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寧德，位于福建東北翼，三面環(huán)山，一面臨海，集“山海川島湖林洞”于一體，尤其是海洋資源優(yōu)勢得天獨厚，海域面積4.46萬平方公里，大陸海岸線1046公里，是福建乃至全國重要的海水養(yǎng)殖區(qū)域。

近年來，寧德市檢察機關(guān)立足職能，圍繞市委市政府建設(shè)“海上寧德”戰(zhàn)略部署，聚焦海洋環(huán)境治理、海洋資源保護、海洋秩序維護、海洋經(jīng)濟發(fā)展等重要領(lǐng)域，堅持陸海統(tǒng)籌推進，踐行共商共議、共治共贏理念，念好“山海經(jīng)”，譜好“協(xié)作曲”，以能動履職守護閩東藍色海岸線，厚植寧德綠色發(fā)展優(yōu)勢，努力為海洋強市貢獻檢察力量。

“黨的二十大為生態(tài)環(huán)境保護擘畫了新的藍圖。全市檢察機關(guān)深入貫徹習近平總書記關(guān)于建設(shè)海洋強國的重要論述，主動融入服務(wù)環(huán)三都澳灣區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，以海洋檢察一體化工作機制，綜合推進海洋領(lǐng)域突出問題訴源治理，不斷提升海洋治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。”寧德市檢察院檢察長陳良華表示。

“四大檢察”協(xié)同發(fā)力推進海洋生態(tài)綜合保護

2019年9月，林某在未取得海域使用權(quán)證和采礦許可證的情況下，指使高某駕駛船舶到福安市灣塢鎮(zhèn)、下白石鎮(zhèn)“半嶼”等海域，非法采挖海砂11295.33立方米，銷售后牟利16萬余元。經(jīng)專業(yè)機構(gòu)評估，林某、高某開采海砂致海洋生態(tài)資源環(huán)境損害整體影響價值高達68萬余元。

在辦理該案中，寧德市檢察院、福安市檢察院發(fā)揮一體化辦案機制優(yōu)勢，刑事檢察和民事公益訴訟檢察協(xié)同發(fā)力。福安市檢察院精準指控犯罪，追究林某、高某刑事責任，同時，將他們非法采礦破壞海砂資源，損害社會公共利益的線索移送寧德市檢察院審查處理。

“誰污染、誰治理，誰損害、誰賠償”。2022年6月，寧德市檢察院對林某、高某向廈門海事法院提起損害海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟，請求判令二人連帶賠償生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費用68萬余元。這也是福建省首起由檢察機關(guān)向海事法院提起的海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害民事公益訴訟案件。

據(jù)介紹，綜合考慮二被告的經(jīng)濟能力，經(jīng)過溝通、協(xié)調(diào)、研判、論證后，法院判令二被告賠償?shù)膿p害及修復(fù)費用，一部分用于購買海洋碳匯，及時應(yīng)用于海洋環(huán)境保護；其余部分則由被告以海洋垃圾打撈、海岸維護、海洋環(huán)境保護宣傳等勞役代償方式折抵。

“通過司法辦案，既向社會大眾傳達了破壞海洋自然資源‘公益有價，損害擔責’的信號，實現(xiàn)辦理一案、警示一片、教育影響社會面的辦案效果，又引入‘碳匯’修復(fù)理念，對環(huán)境資源保護中侵權(quán)行為人的責任承擔方式進行了有益探索?！睂幍率袡z察院相關(guān)負責人說。

據(jù)介紹，自2022年以來，寧德市檢察機關(guān)起訴破壞海洋資源犯罪35件77人，涉案金額4500余萬元，督促有關(guān)部門清理海漂垃圾10萬余立方米、妥善處理陸域危險廢物190余噸；堅持河海共同治理，制發(fā)訴前檢察建議97份，以“我管”促“都管”，推動河湖水環(huán)境持續(xù)改善。

