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上圖為泰州中院行政庭的法官們來到學(xué)校，結(jié)合具體案例，用“小案例”講述“大道理”，對老師懲戒權(quán)和學(xué)生享受的合法權(quán)益進(jìn)行宣講咨詢。陳戴濤 攝

導(dǎo)讀

“斯文不可不敬”、“嚴(yán)管嚴(yán)教出高徒”一直是我國傳統(tǒng)的教育理念。然而，因“嚴(yán)是愛，寬是害”導(dǎo)致產(chǎn)生懲戒行為進(jìn)而引發(fā)的教師和學(xué)生及家長間的矛盾卻時有激烈。有的家長因子女被老師實(shí)施教育懲戒而對老師心生不滿，甚至施以威脅、侮辱、傷害等行為，加之少數(shù)地方的學(xué)校及教育主管部門對教師的合法權(quán)益保障缺位，使得教師隊伍出現(xiàn)了“不敢管、不愿管”的現(xiàn)象。近日，江蘇省泰州市中級人民法院駁回一起狀告泰州市某公安分局不履行法定職責(zé)的案件，案件背后涉及的正是關(guān)于教師教育懲戒權(quán)之爭，法院依據(jù)相關(guān)法律和公正、法治的社會主義核心價值觀進(jìn)行了審理，并通過釋法析理，闡明了教育懲戒權(quán)是教師基于其職業(yè)地位而擁有的一種強(qiáng)制性權(quán)利，是維持教育活動正常秩序的需要，為教師“敢管、愿管、善管”創(chuàng)造了良好條件。

老師處罰學(xué)生 家校糾紛不斷升級

在班主任老師的眼里，小楊原本是一名成績優(yōu)秀的學(xué)生，并獲評“三好學(xué)生”。然而隨著課業(yè)的加重，小楊逐漸跟不上學(xué)習(xí)的節(jié)奏，并產(chǎn)生抵抗情緒，經(jīng)常遲到早退，違反校規(guī)，還會莫名地和同學(xué)發(fā)脾氣。

在一次體育課上，小楊因站位順序與同學(xué)小亞發(fā)生爭執(zhí)，小楊情緒激動之下打了對方一記耳光。小楊打人的行為被老師批評后，卻堅持認(rèn)為自己沒錯。等不來小楊一句道歉的小亞家長一氣之下報了警。雖然在公安機(jī)關(guān)的主持下調(diào)解結(jié)案，但小楊卻漸漸被同學(xué)疏遠(yuǎn)。

沒過多久，同學(xué)小天也因?qū)π畈粷M，在朋友圈發(fā)布了幾條針對小楊的侮辱性言論，小楊也報了警，但雙方?jīng)]能達(dá)成和解。最終，公安機(jī)關(guān)鑒于小天是未成年人，且認(rèn)錯態(tài)度較好，作出了不予處罰的決定。

在“打耳光”“朋友圈”等事件后，學(xué)?？紤]到事情在學(xué)生中產(chǎn)生了不良影響，便將小楊的“三好學(xué)生”宣傳照從公示欄中撤掉。沒想到，這一教育懲戒行為成了壓倒小楊和她父親的“最后一根稻草”。

小楊的父親老楊認(rèn)為，小亞、小天之前的行為是受班主任的教唆，懷疑老師存在教唆霸凌、非法拘禁、精神恐嚇等違法行為，其先后多次找學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)理論，反映班主任的班級管理方式存在問題。

事情本是孩子之間的一些小矛盾，但卻導(dǎo)致家長不斷奔波投訴，教師也不能靜心安排教學(xué)活動，學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)更是受到較大影響……

最終，小楊也因無法安心學(xué)業(yè)，中考失利。這個結(jié)果讓老楊對學(xué)校愈加不滿，他認(rèn)為學(xué)校濫用教育懲戒權(quán)，有體罰學(xué)生的行為，遂報警要求予以處理。這次，當(dāng)?shù)嘏沙鏊诮泳笳{(diào)查認(rèn)為，老楊反映的情況不屬實(shí)，并對其進(jìn)行了勸導(dǎo)。老楊卻覺得公安機(jī)關(guān)的處理方式是行政不作為，于是一紙訴狀將當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)送上了被告席。

