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溫縣法院干警對“僵尸企業(yè)”進行財產(chǎn)評估。

溫縣法院法官深入田間地頭化解糾紛。

溫縣法院邀請行政機關(guān)工作人員旁聽行政案件審理。

溫縣法院法官與調(diào)解員聯(lián)合調(diào)解贍養(yǎng)糾紛。

溫縣法院走進企業(yè)開展防風(fēng)險法律培訓(xùn)。

近年來，河南省溫縣人民法院堅定不移推進司法體制改革，依靠改革破解發(fā)展難題，持續(xù)提升審判質(zhì)量、效率和司法公信力，推進審判體系和審判能力現(xiàn)代化，為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了強有力的司法保障。溫縣法院先后被授予“全國優(yōu)秀法院”、“全國法院案件繁簡分流機制改革示范法院”、“人民法院黨建工作先進集體”、國家級“節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位”等多項榮譽稱號。

“加法”聯(lián)動實現(xiàn)“乘法”效應(yīng)

府院聯(lián)動是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化、優(yōu)化營商環(huán)境推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。溫縣法院持續(xù)探索推進府院聯(lián)動機制，致力構(gòu)建社會治理大格局，以“加法”聯(lián)動實現(xiàn)“乘法”效應(yīng)，做好企業(yè)破產(chǎn)辦理、法治政府建設(shè)、完善執(zhí)行聯(lián)動“三大文章”，推進基層社會治理，護航經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

“受外部環(huán)境和市場不確定因素的影響，部分企業(yè)難免在經(jīng)營上遇到諸多困難，并處于瀕臨死亡的狀態(tài)，特別是一些‘僵尸企業(yè)’嚴(yán)重虧損、資不抵債，嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展空間。”溫縣法院副院長劉長河介紹。

位于溫縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的焦作永坤實業(yè)于2014年以項目用地及地面建筑物為抵押，獲得溫縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社貸款。隨后，該公司因故卷入兩起刑事案件，分別被洛陽、焦作兩地法院處以刑事查封。溫縣農(nóng)信聯(lián)社隨即對其提起民事訴訟，溫縣法院也依法對該公司進行民事查封。因無法繼續(xù)運營，也無力償還欠款，項目停建、土地閑置，該公司成為事實上的“僵尸企業(yè)”。

在存在多重司法查封、無明確法律條文可依的情況下，為盤活閑置土地，助推溫縣經(jīng)濟“二次創(chuàng)業(yè)”，溫縣法院與政府通力聯(lián)動，以“騰籠換鳥”模式確保前景好、效益高、支撐強的藍天資源項目順利落地。創(chuàng)新推行“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、法院主辦、部門聯(lián)動”工作機制：一是創(chuàng)新實施“以租代供”，作為土地使有權(quán)未轉(zhuǎn)讓前的過渡性安排，破解了“兩難”困局；二是靈活采取司法解封，經(jīng)多方協(xié)調(diào)確定了“先行解封土地，變現(xiàn)價款按三方法院商定的方案保全，待共同協(xié)商確認(rèn)分配比例后再行分配”的解決方案，不僅為縣域經(jīng)濟發(fā)展、居民就業(yè)作出了貢獻，而且在廢舊資源利用、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展上發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。

行棋觀大勢，落子謀全局。圍繞優(yōu)化法治化營商環(huán)境的目標(biāo)，溫縣法院充分發(fā)揮司法裁判教育、示范、引導(dǎo)和評價功能，出臺一系列司法政策和文件，公正高效審理各類涉企糾紛，讓市場交易更加具有活力，更加規(guī)范高效。該院先后制定《服務(wù)民營企業(yè)十項承諾》等16項文件，提升涉企案件審判質(zhì)效，營商環(huán)境評價指標(biāo)中執(zhí)行合同等指標(biāo)居全省第一方陣。

溫縣法院聚焦征地拆遷項目、道路運輸行業(yè)中賠償補償?shù)入y題，以及糾紛易激化、易群訪等普遍性問題，與縣政府及相關(guān)部門聯(lián)合成立行政爭議、道交賠償、勞動爭議、金融糾紛等一體化處理中心，實行聯(lián)合辦公、大數(shù)據(jù)共享、訴調(diào)無縫專業(yè)化解、快速支付的線上線下糾紛化解模式，推動糾紛專業(yè)、快速化解。2021年以來，依托一體化專業(yè)調(diào)解平臺成功調(diào)解各類糾紛2320件，調(diào)處金額近3億元。