完善機制創(chuàng)新手段，提升海洋生態(tài)修復(fù)質(zhì)效

被稱為“綠色海堤”“海岸衛(wèi)士”的紅樹林，具有維系生物多樣性、防風減災(zāi)、護堤固岸、環(huán)境自凈等生態(tài)功能。福鼎市作為我國天然紅樹林資源分布的最北端，近年來，濱海濕地紅樹林資源生態(tài)環(huán)境卻遭受到不同程度的破壞。

檢察官在實地調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，省級重要保護濕地福鼎市前岐柯灣、店下巽城和佳陽羅唇三個紅樹林濕地保護區(qū)存在舊木制漁排、海上養(yǎng)殖泡沫、廢棄漁船等海漂垃圾泛濫問題，侵占濕地灘涂圍網(wǎng)養(yǎng)殖，生活垃圾隨意丟棄堆放，未按濕地保護規(guī)范設(shè)立保護標志等違法情形。

為保護紅樹林資源生態(tài)環(huán)境，福鼎市檢察院向有關(guān)部門發(fā)出訴前檢察建議，督促依法履職，推動打撈清理海漂垃圾、周邊區(qū)域生活垃圾，及時修復(fù)被用于圍網(wǎng)養(yǎng)殖的濕地灘涂。如今，在福鼎市紅樹林濕地保護區(qū)，層層疊疊的紅樹林浸沒在海水里，一頂頂青翠的樹冠露出水面，沿著海岸線不斷蔓延，儼然一片茂密的“海上森林”。

保護海洋生態(tài)環(huán)境既要打擊犯罪，也要綜合治理、修復(fù)生態(tài)。記者了解到，寧德市檢察院積極探索建立環(huán)三都澳近岸海域生態(tài)環(huán)境檢察保護一體化工作機制，通過“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”，不斷完善“打擊犯罪、綜合治理、生態(tài)修復(fù)”三位一體的海洋生態(tài)檢察模式。寧德市檢察院牽頭職能部門制定《關(guān)于在辦理破壞環(huán)境資源刑事案件中實施生態(tài)環(huán)境修復(fù)賠償機制的規(guī)定（試行）》，籌措修復(fù)專項資金用于修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，督促違法主體對受損的海洋生態(tài)環(huán)境進行損害賠償和修復(fù)。

據(jù)介紹，2022年以來，針對非法采礦等損害海洋生態(tài)環(huán)境案件，通過提起刑事附帶民事公益訴訟手段，全市檢察機關(guān)已追償海洋生態(tài)損害賠償金950余萬元。同時，立足司法實踐，探索海洋碳匯、勞役代償、替代修復(fù)等新型修復(fù)方式方法，提升海洋生態(tài)修復(fù)質(zhì)效。

凝聚合力做深做實訴源治理

“你們?yōu)槲医鉀Q了實際困難，讓我放下了思想包袱。今后我將嚴格執(zhí)行外出報備手續(xù)，主動配合監(jiān)督?！苯?，在檢察官回訪中，社矯人員詹某說。

2022年，寧德市檢察院在開展涉海涉漁社區(qū)矯正巡回檢察專項監(jiān)督中了解到，蕉城區(qū)社矯人員詹某因主要從事海上漁業(yè)生產(chǎn)，要到霞浦海域生產(chǎn)作業(yè)，存在海上信號弱無法按時打卡、海上外出作業(yè)審批手續(xù)不方便等情況。

經(jīng)檢察機關(guān)深入走訪調(diào)查、積極溝通，促成相關(guān)部門簡化審批程序，同意詹某跨海域開展?jié)O業(yè)活動的申請，為詹某解決了后顧之憂；同時，建議管理部門通過查詢船舶軌跡、微信定位和衛(wèi)星電話不定期連線抽查等辦法，加強監(jiān)督管理，確保涉海涉漁社矯對象“出得去”“管得住”。

