“扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設”“扎實推進農村人居環(huán)境整治提升”……2月13日,中共中央、國務院發(fā)布《關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》,對全面推進鄉(xiāng)村振興作出重大部署。
美好的村居環(huán)境,是鄉(xiāng)村振興的題中應有之義。近年來,各地各部門多措并舉推進美麗鄉(xiāng)村建設,村莊環(huán)境越發(fā)整潔,農業(yè)生產更加綠色,生態(tài)環(huán)境逐步改善,為鄉(xiāng)村群眾留住了鳥語花香的田園風光。
不過,美麗鄉(xiāng)村依然存在“美中不足”。持續(xù)保持優(yōu)美的居住環(huán)境、推動解決農業(yè)生產生活污染問題,依然任重道遠。對此,專家、讀者、基層干部紛紛來信,為推動建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村出謀劃策。
清存量——
強化治理措施銜接整合
“村里的垃圾沒人清理,路口路邊也有不少垃圾,帶來衛(wèi)生健康問題,影響居民出行,也有損村容村貌?!比ツ?2月,有網友留言反映山西臨汾市翼城縣中衛(wèi)鄉(xiāng)吳寨村生活垃圾清運問題。
收到留言后,翼城縣有關部門立即督促中衛(wèi)鄉(xiāng)辦理。經調查,中衛(wèi)鄉(xiāng)吳寨村垃圾清運員于當年9月份合同到期,加之疫情因素,導致該村垃圾沒有及時清運。鑒于此,中衛(wèi)鄉(xiāng)黨委責成吳寨村兩委于元旦前開始進行村內垃圾大整治。同時,該村已召開會議,公開聘用垃圾清運人員,確保日常衛(wèi)生保潔運轉。
農村生活垃圾處理涉及清理、收集、轉運、處理多個環(huán)節(jié)。目前,我國農村生活垃圾治理基本實現(xiàn)全覆蓋,絕大多數(shù)村莊基本實現(xiàn)干凈整潔有序。但農村垃圾收運處理體系建設及運行維護需要持續(xù)的資金投入,有的鄉(xiāng)村因資金不足,無力配齊清運設備和人員,還有的因地域廣闊、自然村分散等,難以做到垃圾日產日清,或只有少量轉運至縣垃圾處理場,剩余垃圾只好簡單填埋或焚燒,造成土壤和水體污染。
對此,生態(tài)環(huán)境部等多部門聯(lián)合印發(fā)的《農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案(2021—2025年)》提出,健全農村生活垃圾收運處置體系,在不便于集中收集處置農村生活垃圾的地區(qū),因地制宜采用小型化、分散化的無害化處理方式,降低設施建設和運行成本。
有讀者來信建議,希望從國家層面統(tǒng)籌規(guī)劃,持續(xù)加大農村地區(qū)基礎設施建設的投入力度。
“今年中央一號文件提出,健全鄉(xiāng)村振興多元投入機制。可以按照政府主導、多元投入的原則,拓寬籌資渠道,吸引社會資本介入農村垃圾處理。推廣政府購買服務,對農村環(huán)衛(wèi)實行服務外包,實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理?!敝猩酱髮W地理科學與規(guī)劃學院教授楊忍建議,還應科學布設村垃圾收集點,并引導對農村垃圾進行簡單的可回收和不可回收分類,最大限度實現(xiàn)農村垃圾資源化和輕量化。
農村黑臭水體實現(xiàn)“長治久清”,也是農村人居環(huán)境整治提升五年行動的重要內容。據了解,我國農村黑臭水體治理還面臨不少難題:底數(shù)不清,分布面廣且較分散;農村黑臭水體治理體制機制還不完善,技術支撐力量薄弱;管網建設不全,污水處理配套設施落后等。
“農村黑臭水體綜合治理,一方面必須與農村生活污水、畜禽糞污、水產養(yǎng)殖污染、種植業(yè)面源污染、改廁等治理工作統(tǒng)籌推進,強化治理措施銜接整合。另一方面,應根據黑臭水體水質和底泥狀況,合理制定清淤疏浚方案?!敝袊嗣翊髮W農業(yè)與農村發(fā)展學院副教授黃波說。
