從1983年至今，“國際消費者權益日”已有40年的歷史。在我國，尤其是自1991年央視以晚會形式曝光消費者投訴的重災區(qū)問題開始，“3·15”伴隨著保護消費者權益理念的深入人心，成為維權意識不斷提升的“精神符號”。那么，在“數化萬物”的大數據時代，消費者的投訴數據是否能化為打擊整治銷假銷劣工作的一把“鑰匙”，為辦案的預見性、精準性、科學性打開新的局面？
近日，適逢“國際消費者權益日”來臨，記者了解到，北京市檢察院創(chuàng)設了打擊整治銷假銷劣大數據法律監(jiān)督模型，充分利用12345市民投訴熱線的海量數據，實現(xiàn)了打擊整治銷假銷劣工作“向前一步”“打早打小”的生動局面，完成了消費者主動維權與檢察機關能動履職的跨界“合作”。
01 大量“冒牌”玩偶出現(xiàn)在“抓娃娃機”里
“你為了抓這個娃娃試了多少回？如果它不是正品的，你會介意嗎？”2022年10月28日，正在北京市東城區(qū)某商圈內一家店里抓娃娃的小張被一位檢察官“采訪”了。小張?zhí)寡?，自己很喜歡一款熱銷的毛絨卡通玩偶，當天已經在該娃娃機前試了三遍，“抓娃娃本來就是一種驚喜，抓不上來自己喜歡的款確實會遺憾，但好不容易抓到了如果不是正品的話，我心里肯定會不舒服?！?/p>
當天，東城區(qū)市場監(jiān)督管理局同時對東城區(qū)熱門商圈內主營“抓娃娃機”的多家商戶進行了突擊檢查。執(zhí)法人員在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)部分商戶為吸引顧客，在“抓娃娃機”的顯著位置堆滿了廣受年輕人追捧的各種毛絨卡通玩偶。“由于需求過于火爆，正版毛絨卡通玩偶在市場上屬于供不應求的狀態(tài)，如此大量地出現(xiàn)在‘抓娃娃機’里就顯得十分異常?！迸c一般的現(xiàn)場執(zhí)法不同的是，除了市場監(jiān)督管理局工作人員外，公安機關的工作人員也出現(xiàn)在了執(zhí)法現(xiàn)場。據東城區(qū)檢察院知識產權檢察辦公室檢察官蔡東彬介紹，這次針對熱門商圈“抓娃娃機”行業(yè)的執(zhí)法檢查，正是根據北京市檢察機關打擊整治銷假銷劣大數據法律監(jiān)督模型識別出的重點線索部署開展的。
2022年9月，北京市檢察機關將12345市民投訴熱線的投訴數據進行歸集梳理后，發(fā)現(xiàn)東城區(qū)熱門商圈的多家商戶因在經營“抓娃娃機”過程中使用不合格玩偶和侵犯注冊商標權玩偶被投訴，并通過與工商登記信息、既往行政處罰、點評網站等開源數據進行碰撞，發(fā)現(xiàn)被市民投訴的一些商戶還曾因同類違法事項被行政處罰。
“因此，依據模型設定的算法，我們將轄區(qū)內部分商戶判定為重點線索?！辈號|彬告訴記者，隨后東城區(qū)檢察院知識產權檢察辦公室會同區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)公安分局召開線索情況通報會，就“抓娃娃機”經營主體的區(qū)域分布、投訴特點進行分析匯總，研究制定聯(lián)合檢查行動方案?！盀檫_到正本清源的良好效果，方案明確本次行動除了對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的假冒侵權行為進行查處外，還要及時挖掘、固定假冒侵權商品的上游來源線索，并根據實際情況追查上游制假售假違法犯罪行為。這也是公安機關工作人員出現(xiàn)在現(xiàn)場的原因。”
“您看這里的細節(jié)，和正品還是有很大區(qū)別的?！眻?zhí)法現(xiàn)場，注冊商標權利方委托的知識產權代理公司工作人員對“抓娃娃機”內的多種毛絨卡通玩偶進行了鑒別，發(fā)現(xiàn)這些玩偶均侵犯某知名注冊商標的專用權，也就是老百姓常說的“冒牌貨”。市場監(jiān)督管理局工作人員經過清點，當天共查獲涉嫌假冒注冊商標的玩偶700余件，并對多家違反商標法的商戶依法給予行政處罰。