圍繞環(huán)三都澳灣區(qū)“海上社區(qū)”的基層治理建設(shè)，寧德市檢察機關(guān)突出護海、惠企、便民、善治，推動控告申訴檢察工作向海上延伸，在漁民聚集的海岸邊及海島上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索建設(shè)“5G+檢察”、海上12309檢察服務(wù)中心，打造“漁排上的檢察院”等，將“一站式”檢察服務(wù)進一步延伸到海域港灣。

“海洋治理具有跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域的特點，群策群力，方能共治共享藍天碧海。”寧德市檢察院相關(guān)負責人介紹，圍繞涉海犯罪案件辦理、海洋資源保護、海洋治安環(huán)境整治、海洋協(xié)作機制建設(shè)，2022年11月29日，寧德市政府與該市檢察院召開“府檢聯(lián)動”助力海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作會議，為保護海洋生態(tài)環(huán)境凝聚共識、形成合力。

此次會議的成果之一是，寧德市檢察院聯(lián)合市政府會簽了寧德市海洋行政監(jiān)管與檢察監(jiān)督協(xié)作配合工作機制，就履職監(jiān)督制約、雙向協(xié)作配合、信息共享溝通聯(lián)絡(luò)等方面，進一步加強行政監(jiān)管與檢察監(jiān)督協(xié)作配合，著力辦理一案、警示一片、治理一域，同向發(fā)力把訴源治理做深做實做好。

與海共生，向海圖強?！啊Ｉ蠈幍隆ㄔO(shè)未來可期，我們心懷‘國之大者’，牢記囑托，要像對待生命一樣關(guān)愛海洋，為實現(xiàn)水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐的海洋圖景彰顯檢察擔當行為，奏響人與自然和諧共生的‘山海交響曲’?！标惲既A說。

壽寧：清除污染入海河流的源頭

“現(xiàn)在的斜灘溪水質(zhì)變好了，空氣也更清新了，我們不再為用水安全而煩惱了?！比涨?，壽寧縣檢察院在開展斜灘溪污染治理“回頭看”活動時，當?shù)厝罕姼嬖V檢察官。

2020年7月，斜灘鎮(zhèn)多名群眾到壽寧縣檢察院反映，家中的自來水水質(zhì)發(fā)黃發(fā)臭。接到群眾訴求后，壽寧縣檢察院高度重視，辦案小組實地走訪調(diào)查，取樣送檢。調(diào)查中，檢察官發(fā)現(xiàn)，斜灘溪上游一家生豬養(yǎng)殖企業(yè)埋設(shè)暗管排放污染物，嚴重影響河道水質(zhì)、居民生產(chǎn)生活，損害社會公共利益。

根據(jù)調(diào)查取證情況，該院向相關(guān)單位及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)出訴前檢察建議。隨后，該院組織召開訴前圓桌會議，通過積極溝通協(xié)調(diào)，各部門厘清了職責，制定整改計劃書、日程表，全力推動解決斜灘溪污染問題。

落實檢察建議，落細整改措施，落地治理方案，相關(guān)生豬養(yǎng)殖企業(yè)被依法處以行政處罰，重新申請環(huán)境影響評價并通過驗收；上游水庫庫區(qū)非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖設(shè)施被全部拆除，非法排污問題得到有效整治。為鞏固和擴大治理成果，相關(guān)單位及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進一步加強水污染防治和監(jiān)管，加大環(huán)境污染違法行為查處力度。

斜灘溪為交溪支流，是壽寧的“母親河”，一路奔流向東海?！叭牒：恿髦腥艉写罅课廴疚?，同樣會破壞海域生態(tài)環(huán)境，陸源污染治理同樣是當務(wù)之急?！眽蹖幙h檢察院負責人介紹，為融入“海上寧德”建設(shè)大局，該院堅持陸海統(tǒng)籌，對全縣范圍內(nèi)養(yǎng)殖、排污活動進行調(diào)查，辦理牛蛙養(yǎng)殖整治、洗車行業(yè)廢水排放整治、黑臭水體整治等一系列案件，協(xié)同職能部門逐一清理陸地污染源。