推進糾紛實質(zhì)性化解

“經(jīng)過法院判決，以及法官多次給我們做工作、講政策、講法律，我們感到再鬧下去確實沒道理！”孔某感嘆道。

2021年，溫縣法院受理了孔某等120余人訴溫縣張羌街道棚戶區(qū)改造行政協(xié)議系列案件，該院采取示范性訴訟的方式，選取三件案件進行示范性裁判，在二審法院維持后，該院結(jié)合裁判結(jié)果向群眾答疑解惑，使得其余120余戶群眾罷訪息訴，取得法律效果、政治效果和社會效果有機統(tǒng)一，也對今后溫縣征遷類案件起到了示范性效應(yīng)。

為實現(xiàn)審判重心進一步下沉，溫縣法院推進四級法院審級職能定位改革工作，大力改革審判管理模式，運用“訴前有效甄別、訴中充分舉證、裁判準(zhǔn)確認(rèn)定”的三步工作法，推進糾紛實質(zhì)性化解，真正做到查明事實、定分止?fàn)?、案結(jié)事了。

訴前有效甄別。強化法官對調(diào)解員的指導(dǎo)，要求案件在訴前調(diào)解階段有效甄別案件最真實、最基本的情況予以固定。對在訴前化解不成的糾紛，制作《訴前調(diào)解情況復(fù)函》，將案件基本事實、爭議焦點、當(dāng)事人一致認(rèn)可的意見等記錄在案，為法院準(zhǔn)確查明事實奠定基礎(chǔ)。

訴中充分舉證。審理時告知當(dāng)事人要充分舉證，并發(fā)放誠信訴訟告知書，釋明虛假訴訟后果，以便對糾紛事實的認(rèn)定。開庭時加大對爭議焦點的舉證質(zhì)證，全面查明案件事實，同時要求當(dāng)事人在一審環(huán)節(jié)將所有證據(jù)出示完畢。

裁判準(zhǔn)確認(rèn)定。要求疑難復(fù)雜案件和承辦法官把握不準(zhǔn)的案件必須通過法官會議集體把脈，建立發(fā)改案件“法官自查、專家評查、審委會審查”的“三評查制度”，加大對未上法官會議發(fā)改案件的責(zé)任追究力度，倒逼承辦法官準(zhǔn)確查明事實，提升案件質(zhì)量。同時嚴(yán)格落實判前釋法和判后答疑制度，努力讓當(dāng)事人服判息訴。

在四級法院審級職能定位改革中，溫縣法院準(zhǔn)確把握行政案件級別管轄標(biāo)準(zhǔn)，推進行政爭議實質(zhì)性化解。搭建行政爭議化解平臺，采取法院與政府“1+1”的聯(lián)動化解方式，對適宜調(diào)解的行政復(fù)議和行政訴訟案件強化聯(lián)動調(diào)解，促進爭議實質(zhì)性化解。形成促進爭議實質(zhì)性化解制度機制，每年發(fā)布《行政審判分析報告》，實行常態(tài)化庭審觀摩，要求行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，并對案件如何進行實質(zhì)性化解提出意見和建議。推行“靠前服務(wù)”“爭議溯源”“柔性裁判”“示范訴訟”四大爭議化解措施。2022年7月，溫縣法院被河南省高級人民法院確定為全省首批“四級法院審級職能定位改革試點示范法院”。

“司法體制改革作為依法治國的‘重頭戲’，是一項系統(tǒng)工程，牽涉司法系統(tǒng)內(nèi)外多個部門、各類人群等諸多利益，任務(wù)繁重，必須打破慣性思維，敢于破題、破局，發(fā)揮職能優(yōu)勢，強底板、補短板、鍛新板，才能激發(fā)審判工作活力，從而推動人民法院工作高質(zhì)量發(fā)展?！睖乜h法院黨組書記、院長孫志強表示。

“無訟”村賦能基層治理

“這起涉農(nóng)損害賠償糾紛，經(jīng)過法官、律師、調(diào)解員和村鎮(zhèn)干部共同調(diào)解，不僅解決了農(nóng)戶的急難事，也解決了我們信訪干部的鬧心事?！毕樵奇?zhèn)政府工作人員感慨道。