深入走訪調(diào)查 法院剖析潛藏矛盾

“法官，請看我提供的這些證據(jù)。我女兒的班主任不僅讓我女兒罰抄、罰站，還無緣無故把我女兒班長職務(wù)都給撤銷了。同學(xué)欺負(fù)她，老師竟然恐嚇、威脅，甚至非法拘禁她，報警也沒用，請法院為我女兒主持公道！”老楊在法庭上憤憤不平地說。

在老楊看來，女兒小楊從小乖巧聽話，近期在學(xué)習(xí)上遇到困難，班主任不僅沒有起到幫助的作用，反而不公平對待小楊，無故對小楊進(jìn)行懲罰，激起了孩子的逆反心理。

在學(xué)?？磥恚麄兪盏郊议L的投訴后，多次向家長進(jìn)行了解釋。教育主管部門也對學(xué)校、老師進(jìn)行了約談，但小楊始終對教育局、學(xué)校的處理不滿意。學(xué)校也感到無能為力。

隨著對案件審理的不斷深入，承辦法官了解到老楊對學(xué)校、老師的不滿大多來源于一些小事，比如班主任布置作業(yè)較多；對小楊進(jìn)行罰抄、罰站等處罰；撤銷小楊班長、大隊長職務(wù)；將小楊“三好學(xué)生”宣傳照撤掉……將公安機(jī)關(guān)告上法庭，說到底是老楊對于學(xué)校、老師教育的不滿，并且沒有能夠正確認(rèn)識學(xué)校教育的本質(zhì)。

縱觀本案中學(xué)校及老師的一系列處理行為，均是基于教育目的，對違規(guī)違紀(jì)的學(xué)生進(jìn)行管理、訓(xùn)導(dǎo)，促使學(xué)生能引以為戒，認(rèn)識并改正錯誤，并未超出教育懲戒的必要限度。對于確有必要實(shí)施的教育懲戒，無論是學(xué)校、家長還是社會都應(yīng)當(dāng)理解、支持和配合，形成合力，促使學(xué)生真正認(rèn)識和改正錯誤的行為，并能引以為戒。

作為家長，應(yīng)當(dāng)在家庭教育中引導(dǎo)配合，真正讓孩子認(rèn)識錯誤、改正錯誤，而不是動輒對教師的管理、懲戒行為予以否定、指責(zé)、投訴、舉報，甚至要求公安機(jī)關(guān)等公權(quán)力的介入，這不僅嚴(yán)重背離教育管理和治安管理的初衷，混淆了兩者之間的界限，而且也會給孩子形成錯誤的導(dǎo)向。

耐心釋法析理 依法維護(hù)教師權(quán)利

案件經(jīng)合議庭討論后一致認(rèn)為，教育是全社會的責(zé)任，為了國家、民族和人類社會的未來，全社會都應(yīng)當(dāng)尊重教師，為教育創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，不能讓教師在教書育人的同時“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢”、“如履薄冰”。對教師的合法正當(dāng)教育懲戒權(quán)，法院應(yīng)當(dāng)予以支持，不能讓教師的正當(dāng)懲戒行為受到過度追究。

合議庭指出，作為學(xué)生家長，當(dāng)然希望老師能關(guān)注到每一位學(xué)生的成長發(fā)展，也都期盼老師對自己的孩子做到因材施教。但對于老師個體而言，面對的是整個班集體全體學(xué)生的教育管理，根據(jù)設(shè)定的教育教學(xué)計劃實(shí)施教育活動才是其本職工作。

同時，學(xué)校作為學(xué)生成長的第二個家，有責(zé)任根據(jù)實(shí)際狀況確定教育理念并不斷改進(jìn)和完善。當(dāng)家長與學(xué)校在教育理念上存在不一致時，雙方都應(yīng)秉持包容的心態(tài)，相互尊重、和諧溝通、求同存異，尋求觀念上的最大公約數(shù)。即使在教育理念上不能完全達(dá)成一致，雙方也應(yīng)當(dāng)彼此尊重，既不能違反教育主管部門的法律法規(guī)及學(xué)校的規(guī)章制度，也不能隨意貶低教師和學(xué)校在孩子心中的美好崇高形象，甚至引發(fā)學(xué)生與教師的對立情緒和抵觸心理。否則，不僅有悖我國尊師重教的傳統(tǒng)美德，也給孩子自身的學(xué)習(xí)成長帶來深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。

