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圖為全國人大代表王紹南（中）調研安慶中院。

民事行政一審案件收案4.5萬件，同比下降17.2%，全市11家法院全部實現負增長，降幅列全省法院之首；訴前委派調解案件5.7萬件，調解成功5.5萬件。這是2022年安徽省安慶市兩級法院內建機制、外搭平臺，為創(chuàng)建全省訴源治理示范法院交出的優(yōu)秀答卷。

“為了落實把非訴訟糾紛解決機制挺在前面的部署要求，切實從源頭上減少訴訟增量，2021年底，我們深入調研，形成了《學習新時代‘楓橋經驗’，推動矛盾糾紛源頭化解》分析報告，市委書記張祥安給予充分肯定，得到市委、市政府的有力支持?！卑矐c市中級人民法院院長洪學農介紹說。安慶市政府和安慶中院出臺“府院聯動”工作機制，就協(xié)同推進訴源治理和社會治理創(chuàng)新提出系列舉措。安慶市委政法委下發(fā)《全市縣級社會矛盾糾紛調處化解中心規(guī)范化建設意見》，各基層法院積極參與推動一站式矛調中心建設運行。桐城市率先建成矛調中心，桐城市人民法院訴調對接中心已入駐，并在15個鎮(zhèn)（街道）、226個村居設置訴調對接聯絡點。懷寧縣人民法院訴調對接中心提檔升級為懷寧縣矛調中心。全市所有縣市區(qū)將“萬人成訟率”納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街平安建設考核。

安慶中院緊扣安徽省高級人民法院的《2022年推進訴源治理鞏固提升審判執(zhí)行質效工作方案》，精心制定《安慶法院推進訴源治理工作方案》，著眼于訴源治理三大核心指標，明確八項舉措，細化工作任務，定期就工作清單進行調度和督促。

安慶中院以全省法院創(chuàng)建“楓橋式人民法庭”為契機，推進全市基層法院創(chuàng)建“五好人民法庭”，全面推動人民法庭與基層治理單位對接，加快推進人民法院調解平臺進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網格工作進度。通過掛牌“法官工作室”，轉變人民法庭法官“坐堂審案”為“上門辦案”，推出解紛服務“就地化”；依托各鎮(zhèn)（街道）綜治中心，構建市、鎮(zhèn)（街道）、村三級解紛網絡，充分發(fā)揮“網格員”“三長”“五老”的調解優(yōu)勢，努力實現“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。2022年，全市基層法院通過 “三進”平臺，委派基層調解組織調解糾紛4200多件，調解成功3700件。

“我們要求全市法院緊扣一站、集約、集成、在線、融合五個關鍵詞，整合各類調解資源，打造具有安慶特色的多元解紛品牌?！卑矐c中院立案庭庭長蔣愛忠說，一方面依托“總對總”訴調對接平臺，加強與安慶市總商會、人社局、總工會等9個單位訴調對接，線上線下運轉，2022年全市法院委派“總對總”平臺調解案件9123件。全市法院加強訴前調解力量，聘請駐院調解員53名，全年調解案件超過2萬件。另一方面強化行政調解、行業(yè)調解、專業(yè)調解相互銜接，構建解紛主體“多元化”，著力完善共建、共治、共享的社會治理格局。宜秀區(qū)人民法院狠抓道交事故糾紛，通過推進道路交通事故一體化平臺建設，成立道交團隊并入駐道交中心，有效降低道交糾紛案件數和上訴率。岳西縣人民法院依托信息化平臺，形成“線上推送流轉+視頻連線調解+在線司法確認”一條龍服務模式，強化訴調效率和效果。安慶中院及時將一系列行之有效的工作經驗，如桐城市矛調中心建設運行工作經驗、桐城法院“六尺巷調解工作法”、望江縣人民法院“三孝調解法”、宿松縣人民法院“鄉(xiāng)賢調解工作法”等工作方法提煉匯編，推廣至各法院、各調解組織，扎實推動多元解紛工作。

“全市法院都組建了速裁團隊，讓法官、法官助理介入訴前調解，將訴前調解成功案件計入辦案量，提升調解成效。”洪學農說，對于物業(yè)、征地拆遷、商品房銷售合同、知識產權、信用卡、勞動爭議等群體性糾紛，選擇個案快立快審快判，審理一案帶動化解系案；實行系列案件合并審理，集束化解，有效提升了辦案質效。

代表委員點評

全國人大代表王紹南：

訴源治理重在抓前端治未病

近幾年，我多次到安慶中院、潛山市人民法院走訪調研，切身感受到安慶市兩級法院堅持從人民群眾多元司法需求出發(fā)，大力推進一站式多元糾紛解決和訴訟服務體系建設，著力加強人民法庭建設，通過法官進鄉(xiāng)村社區(qū)、開展巡回審判等多種形式，積極融入黨委領導的社會治理體系，從源頭上預防和化解糾紛。通過與人民調解、行業(yè)調解的有效銜接，聘請?zhí)匮{解員進駐法院，提高訴前解紛效率和效果；廣泛使用人民法院調解平臺，開展電子送達、線上保全、委托鑒定等服務，讓群眾充分享受信息化帶來的訴訟便利。全市法院敢于擔當、主動作為，打造安慶市訴源治理新格局，不斷提升人民群眾的司法獲得感、滿意度。

這幾年我從黃鋪村的治理實踐中感受到，訴源治理要重在抓前端、治未病，重在抓好鄉(xiāng)村、社區(qū)等基層社會治理。要重視村委、居委（社區(qū)）建設，夯實基層基礎，尤其要強化農村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的帶頭作用，公平、及時地為群眾解難事，讓群眾確實有獲得感。基層社會治理要把法治建設和道德建設緊密結合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進。要加大人民法院調解平臺進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網格的力度，讓鄉(xiāng)村干部群眾切實養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的行為習慣。將社會主義核心價值觀融入基層社會治理，營造文明和諧新風，從源頭上減少矛盾糾紛的發(fā)生。

（人民法院報記者 周瑞平 文/圖）