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用小單元撬動大治理(基層治理新實踐)
2023年03月30日 05:22 來源:人民日報 關燈

晚上7點,福建省莆田市荔城區(qū)西天尾鎮(zhèn)東星社區(qū)居委會的燈還亮著。大數(shù)據云平臺上,看著今天的事項處理完畢,東星社區(qū)黨委書記陳元國準備回家。年近五十的陳元國最近越干越起勁,很難想象,幾年前的他還動過辭職的念頭。

擔任社區(qū)黨委書記多年,陳元國有些小煩惱。東星社區(qū)由村改居而成,常住人口過萬,經營主體多達400余家。人手不足、事務冗雜,陳元國坦言“壓力不小”。

基層治理難度大、壓力大,陳元國過去的煩惱并不是個例。地處東南沿海的莆田市,過去因基層組織力量薄弱,長期以來矛盾糾紛復雜,社會治理難度大。2022年5月起,莆田實施“黨建引領·夯基惠民”工程,通過調整組織架構、協(xié)調資源分配、整合調解力量,完善基層治理體系,群眾解了難題,基層減了壓力,還夯實了執(zhí)政根基。

織密基層組織體系

社區(qū)大小事都能落實到具體單元,單元劃到哪,黨組織和人員就跟進到哪

在城廂區(qū)霞林街道霞林社區(qū),社區(qū)黨委委員陳偉山有著與陳元國相同的感受。

霞林社區(qū)地處莆田中心城區(qū),社區(qū)3萬多人原先被分為5個網格,陳偉山負責包片其中之一。在精細化治理的要求下,陳偉山也試過挨家挨戶做工作,可事還沒做完,自己先累倒了?!斑@樣一來,本應傳達到戶的工作只能交由各小區(qū)物業(yè)轉達;居民有事,也大多找物業(yè)。物業(yè)解決不了,就生分歧,分歧一多,就易滋生矛盾?!标悅ド秸f。

與此同時,不少市一級部門也發(fā)現(xiàn),很多工作越往下傳達效果越差——“層層部署多,一插到底少?!比绾瓮ㄟ^一套行之有效的體制機制,提升治理效能?在東星社區(qū)駐點調研兩個月后,莆田市委政法委委務會成員林春新發(fā)現(xiàn):基層難,難在矛盾糾紛難解決,根本原因在于基層治理的組織力量薄弱。

2022年5月,莆田市委啟動“黨建引領·夯基惠民”工程,第一步便是織密基層組織體系。依托原先劃分的綜治網格,將社區(qū)組織架構與綜治網格打通,并將最小組織體系的“網格”進一步細化為“單元”,由此形成“市—區(qū)縣—鎮(zhèn)街—村居—網格—單元”的六級治理體系。

首批試點,東星社區(qū)和霞林社區(qū)就在其中。在東星社區(qū),原先的2個網格被細分為33個,網格下又分439個單元,每個單元內僅有100多人。“社區(qū)內的一個小區(qū)、一所醫(yī)院、一座學校就是一個網格,小區(qū)里的一個樓棟、醫(yī)院里的一個科室、街上的一間店鋪就是一個單元。”東星社區(qū)單元長陳春山介紹。

劃好網格,還要配好人。莆田市選優(yōu)配強單元長和網格長,單元劃到哪里,黨組織和人員就跟進到哪里,并在單元建黨小組。網格設黨支部,形成了與治理體系相對應的“街道黨工委—社區(qū)黨委—網格黨支部—單元黨小組”的黨組織體系。

重構之后的組織有啥變化?從霞林社區(qū)來到九龍小區(qū)擔任黨支部書記的陳偉山感受深切:“組織架構建起來,社區(qū)大小事都能落到具體單元,誰的單元、誰的事項,清清楚楚。一名單元長只需要負責好自己單元內的100多名居民。單元長不能解決的,向網格長匯報,網格長解決不了的,再向社區(qū)黨組織匯報。”

激發(fā)工作積極性

將人、財、物等資源向基層傾斜,讓基層有能力、有信心解決好群眾急難愁盼問題

上午10點,陽光正好,九龍小區(qū)里幾名家長正帶著孩子在兒童游樂區(qū)嬉戲。

九龍小區(qū)是個大型回遷安置房小區(qū),居民以老人和孩子居多。小區(qū)建成時,未配套相應的老年和青少年游樂休閑設施,陳偉山聽單元長反映最多的群眾訴求,就是建一個老人活動室和兒童游樂場。

可基礎設施投資不是一筆小數(shù)目。陳偉山一算賬,單靠小區(qū)經費并不夠,因此他嘗試著向社區(qū)反映。沒想到,不到一個月,在區(qū)文旅局、社區(qū)專項經費等支持下,老人活動室和兒童游樂場的費用都湊齊了。