有專家建議,應注重通過推進退耕還林還草還濕、退田還河還湖和水源涵養(yǎng)林建設,推進水體水系連通,增強渠道、河道、池塘等水體流動性及自凈能力,促進農村水生態(tài)系統(tǒng)健康良性發(fā)展。
據悉,生態(tài)環(huán)境部將牽頭建立農村黑臭水體國家監(jiān)管清單,優(yōu)先整治面積較大、群眾反映強烈的水體,實行“拉條掛賬、逐一銷號”;在農村河流湖塘分布密集地區(qū),進一步核實黑臭水體排查結果,對新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體及時納入監(jiān)管清單,加強動態(tài)管理。
減增量——
提升污染物處理利用率
“我們村一家養(yǎng)殖戶有60多頭牛羊,平時臭氣熏天,遇到下雨天糞水便會流到田里,污染環(huán)境”“有村民用老房子養(yǎng)豬,糞水隨意排進溝里”……在讀者來信和網友留言中,關于農村畜禽糞污類的反映為數(shù)不少。
畜禽糞污用好了是資源,處理不當又成了公害。農業(yè)農村部2021年印發(fā)《規(guī)范畜禽糞污處理降低養(yǎng)分損失技術指導意見》,提出要規(guī)范畜禽糞污處理,降低養(yǎng)分損失,促進種養(yǎng)循環(huán),提升畜禽糞污資源化利用水平,并為畜牧業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展提供了10種關鍵技術支持。
“提升糞污利用率,技術支持很關鍵。應當積極鼓勵糞污資源化利用專業(yè)機構持續(xù)研發(fā)和使用新技術裝備,破解糞污利用轉化瓶頸,提升附加值?!睏钊陶f。
“一些大型養(yǎng)殖場每天產生的糞污數(shù)量巨大,必須進行重點規(guī)范。比如,定期對糞污處理設施裝備配套情況進行檢查,跟蹤監(jiān)測糞污處理率等數(shù)據指標。同時,加大對養(yǎng)殖散戶畜禽糞污處理和資源化利用的政策支持,督促其完善糞污處理設施?!睆V東惠州市讀者蔣文彬建議。
秸稈的處理也存在類似問題。去年10月,農業(yè)農村部發(fā)布《全國農作物秸稈綜合利用情況報告》。數(shù)據顯示,2021年,全國農作物秸稈利用量6.47億噸,綜合利用率達88.1%。但秸稈回收利用機制還需要進一步完善?!按蚝美Φ慕斩?,應該聯(lián)系哪個部門拉走?”“秋季的秸稈粗壯量大,只能放到地頭、農道兩側,不知該咋處理?”在讀者來信、網友留言中,不少農民群眾反映不知道秸稈如何處理、應該由哪個部門負責處理。
對此,黃波表示,秸稈利用各地差異較大,一方面,可以因地制宜推行秸稈翻埋還田、碎混還田、覆蓋還田等科學還田措施;另一方面,應建立暢通有效的秸稈回收渠道,使秸稈離田利用與當?shù)厣a實際相結合。
不少讀者反映,由于秸稈量大、運輸困難,對于秸稈的無害化利用,應當由當?shù)卣块T進行指導支持,不能“一禁了之”。要把秸稈綜合利用長久推行下去,關鍵還是要讓農民真正得到實惠,給予農民充分的支持幫扶,真正將“生態(tài)包袱”變成“綠色財富”。
各地在這方面已有不少成功的探索實踐。在湖北武漢市新洲區(qū),有專業(yè)收儲企業(yè)提供上門服務,農戶省去了下田收割捆扎的勞作,還可通過銷售秸稈賺錢;在黑龍江牡丹江市溫春鎮(zhèn),由農民合作社統(tǒng)一購買旋耕機,對秸稈進行翻埋還田;在湖南常德市鼎城區(qū),由農業(yè)合作社購買打捆機,將秸稈打捆,并按照品質優(yōu)劣分別銷售給養(yǎng)殖場、肥料廠、發(fā)電廠。由此可見,通過市場化方式解決秸稈回收利用問題確實是一條有效路徑。
農膜污染問題,也是農村面源污染治理的重要內容,各地各部門都在推進農膜的科學使用回收。一些地方通過提高殘膜回收補貼、加大農資市場打假力度等,降低殘膜回收難度,提升農膜回收率。
“農民不愿意使用可降解地膜,很多時候還是出于成本考慮。建議從國家層面設立重大科技攻關項目,聚合科研力量,研發(fā)新型可降解農膜,降低使用成本,提升普及率?!睏钊陶f,同時也要加大對農膜回收企業(yè)的扶持,鼓勵農膜回收機械化。
建制度——