蔡東彬介紹，從海量數據到線下行動，檢察機關針對大數據監(jiān)督模型“導航”的重點區(qū)域線索，在保護知識產權領域與相關職能部門間協(xié)作配合，形成了一次有益的探索。除了行政處罰外，目前追查上游制假窩點的工作已經展開，相關部門將繼續(xù)相互配合追根溯源，實現(xiàn)制假售假的全鏈條打擊。
02 超市貨柜暗格里藏著近百條假煙
2022年6月3日，12345北京市民熱線電話鈴聲響起，市民投訴：“在西城區(qū)某超市購買了一盒玉溪煙，發(fā)現(xiàn)是假煙，煙灰都不掉?！?/p>
隨后，該投訴線索通過北京市檢察院與北京市政務服務管理局建立的“檢察+熱線”合作機制，變成眾多數據中的一條交換到市檢察院的首都檢察版“接訴即辦”平臺，最終經由數據篩選、歸集、碰撞等算法后，變成打擊整治銷假銷劣大數據法律監(jiān)督模型分析出的一條重點線索，并呈現(xiàn)在西城區(qū)檢察院知識產權檢察辦案組面前。
“我們發(fā)現(xiàn)本市西城區(qū)某超市于2022年6月被舉報銷售假冒品牌香煙這條線索后，通過數據碰撞，發(fā)現(xiàn)該經營者可能還涉及無證經營，且該點位所在區(qū)域投訴高發(fā)，因此將其判定為重點線索，并提前介入引導偵查?！蔽鞒菂^(qū)檢察院檢察官羅強告訴記者，北京市公安局西城分局對該線索高度重視，經初查后，于2022年9月23日對該超市經營人以涉嫌非法經營罪立案偵查。
然而，當偵查人員對犯罪嫌疑人進行抓捕并對涉案物品進行搜查扣押時，經對超市貨柜存放處的卷煙進行清點，發(fā)現(xiàn)僅有幾十條卷煙，且被發(fā)現(xiàn)的卷煙經初步分辨并無假煙。
“我們當時心里都咯噔一下，難道線索有差錯？”羅強回憶道，第一次搜查無所獲后，依法提前介入的檢察機關辦案組與偵查人員進行了分析和溝通，民警隨即按照計劃好的偵查預案繼續(xù)對超市的全部空間進行搜查，果不其然，超市的貨柜和屋頂別有洞天?！拔覀冊谪浌窈臀蓓敹及l(fā)現(xiàn)了暗格，暗格里藏著卷煙300余條，其中品牌假煙近百條，雖然未達到銷售假冒注冊商標的商品罪的入罪數額，但非法經營數額已超過入罪標準?！?/p>
據犯罪嫌疑人供述，他經營的超市是小本經營，很多人到超市都是來買香煙的，為了迎合顧客需求，他決定鋌而走險，在沒有煙草專賣零售許可證的情況下仍經營香煙，甚至為了降低成本，從一些非正規(guī)渠道進煙。他自認為“真假混賣”不會有人發(fā)現(xiàn)，當有人買到假煙聲稱要去投訴時，他還自作聰明地將煙藏入暗格，以此來規(guī)避檢查。
2022年10月28日，考慮到犯罪嫌疑人認罪認罰、非法經營數額以及積極提供假煙進貨渠道等情節(jié)，西城區(qū)檢察院對該超市經營人依法作出從寬處理決定，并繼續(xù)引導公安機關對上游犯罪進行進一步查證。
03 眾多假酒投訴指向同一農貿市場
我國的酒文化源遠流長，親朋好友聚餐聚會總是少不了白酒的身影。然而，在白酒市場，有的商家將假冒品牌白酒賣給消費者，不僅侵害了權利公司的商標專用權，損害消費者的合法權益，還可能因白酒質量問題危害消費者的健康。
北京市檢察院第四檢察部副主任劉麗娜介紹了一個真實案例——2020年6月至9月，耿某在“黑作坊”雇人制作假品牌白酒，經順義區(qū)檢察院提起公訴，法院于2021年3月以假冒注冊商標罪判處耿某有期徒刑四年六個月，并處罰金40萬元。