2022年3月，張某雇鄭某用無人機為自家小麥噴灑除草劑，由于當(dāng)天有風(fēng)，除草劑落入王某種植的菜地，導(dǎo)致蔬菜大面積死亡。王某在找張某協(xié)商未果后多次到鎮(zhèn)政府信訪。接待人員因之前從未處理過此類糾紛，就相關(guān)法律關(guān)系、損失數(shù)額、是否存在過失等問題專門咨詢溫縣法院祥云法庭法官，并與司法局調(diào)解員和律師到農(nóng)業(yè)部門和蔬菜基地了解無人機操作規(guī)程、蔬菜行情。最后經(jīng)聯(lián)合調(diào)解，幾方當(dāng)事人達成協(xié)議，張某、鄭某賠償王某經(jīng)濟損失8000元，并當(dāng)場履行完畢。

法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。近年來，面對人案矛盾，曾為“地域小縣、訴訟大縣”之名困擾的溫縣法院經(jīng)過深刻反思，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，通過開展“無訟”村創(chuàng)建，加強矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，促進矛盾糾紛由“化訟止?fàn)帯毕颉盁o訟無爭”轉(zhuǎn)變，激活訴源治理新格局。

構(gòu)建社會力量前端化解、法院裁判斷后的“前店后廠”模式。溫縣縣委、縣政府聯(lián)合出臺了系列文件，將“萬人成訟率”納入全縣平安與綜治考核，從源頭上減少訴訟案件量，同時將全縣16個調(diào)解組織、40名調(diào)解員納入法院調(diào)解平臺注冊認(rèn)證，聯(lián)合司法局按照案件類型及地域委派各調(diào)解組織調(diào)解，逐月通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬人成訟率和專職調(diào)解員調(diào)解情況，并定期對調(diào)解員進行培訓(xùn)。

以“小網(wǎng)格”撬動“大治理”，運用縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)絡(luò)專業(yè)調(diào)解組織訴外化解糾紛，構(gòu)建和諧穩(wěn)定第一道防線。對訴訟案件做好訴前委托調(diào)解工作，因案甄別，分別移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會、駐庭調(diào)解員先行調(diào)解，在一個月內(nèi)未能調(diào)解的案件，移送審判，將糾紛化解在萌芽狀態(tài)，減輕法官辦案壓力，實現(xiàn)“單打獨斗”向“多元共治”的徹底轉(zhuǎn)變。2022年各調(diào)解組織訴前調(diào)解3295件，調(diào)解成功1482件。

構(gòu)建人民法庭“融入式”平臺。制定《關(guān)于人民法庭參與社會治理的工作規(guī)定》，人民法庭借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）綜治網(wǎng)格，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）干部、調(diào)解員等多方力量，將案件解決在訴前。充分發(fā)揮人民法庭前沿陣地作用，打造“庭村”共建、“一村一法官”、巡回辦案和法治宣傳“四位一體”工作模式，打通基層社會治理“神經(jīng)末梢”，構(gòu)筑“無訟”村“橋頭堡”。各法庭每年向所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）呈送《白皮書》，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件類型、成訟案件特點及成因等方面進行分析，并提出有針對性的建議。

按照“支部建在庭上，影響帶動村上”的理念，以法庭黨支部為核心外延黨小組，分別對接轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與村級黨支部輪流開展主題黨日交流活動，引導(dǎo)基層組織依法規(guī)范管理。借助縣委政法委“六個一”服務(wù)平臺，切實落實“一村一法官”制度，由法官對所包村莊矛盾糾紛進行網(wǎng)格化摸排，預(yù)防矛盾升級形成訴訟。實現(xiàn)訴調(diào)對接村級全覆蓋，強化糾紛源頭預(yù)防。三年來，包村法官共排查化解矛盾1230起。

堅持到案發(fā)地、村委大院巡回開庭，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建立了128個巡回審判點，將司法服務(wù)下沉至村莊農(nóng)戶，用充滿鄉(xiāng)土味的語言，上好“法治公開課”。通過“無訟”村創(chuàng)建，激活訴源治理新格局，全縣基層治理能力大幅提升，訴外調(diào)解案件從1000余件上升到3000余件，民事案件引發(fā)的刑事案件、信訪案件逐年減少。

溫縣法院多措并舉，訴訟案件數(shù)量從2019年的13915件下降至2022年的9013件。全縣262個行政村中“無訟”達標(biāo)村148個，“無信訪”達標(biāo)率達80%。2022年11月，溫縣法院“無訟”村經(jīng)驗入選最高人民法院第四批新時代人民法庭建設(shè)典型案例。（記者 趙棟梁  通訊員 張世偉）