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本報記者 張昊

5年來，最高人民檢察院緊盯老百姓身邊的安全，研析司法數(shù)據(jù)、典型案例，圍繞防范校園性侵、規(guī)范公告送達、強化金融監(jiān)管等領(lǐng)域的深層次問題，向有關(guān)部門發(fā)出一至八號檢察建議，提出治理方案，源頭預(yù)防和減少案件。

從個案辦理到類案監(jiān)督再溯源促標本兼治，是法治中國建設(shè)更高要求?！斗ㄖ稳請蟆酚浾卟稍L多位參加全國兩會的代表委員，他們在日常工作中都直觀感受到，檢察機關(guān)能動履職，通過制發(fā)檢察建議積極參與社會治理，推動社會治理謀在前、預(yù)在先，治理效果已經(jīng)實實在在呈現(xiàn)在社會生活中。

開良方做好后半篇文章

從源頭預(yù)防和減少侵害未成年人合法權(quán)益的案件，“一號檢察建議”是檢察機關(guān)推動社會治理的一個重要牽引。

2018年，最高檢抗訴一起教師強奸、猥褻多名女童案。為把未成年人檢察工作做到起訴之前、延展到裁判之后，最高檢認真進行類案分析，深入各地調(diào)研后，向教育部發(fā)出一號檢察建議。此后，最高檢攜手教育部“沒完沒了”督導(dǎo)落實。

近年來，全國人大代表、北京金誠同達（西安）律師事務(wù)所主任方燕經(jīng)常參與到檢察機關(guān)落實一號檢察建議的實踐和調(diào)研中。在她看來，通過落實一號檢察建議，未成年人保護工作的廣度和深度不斷增加。

最高檢工作報告顯示，5年來，各級檢察機關(guān)積極落實最高檢一至八號檢察建議，共發(fā)出檢察建議18萬余份。

發(fā)出一份檢察建議，如同開出一劑社會治理良方。

“從個案辦理到訴源治理，檢察官辦案思維發(fā)生很大轉(zhuǎn)變，辦案工作量也在增加?！痹谌珖舜蟠?、貴州省黔東南苗族侗族自治州人民檢察院第二檢察部主任楊再滔看來，個案辦理是辦案過程中做好當下文章，訴源治理則要求檢察官做好后半篇文章，秉承客觀公正立場辦案，用洞察的眼光回溯追尋案件發(fā)生的原因，多方面思考，通過調(diào)查核實，制發(fā)高質(zhì)量檢察建議，促使職能部門依法履職，共同推動問題解決，還要“回頭看”確保成效鞏固，最終使人民群眾受益。

以“我管”促“都管”凝聚合力

前些年，一些窨井“吃人傷人”的情況時有發(fā)生，暴露出隱患排查不徹底、管理存在盲區(qū)、綜合治理不到位等問題。

2020年4月，最高檢向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)出四號檢察建議，同時抄送工業(yè)和信息化部、公安部等相關(guān)單位，提出了將加強窨井蓋管理、進一步壓實安全責任等方面的具體建議。此后，住建部等6部門聯(lián)合發(fā)布加強窨井蓋安全管理的指導(dǎo)意見，促進供水、電力、通信等單位聯(lián)手共治。

檢察建議制發(fā)以來，截至2022年10月，全國檢察機關(guān)督促整改問題管井、消除安全隱患101萬余處，安裝防墜網(wǎng)、防位移等改進裝置121萬余個。

2022年底，最高檢再次專門下發(fā)通知，要求各地檢察機關(guān)持續(xù)推動四號檢察建議落實，切實保障群眾“腳下安全”。

“檢察機關(guān)不僅是提出一份建議，更是在思考如何通過檢察建議做好窨井蓋治理這項工作。”全國人大代表，山西省太原市市政公共設(shè)施建設(shè)管理中心道路排水保障二所黨支部副書記、副所長王潤梅受邀參與了四號檢察建議推進、落實等工作。在她看來，在四號檢察建議的推動下，窨井蓋的管理從各自為政、分散管理向統(tǒng)籌聚合、形成合力轉(zhuǎn)變，窨井蓋綜合治理長效機制逐步建立。

全國人大代表、杭州技師學(xué)院教師楊金龍來自“中國民營快遞之鄉(xiāng)”浙江省桐廬縣。他敏銳地感受到七號檢察建議帶來的變化——桐廬縣人民檢察院與縣公安局、縣郵政管理局聯(lián)合簽署意見促進寄遞渠道安全管理，通過加強部門之間協(xié)作配合、開展寄遞從業(yè)者教育培訓(xùn)等方式，進一步加強寄遞行業(yè)的日常監(jiān)管和防控力度。

全國政協(xié)委員、國浩律師（上海）事務(wù)所合伙人呂紅兵表示，檢察機關(guān)依法履職、能動履職，在辦案中發(fā)現(xiàn)社會治理漏洞，通過“我管”促使相關(guān)職能部門依法履職，形成齊抓“共管”“都管”，共同推動解決群眾最關(guān)心、最直接、最密切的民生問題。

增強剛性確保治理實效

2022年，最高檢認真總結(jié)危害安全生產(chǎn)犯罪發(fā)案規(guī)律，制發(fā)八號檢察建議讓“防患于未然”“抓早抓小抓苗頭”的理念深入人心，督促執(zhí)法監(jiān)管關(guān)口前移，“銷惡于未萌，彌禍于未形”。

截至去年10月，全國檢察機關(guān)落實八號檢察建議共立案辦理安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟案件20356件，發(fā)出訴前檢察建議14878件，提起行政公益訴訟32件。

最高檢制發(fā)的八份檢察建議都得到相關(guān)單位的積極回復(fù)和落實，也獲得了各地黨委的積極支持。截至目前，全國已有16個省份將社會治理檢察建議落實工作納入省級黨政部門考核體系，進一步增強了檢察建議的剛性。

2022年，全國有2200余份檢察建議推動被建議單位形成長效機制或出臺規(guī)范性文件，7100余份檢察建議推動本地、本部門以外的地方、部門改進工作、完善治理。

全國人大代表、九三學(xué)社中央法律專門委員會主任閻建國表達了對這項工作的期待：“建議建立檢察建議跟蹤反饋機制，及時了解檢察建議的采納和整改落實情況，督促整改措施落到實處；建立檢察建議文書公開制度，增強檢察建議的透明度和監(jiān)督實效。”