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“春耕時，我就用征地補(bǔ)償款的一部分買了種子、肥料，現(xiàn)在安心在家把這七八畝田種好?！?月初，湖北省通城縣某鄉(xiāng)村民徐金（化名）表態(tài)說，經(jīng)過通城縣人民法院的一錘定音，再不會跟鄉(xiāng)政府“扯皮”了。

在徐金訴某鄉(xiāng)人民政府一案中，為實(shí)質(zhì)性化解矛盾，通城法院工作人員曾多次前往鄉(xiāng)政府與鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長等人當(dāng)面協(xié)調(diào)案件，認(rèn)定土地征用口頭補(bǔ)償協(xié)議合法有效，判決鄉(xiāng)政府補(bǔ)償徐金兩萬元。

這起長達(dá)十多年的行政糾紛順利畫上句號，是通城法院持續(xù)開展實(shí)質(zhì)性化解行政爭議工作后結(jié)出的碩果之一。

成立法官聯(lián)席會 打造訴前解紛模式

化解行政爭議不是“和稀泥”。行政爭議能否得到徹底、有效、妥善化解，關(guān)乎群眾的切身利益。

在處理通城縣某村村委會訴某鎮(zhèn)政府的行政訴訟中，通城法院通過召開法官聯(lián)席會進(jìn)行精準(zhǔn)研討，與會法官圍繞案件爭議焦點(diǎn)展開了充分討論，厘清了法律關(guān)系。承辦法官采納研討意見，向當(dāng)事人耐心釋明其中的法律關(guān)系，引導(dǎo)當(dāng)事人以訴前調(diào)解的方式先行處理，耐心釋法明理，最終該村委會決定不起訴。這是通城法院深入貫徹司法為民，訴前召開法官聯(lián)席會議精準(zhǔn)研討案件，高效推動行政爭議實(shí)質(zhì)性化解的一個生動縮影。

在行政案件辦理中，通城法院在全縣探索開展行政案件前端化解，安排綜合審判庭組織6名經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)精湛的法官成立法官聯(lián)席會，專門負(fù)責(zé)行政爭議訴前調(diào)解工作，針對每件行政案件在訴前開展集中精準(zhǔn)研討，聚焦案件主要矛盾，理清當(dāng)事人真實(shí)訴求，進(jìn)一步規(guī)范行政審判，提升審判質(zhì)效。

多方聯(lián)動匯聚力量 讓糾紛化解更齊心

化解行政爭議需要聯(lián)動各方力量。

在劉軍（化名）、雷建國（化名）訴縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)強(qiáng)制拆除房屋一案中，劉軍、雷建國在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)二期規(guī)劃用地范圍內(nèi)擁有合法的宅基地和房屋，后因該部分宅基地和房屋被納入縣旅游集散中心項(xiàng)目工程需被拆除，劉軍、雷建國與縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和某房地產(chǎn)公司簽訂協(xié)議，之后縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在補(bǔ)償款項(xiàng)未予結(jié)清、安置問題未解決的情況下，批準(zhǔn)某房地產(chǎn)公司將劉軍與雷建國的房屋強(qiáng)制拆除，劉軍、雷建國遂向通城法院提起行政訴訟。為有效化解矛盾，通城法院在開庭前發(fā)出行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴通知書，要求該經(jīng)開區(qū)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，與當(dāng)事人面對面溝通協(xié)調(diào)，同時開庭后積極向縣政府匯報，聯(lián)合多部門多次協(xié)商劉軍、雷建國房屋補(bǔ)償方案，確保案結(jié)事了。最終，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一次性補(bǔ)償劉軍、雷建國七萬元，真正實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了人和。

像這樣的多方聯(lián)動調(diào)解工作，通城法院將其貫穿訴前、訴中、訴后。在案件審理過程中對行政案件的疑難問題多次以面對面座談及府院聯(lián)動的形式進(jìn)行溝通交流，且在案件辦理過程中將溝通前移。在當(dāng)事人到法院咨詢立案時，了解情況發(fā)現(xiàn)問題，及時將問題反饋給相關(guān)部門，與行政機(jī)關(guān)共同探討解決行政爭議的方法和途徑，協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)的工作，確保依法行政。

長期以來，通城法院緊緊依靠當(dāng)?shù)乜h委、縣政府，不斷加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的日常溝通和協(xié)調(diào)，強(qiáng)化司法與行政機(jī)關(guān)的有機(jī)聯(lián)動，充分發(fā)揮各界力量形成糾紛化解合力，著力推動行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。

開展多形式普法活動 源頭預(yù)防減少行政爭議

減少行政爭議，源頭預(yù)防是“上上策”。

通城法院積極拓展延伸，開展多形式普法活動，擴(kuò)大訴前協(xié)調(diào)在行政機(jī)關(guān)和人民群眾中的知曉度。積極開展以案釋法、發(fā)放普法資料、送法進(jìn)校園等形式，向社會普及法律知識，增強(qiáng)了公眾的法律意識和法律素養(yǎng)。

在庭審過程中，通城法院注重向當(dāng)事人和旁聽觀眾解釋案件的法律依據(jù)和法律意義，提高了公眾對法律的理解和信任。

通城法院發(fā)揮司法建議的預(yù)防和指導(dǎo)功能，向縣民政局、縣自然資源局發(fā)出司法建議，幫助他們解決實(shí)際問題，規(guī)范行政行為。發(fā)出的司法建議均收到回復(fù)。

今年，通城法院先后在四莊鄉(xiāng)政府、大坪鄉(xiāng)政府等行政機(jī)關(guān)開展專題法治講座，通過選擇典型案件以案釋法，進(jìn)一步提升了行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平。該院組織全體院領(lǐng)導(dǎo)和優(yōu)秀青年干警開展“開學(xué)第一課”活動，送法進(jìn)校園實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)中小學(xué)全覆蓋。此外，該院還走訪轄區(qū)企業(yè)面對面釋法答疑，分發(fā)宣傳手冊，引導(dǎo)公民、法人和其他組織自覺遵守行政法規(guī)，增強(qiáng)大家的法治意識和信心，維護(hù)社會的穩(wěn)定和公正。

人民法院作為維護(hù)社會公平正義的“最后一道防線”，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮引領(lǐng)社會公平正義的職能作用，助推法治水平全面提升、法治政府建設(shè)全面突破。行政審判便是其中的橋梁和紐帶。

通城法院始終堅(jiān)持聚焦訴求、平等協(xié)商、公平公正、終局解紛的理念，立足本職解民憂、減民負(fù)、濟(jì)民權(quán)，實(shí)質(zhì)性化解行政爭議效果明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該院在2021年新收行政案件84件，2022年新收行政案件43件，同比下降48.8%。2022年行政一審案件共結(jié)案39件，撤訴12件，調(diào)撤率30.8%，進(jìn)一步助推法治政府建設(shè)上臺階。（梅瑰 彭翠楠 毛新民 陳瓊）