明確責任,帶動群眾參與
加強農村環(huán)境質量監(jiān)測,在人口集中區(qū)、主要養(yǎng)殖區(qū)和種植區(qū)等,加密布設水體質量監(jiān)測點位,基本實現(xiàn)監(jiān)測點位區(qū)縣級全覆蓋;鼓勵有條件的地區(qū),建設農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息平臺,對農村生活污水處理設施、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染排放和黑臭水體整治情況等進行監(jiān)控……《農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案(2021—2025年)》將“強化監(jiān)測監(jiān)控”作為保障措施的一項重要內容,制定了詳細規(guī)劃。
“農村污染治理,離不開有效的監(jiān)管監(jiān)測,應當加強對農村環(huán)境質量的監(jiān)測?!苯骶沤凶x者王萍認為,“有關部門要對農村生活污水處理設施、養(yǎng)殖場污染排放和黑臭水體等情況進行實時監(jiān)控,掌握第一手資料,才能有效制定解決對策。”
“環(huán)境監(jiān)測不只是對排污行為的監(jiān)測,還應當是對水質、土壤、病蟲害等的長期監(jiān)測?!秉S波介紹,“比如,通過測土配方施肥,優(yōu)化氮、磷、鉀配比,可以有效減少化肥施用量。通過建設一批智能化、自動化田間監(jiān)測網點,構建農作物病蟲害監(jiān)測預警體系,提高重大病蟲疫情監(jiān)測預警能力,可以實現(xiàn)農藥減量控害?!?/p>
與此同時,各地還出臺規(guī)章制度,細化村居環(huán)境治理工作,明確部門具體責任,并建立臺賬,定期考核,讓群眾監(jiān)督,督促有關部門扛起責任。比如,廣西建立了畜禽養(yǎng)殖污染防治進度跟蹤制度和考核制度,開展畜禽糞污資源化利用專項考核評估,并公布各市考核結果,督促指導項目建設按時按質推進。
“農村環(huán)境治理,涉及生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、住建、財政等多個部門,需要避免九龍治水、多頭治理。”黃波表示,必須明確處理主體責任部門,建立目標明確、責任清晰的工作機制,責任包村定點到人,才能形成合力。
今年中央一號文件提出,加大村莊公共空間整治力度,持續(xù)開展村莊清潔行動。有專家表示,持續(xù)整治村居環(huán)境,必須充分發(fā)揮農村基層黨組織領導作用和黨員先鋒模范作用,激發(fā)村民的主體意識,組織動員村民自覺改善農村人居環(huán)境。
在山東濱州市無棣縣信陽鎮(zhèn)雙堠村,道路綠化排列規(guī)整、蘑菇大棚整齊劃一、村民庭院干凈整潔,曾經的“臟亂差”,變成了如今的美麗鄉(xiāng)村。
“村里能有這變化,離不開黨員帶頭、村民努力。我們將村域劃分成若干環(huán)境整治網格,明確網格責任人,發(fā)動黨員帶頭,帶動村民參與各項治理工作。”雙堠村黨支部書記趙福升說,村里通過建立完善農戶門前“三包”責任制、村戶衛(wèi)生評比等制度,發(fā)動群眾共建美麗鄉(xiāng)村。
如何發(fā)動群眾參與治理?讀者、網友紛紛建言:“設立村民小組巡檢制度,及時發(fā)現(xiàn)在農村地區(qū)飲用水水源地周邊、農村黑臭水體沿岸隨意傾倒、填埋垃圾行為”“每月組織一次村民志愿行動,清潔衛(wèi)生,共同維護村居環(huán)境”“定期召開村民大會,就村里的環(huán)境衛(wèi)生問題進行討論并制定解決辦法”……
“村民才是美麗鄉(xiāng)村的主要建設者,只有通過宣傳教育讓他們轉變觀念,提升環(huán)保意識,才能在生產生活中自覺貫徹環(huán)保理念,減少污染物的排放量,提升村居環(huán)境整治的效果?!睏钊陶f。
《 人民日報 》( 2023年02月20日 07 版)
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