廳長那艷芳表示，下一步檢察機(jī)關(guān)將聯(lián)合共青團(tuán)中央、首都師范大學(xué)和社會(huì)各界力量進(jìn)一步推進(jìn)未成年人檢察社會(huì)支持體系示范建設(shè)成果轉(zhuǎn)化，貫徹落實(shí)《規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)未成年人檢察社會(huì)支持體系機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)，在提升刑事檢察社會(huì)工作服務(wù)質(zhì)效的基礎(chǔ)上，逐步拓展未成年人民事、行政、公益訴訟等方面社會(huì)支持體系建設(shè)，以高質(zhì)量檢察履職融入家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府保護(hù)，為未成年人健康成長提供更加有力的司法保障。

（本報(bào)北京4月14日電）