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103名省、市、區(qū)級人大代表，共見證執(zhí)行105次，幫助化解矛盾糾紛64起，協(xié)助執(zhí)行到位金額2803萬元……這組數(shù)據(jù)的背后，是福建省廈門市集美區(qū)人民法院主動接受人大代表和政協(xié)委員的監(jiān)督、加強執(zhí)行公開和監(jiān)督力度的不懈努力。

2022年，集美區(qū)法院開展“百名代表、委員見證執(zhí)行”工作，以“三三模式”推動執(zhí)行工作更加高效、規(guī)范，全年共執(zhí)結(jié)案件5796件，執(zhí)行到位金額9.19億元，執(zhí)行完畢率、實際執(zhí)行到位率、實際執(zhí)結(jié)率等執(zhí)行質(zhì)效考核指標位居廈門市基層法院第一、福建省基層法院前列。

三個維度，創(chuàng)新執(zhí)行監(jiān)督

在一起買賣合同糾紛案件中，黃某未按照生效民事調(diào)解書支付貨款30萬余元及相應違約金，經(jīng)網(wǎng)絡執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢，被執(zhí)行人黃某的銀行賬戶僅有零星存款，其名下一輛車已抵押，且從事建筑材料售賣工作，因多處工地停工難以及時償還欠款。

為了加強執(zhí)行監(jiān)督，更加精準落實代表委員見證執(zhí)行工作，執(zhí)行法官根據(jù)案件難易程度、有無財產(chǎn)、基本案情及爭議焦點等內(nèi)容，形成案情簡介表，報送給人大代表林藝玲，并一起就案件進行討論。充分了解案情后，林藝玲建議采用善意柔性的靈活執(zhí)行方式，在強制執(zhí)行的同時考慮被執(zhí)行人的持續(xù)償還能力。最終雙方當事人達成“若分期按時償還欠款，申請執(zhí)行人愿意減免違約金”的分期履行協(xié)議。截至目前，黃某均按期履行該協(xié)議。

為了拓寬執(zhí)行監(jiān)督的廣度，集美區(qū)法院從案件總庫中均衡選擇105件代表委員跟案監(jiān)督案件，覆蓋買賣合同、勞動爭議、房屋租賃等27種案件類型，突出監(jiān)督案件的多元性、典型性、社會影響性。

為了提升執(zhí)行監(jiān)督的精度，集美區(qū)法院執(zhí)行局副局長林福贊介紹說：“代表、委員以‘全過程、嵌入式’形式見證執(zhí)行，由承辦法官抓取執(zhí)行案件中涉及的財產(chǎn)拍賣、案款發(fā)放等23個執(zhí)行節(jié)點，推送案情介紹、執(zhí)行進展等情況，辦案中及時反饋答疑70余次?！?/p>

除見證執(zhí)行案件外，集美區(qū)法院在打造“優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)行工作室”“常態(tài)化執(zhí)行法官值班接待”等執(zhí)行工作品牌的過程中，注重邀請人大代表、政協(xié)委員現(xiàn)場見證，拓寬人大代表、政協(xié)委員了解執(zhí)行工作的途徑，加強協(xié)同參與的深度。

“希望通過‘百名代表、委員見證執(zhí)行’工作，建立良好的互動機制，讓代表委員發(fā)揮各自領(lǐng)域?qū)I(yè)優(yōu)勢，積極建言獻策，助力破解執(zhí)行難題?！奔绤^(qū)人大常委會副主任邱曉暉表示。

三項清單，強化執(zhí)行規(guī)范

“代表委員跟案監(jiān)督案件要突出典型性和多樣化，應是具有代表性的執(zhí)行案件，這樣才能充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，真正為我們解決執(zhí)行難題提供幫助?！?/p>

為推進“百名代表、委員見證執(zhí)行”工作，集美區(qū)法院執(zhí)行局每周定期召開執(zhí)行團隊工作例會，由5個執(zhí)行團隊分別匯報見證執(zhí)行及聯(lián)絡溝通情況，分析人大代表、政協(xié)委員提出的意見建議。

“我們通過設計案件評議表、建立監(jiān)督聯(lián)絡群、召開專場座談會等渠道，形成意見建議清單52條；通過工作例會研判分析，形成優(yōu)化營商環(huán)境、智慧執(zhí)行、拒執(zhí)犯罪打擊等5項重點攻堅清單，逐步推進人大代表、政協(xié)委員意見建議的分解落實?！?集美區(qū)法院黨組成員、執(zhí)行局局長張慶東介紹道。

除此之外，集美區(qū)法院創(chuàng)新推出“自動履行正向激勵”“三減量執(zhí)源治理”“執(zhí)行+慈善”救助等機制，形成舉措制度清單，進一步提升執(zhí)行工作質(zhì)量與效率。

三種角色，賦能基層治理

2022年11月，在申請執(zhí)行人廈門某工貿(mào)公司與被執(zhí)行人謝某的案件中，謝某名下可供執(zhí)行的財產(chǎn)與執(zhí)行標的額相差較大，難以執(zhí)行到位。

“我對欠款金額沒有意見，但對方?jīng)]有開具增值稅發(fā)票，這個問題不解決，我是不會支付的。”電話中，被執(zhí)行人謝某態(tài)度堅決。

申請執(zhí)行人則表示增值稅發(fā)票已經(jīng)按照被執(zhí)行人的要求開具給了第三方，但時間過久，證據(jù)沒有保留。

該案立案后，承辦法官邀請政協(xié)委員陸陽見證參與案件執(zhí)行。鑒于被執(zhí)行人對是否開具相應增值稅發(fā)票爭議較大，若忽視爭議而直接強制執(zhí)行，將激化雙方矛盾，導致案難結(jié)、事難了。

“被執(zhí)行人謝某的抵觸情緒明顯，現(xiàn)在能查詢到的財產(chǎn)遠不足以覆蓋欠款，首先要從爭議問題上化解對抗情緒?！标戧柾修k法官討論道。

在見證執(zhí)行過程中，陸陽協(xié)同法官多次與雙方當事人溝通，最終雙方均認識到各自在增值稅發(fā)票管理上存在的問題，申請執(zhí)行人也對執(zhí)行金額作出了退讓。經(jīng)溝通，被執(zhí)行人主動提出分期償還的執(zhí)行和解方案。雙方達成和解協(xié)議，被執(zhí)行人已履行完畢。

“以往人大代表、政協(xié)委員參與執(zhí)行監(jiān)督的方式較為單一，以現(xiàn)場見證集中騰退等執(zhí)行行動為主。現(xiàn)在他們不只是見證者，還充當參與者，就像本案中，政協(xié)委員陸陽通過參與配合法官釋法說理，幫助化解了執(zhí)行案件?！?承辦法官說道。

“我們邀請的103名人大代表、政協(xié)委員，來自建設工程、餐飲等22個行業(yè)領(lǐng)域，希望他們能作為普法者，將跟案見證執(zhí)行了解到的法律知識、行業(yè)法律風險點等，向所在領(lǐng)域的企業(yè)、群眾宣講普及，加強行業(yè)誠信履約，助力誠信社會建設，從而預防和減少矛盾糾紛發(fā)生，賦能基層社會治理?！奔绤^(qū)法院黨組書記、院長劉輝煌表示。（記者 安海濤 通訊員 劉冰瑩 謝婷婷）