“在組織重構的基礎上,莆田推動將人、財、物等資源向基層傾斜,讓基層真正有能力、有信心解決群眾訴求?!绷执盒抡f,在涵江區(qū)涵東街道頂鋪社區(qū),群眾反映問題去單元長家里不方便,社區(qū)專門開辟了一間名為“網格之家”的活動室,供單元長用來協(xié)商、議事;居家養(yǎng)老服務中心沒有電梯,老人上下樓不方便,經社區(qū)上報后,40萬元??钯Y金很快到賬。

發(fā)揮好組織的作用,人是關鍵。單元長負責所在區(qū)域內的政策宣傳、事件采集、志愿服務等事項,是這套基層治理體系的重要力量。全市劃分4600多個網格,大量的網格長、單元長從哪來?優(yōu)先從黨員、離退休干部、熱心群眾中挑選。

單元長多是兼職,人員積極性如何調動?在東星社區(qū)一樓的展示墻,最顯眼的位置張貼著一張張五星單元長的照片。這是東星社區(qū)開辟的單元長月度光榮榜。

光榮榜上,60多歲的陳春山月月上榜。陳春山說,擔任單元長是自己一種社會價值的實現(xiàn),東星社區(qū)對所有單元長進行積分考核,每月評選的最美單元長,按照積分進行排名,就是對自己工作的最大認可。不僅如此,莆田各社區(qū)還探索用積分兌換禮品,優(yōu)質醫(yī)療、教育資源等也向單元長傾斜。

上下聯(lián)動協(xié)同

推動“機關+社區(qū)”黨組織結對共建和職能部門人員下沉,為化解矛盾糾紛注入治理合力

在頂鋪社區(qū)新建的社區(qū)活動中心內,一場調解會正在進行。律師、法官、民警、社區(qū)網格員和雙方當事人圍著圓桌,討論激烈。原來,當事人因一起矛盾未妥善處理,最后鬧到了法庭。在單元長的協(xié)調下,區(qū)法院等人員下沉社區(qū),進行調解。 

化解矛盾糾紛是基層的重要工作之一。組織架構清晰了,人財物統(tǒng)籌到位了,可一些問題仍然不能在基層一線解決。怎么辦?

結合“黨建引領·夯基惠民”工作,莆田推動社區(qū)之外的力量向基層傾斜,并建立上下聯(lián)動、部門協(xié)同工作機制,開通大數(shù)據平臺,單元長采集的所有事件均在平臺上報。

在霞林街道坂頭社區(qū),一居民因回遷房的問題找到單元長,單元長了解情況后,將事件上傳至莆田惠民寶APP。不到一周,區(qū)自然資源局、區(qū)住建局、開發(fā)公司與丈量公司一起來到該居民家中,現(xiàn)場測量房屋面積,問題當場解決。該居民事后評價:“本以為耗時會很長,沒想到一周就解決了?!?/P>

問題是怎么解決的?一套大數(shù)據平臺上,清晰記錄了這一事件的處理過程。單元長掌握信息后,對事件采集上傳的同時進行預處理,預處理無果,事件流轉至社區(qū);此時,社區(qū)進行第一次研判,研判后社區(qū)也無力解決,選擇上報;問題上報流轉至街鎮(zhèn)一級的同時,坂頭社區(qū)所在的霞林街道內,專門的社會治理云平臺中心工作人員接到指令,再次研判,通過平臺直接呼叫鎮(zhèn)街相關部門或繼續(xù)上報。專人研判、中心調度,每起事件、每一級別研判調度不隔夜。“所有環(huán)節(jié)均在大數(shù)據平臺上留痕,哪個環(huán)節(jié)沒解決,對應到人。”林春新說。

配合“黨建引領·夯基惠民”工程,莆田建立部門掛鉤聯(lián)系機制,推動“機關+社區(qū)”黨組織結對共建和職能部門人員下沉,推動“兩代表一委員”“三官一律”等下沉常態(tài)化,為基層注入治理合力,同時通過“全市一張圖、全域數(shù)字化”的基層治理大數(shù)據云平臺,保證事件處置全程跟蹤落實,矛盾糾紛得以及時有效化解。

陳春山說,如今60%的矛盾糾紛可以在自己手上得到化解,90%以上的事件可以在基層一線得以解決。據統(tǒng)計,“黨建引領·夯基惠民”工程實施以來,莆田共采集處理疫情防控、安全生產、矛盾糾紛等事件51.44萬起,辦結51.07萬起,辦結率99.28%。

《 人民日報 》( 2023年03月30日 11 版)

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編輯:方琳
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