雖然該案的被告人受到了法律制裁，但短短三個月，涉案數百萬元的假酒從小作坊流入大市場，銷售規(guī)模和體量不容小視?！拔覀兓诖驌粽武N假銷劣大數據法律監(jiān)督模型對投訴數據進行分析，發(fā)現(xiàn)涉白酒類投訴也是消費者投訴的‘重災區(qū)’。我們就在想，有沒有可能借數字檢察的‘能量’，推動銷假銷劣‘打早打小’，攔截假酒于銷售環(huán)節(jié)，讓它上不了百姓的餐桌呢？”劉麗娜說，實踐中，通州區(qū)檢察院依據銷假銷劣大數據法律監(jiān)督模型識別的一條重點線索，就推動了相關部門合力查處，最終3家銷假商戶被依法行政處罰。
“我在某農貿市場買到了假酒”“酒肯定是勾兌過的，喝完讓人頭疼”“我在某農貿市場買的煙有問題，碼被燙過了”……
2022年6月，通州區(qū)檢察院知識產權檢察辦案組檢察官汪玫瑰在篩查北京市檢察院推送的12345市民投訴數據時發(fā)現(xiàn)，有多條線索反映的問題明顯具有同一性，她敏銳判斷“其中可能隱含違法犯罪行為，不能放過”，遂立即著手對投訴線索進行深度挖掘。經數據歸集，這些問題線索最終均指向北京市通州區(qū)某農貿市場。
“我們將重點投訴數據與檢察辦案數據進行碰撞發(fā)現(xiàn)，除12345投訴線索外，該農貿市場內有兩家商戶曾因非法經營罪和銷售假冒注冊商標的商品罪被判處刑罰，存在繼續(xù)銷售假酒、假煙的較大可能性?！蓖裘倒褰榻B，依據模型算法認定，該院將該農貿市場判定為重點區(qū)域線索。
為進一步核實線索情況，通州區(qū)檢察院會同區(qū)公安分局、區(qū)市場監(jiān)督管理局召開工作推進會，群策群力、共同研判。當天會上，汪玫瑰介紹了利用大數據監(jiān)督模型發(fā)現(xiàn)的線索情況：該農貿市場銷假投訴集中，且曾有商戶因銷售假酒假煙受到刑事處罰，可能仍存在行政違法行為，甚至涉嫌刑事犯罪，嚴重影響人民群眾“舌尖上的安全”，并向區(qū)市場監(jiān)督管理局正式移送線索。
2022年7月，通州區(qū)檢察院推動區(qū)公安分局、區(qū)市場監(jiān)督管理局對該農貿市場開展聯(lián)合檢查。同時，邀請相關權利公司共同參與聯(lián)合行動，現(xiàn)場查獲3家商戶正在銷售多個品牌的假冒高檔白酒、假煙。后相關商戶被依法行政處罰，涉案煙酒被扣押、銷毀。
“12345民生數據是直觀顯示民眾訴求的一線窗口，通過這個窗口，我們可以傾聽消費者心中的聲音?！蓖裘倒逭f，雖然上述案件尚未達到刑事犯罪的程度，但是大數據法律監(jiān)督模型的優(yōu)勢就在于“民有所呼，我有所應”，把一條條投訴數據轉化為知識產權保護和消費者權益保護的實際效能，推動檢察履職工作“向前一步”。
此外，北京市檢察機關依托該模型不斷激活12345市民投訴熱線的海量數據效能，通過智能算法來實現(xiàn)人工不可能完成的計算量，精準識別出種苗、圖書版權、醫(yī)療美容領域多個重點治理問題，并與相關行政機關或行業(yè)協(xié)會組織座談，建立線索移送、快速核查等機制，推進市場主體知識產權合規(guī)建設，實現(xiàn)從辦理個案到類案監(jiān)督，再到系統(tǒng)治理，強調“四大檢察”融合履職，增強維護廣大消費者權益的合力。
在2023年2月剛剛召開的北京全市檢察長會議上，北京市檢察院黨組書記、檢察長朱雅頻關于“深入實施數字檢察戰(zhàn)略，推動檢察履職向溯源治理發(fā)力，推進檢察主體建設現(xiàn)代化”的部署擲地有聲。以打擊整治銷假銷劣大數據法律監(jiān)督模型深化應用為例，接下來，北京市檢察機關將繼續(xù)針對12345市民投訴熱線集中反映的網絡售假現(xiàn)象等突出問題，做到治罪與治理并重，打擊與整治并重，關口前移，真正為首都百姓的衣食住行安全站好班、護好航。（簡潔 魏琨）
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