最終，法院依法駁回了小楊父親對公安機(jī)關(guān)的訴訟請求?？紤]到父母之愛子女，則為之計深遠(yuǎn)，面對小楊在學(xué)校學(xué)習(xí)生活中的失利，老楊作為家長為之奔波，承辦法官亦對家長的訴求予以了回應(yīng)，希望老楊能夠正確對待孩子的教育需求，正視教育理念的差異性，拋棄對學(xué)校和教師的成見，與學(xué)校教師充分溝通、共同努力，為小楊營造良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，更好適應(yīng)現(xiàn)階段的學(xué)習(xí)生活。

■裁判解析

懲戒異議應(yīng)尋求內(nèi)部管理救濟(jì)

本案的爭議焦點(diǎn)在于，班主任老師對小楊的懲戒行為，法律上到底應(yīng)該如何評價。2020年12月23日，教育部頒布了《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》，首次從法律規(guī)范層面上明確了教育懲戒的內(nèi)涵、原則、適用情形以及異議程序，為教師行使教育懲戒權(quán)提供了法律遵循，也為教師行使教育懲戒權(quán)劃定了紅線。

教育懲戒行為是學(xué)校和老師對違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行管理、訓(xùn)導(dǎo)或者以規(guī)定方式予以矯治，促使學(xué)生引以為戒、認(rèn)識和改正錯誤的教育行為，其實(shí)質(zhì)是學(xué)校和教師基于教育目的實(shí)施的內(nèi)部教學(xué)管理活動，是《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國教師法》賦予學(xué)校、教師的法定權(quán)利，同時也是其應(yīng)盡的義務(wù)。

對于教育懲戒行為有異議的，一般應(yīng)遵循內(nèi)部管理行為的救濟(jì)原則，向?qū)W?；蛘呓逃姓芾聿块T投訴、舉報，由學(xué)?；蛑鞴懿块T通過內(nèi)部程序予以解決。在教育懲戒行為超過教育管理的合理邊界，造成人身傷害等嚴(yán)重后果時，方可由公安機(jī)關(guān)介入。

本案中，班主任老師采取罰抄、罰站以及撤銷小楊班長職務(wù)等一般教育懲戒行為，措施與小楊的過錯程度相適應(yīng)，并不具有傷害、報復(fù)小楊的故意，亦未造成人身傷害等嚴(yán)重后果，明顯不屬于治安管理處罰的范疇。

■點(diǎn)評

行使教育懲戒權(quán)有法規(guī)“標(biāo)尺”

東南大學(xué)法學(xué)院副教授 易 波

學(xué)校教育是有目的、有計劃、有組織、系統(tǒng)地引導(dǎo)受教育者接受知識技能、陶冶思想品德、遵守社會規(guī)矩、發(fā)展智力和體力，把受教育者培養(yǎng)成為適應(yīng)社會現(xiàn)實(shí)和發(fā)展需要、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義建設(shè)者和接班人的活動。教授、管理、訓(xùn)導(dǎo)、懲戒是教育的必備手段和應(yīng)有之義。

2020年12月23日，教育部頒布了《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》，首次明確了教育懲戒的內(nèi)涵、原則、可實(shí)施教育懲戒措施的行為、可采取的教育懲戒措施、程序，并為教師行使教育懲戒權(quán)劃定了紅線，教育懲戒權(quán)的行使真正實(shí)現(xiàn)了有“法”可依?！吨行W(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》的出臺，為教師“敢管、愿管、善管”創(chuàng)造了良好的條件。

教育懲戒權(quán)是教師的職業(yè)權(quán)利

江蘇省人大代表、興化市少年宮主任 周 宇

尊師重教是中華民族的傳統(tǒng)美德。古人云：“師嚴(yán)然后道尊，道尊然后民之敬學(xué)?！苯逃侨鐣呢?zé)任。為國家、民族和人類社會的未來，全社會都應(yīng)當(dāng)尊重教師，為教育創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。教師懲戒權(quán)保證了教育教學(xué)的順利進(jìn)行，也是教師的職業(yè)權(quán)利之一，應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)。

當(dāng)然我們也應(yīng)當(dāng)注意到，教師對學(xué)生違反管理制度的行為進(jìn)行懲戒，必須在法律法規(guī)規(guī)定的方式和幅度范圍內(nèi)實(shí)施，堅決不得超出界限。當(dāng)合法的、合規(guī)的、適當(dāng)?shù)膽徒渥兂闪梭w罰、變相體罰或侮辱，則必須嚴(yán)格依法追究責(zé)任。