此外，結(jié)合水生態(tài)環(huán)境保護案件特點，該院分別會同福安、柘榮、周寧三地檢察院聯(lián)合出臺《關(guān)于建立交溪流域生態(tài)環(huán)境保護法律監(jiān)督協(xié)作機制》；與南平市松溪縣、政和縣及浙江省慶元縣等地檢察機關(guān)聯(lián)合出臺《閩浙兩省四縣生態(tài)保護跨區(qū)域合作意向書》，實現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)動協(xié)作，形成懲治破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪的合力，共護陸地源頭活水汩汩來。

福安：讓“三無”船舶寸海難行

“打擊涉海違法犯罪，實行治標治本，持續(xù)跟進‘三無’船舶整治情況，鞏固專項活動成果?！比涨?，福安市檢察院提出進一步完善海洋檢察工作模式，部署2023年海洋檢察工作。

福安市依山傍海，海岸線145公里。近年來，針對轄區(qū)出現(xiàn)的非法采運海砂、非法捕撈水產(chǎn)品、污染海洋環(huán)境等違法犯罪行為，福安市檢察院因地制宜，精準發(fā)力，打造出“一二三”海洋檢察特色工作模式。

“該模式聚焦司法辦案這一關(guān)鍵，落實陸海統(tǒng)籌、河海共治兩項措施，注重源頭治理、綜合治理、協(xié)同治理?！备０彩袡z察院副檢察長蔡小潔介紹說，借助該模式，從解決“三無”船舶認定問題入手，推動“三無”船舶專項整治，實現(xiàn)辦理一案、防范一片的效果。

2022年3月，福安市檢察院辦理了一起非法采運海砂案件，卞某利用船舶非法買賣海砂5900余噸賺取差價牟利。辦案檢察官發(fā)現(xiàn)，作為犯罪工具的涉案船舶所有權(quán)登記證書已失效，船舶首尾未見標識，船證不一致，疑為“三無”（無船名船號、無船舶證書、無船籍港）船舶。

辦案過程中，“三無”船舶的認定成為檢察官辦案的一大難點。自2021年海關(guān)總署等五部門制定的《“三無”船舶聯(lián)合認定辦法》施行以來，福建省尚無先例可循。為此，2022年4月，福安市檢察院推動市政府成立全省首個“三無”船舶聯(lián)合認定小組。經(jīng)認定，涉案船舶確系“三無”船舶，同年9月，法院以非法采礦罪判處被告人卞某有期徒刑一年四個月，并處罰金6萬元，扣押在案的“三無”船舶被依法處理。

此外，為對“三無”船舶開展源頭治理，2022年10月，福安市政府部署“三無”船舶集中整治工作，截至目前，已核查登記大馬力“三無”船舶82艘，扣押“三無”船舶14艘，建立聯(lián)防聯(lián)控、案件線索移交、執(zhí)法保障機制，鞏固提升整治質(zhì)效。

福鼎：“灣長+檢察長”守護碧海銀灘

“在寧德市清海行動情況通報中，福鼎全面完成禁養(yǎng)區(qū)超規(guī)劃養(yǎng)殖清退、‘消白除舊’及養(yǎng)殖設(shè)施品質(zhì)提升改造三項任務(wù)?！比涨?，福鼎市檢察院總結(jié)2022年生態(tài)檢察工作，用“灣長+檢察長”機制這一關(guān)鍵詞，概括該院在守護沙埕灣生態(tài)環(huán)境中發(fā)揮的作用。

2022年5月上旬，福鼎的民間環(huán)保組織向檢察機關(guān)反映，在禁漁期間，該市崳山島、臺山島等海域有不少漁船捕撈作業(yè)，海面尚存不少漁網(wǎng)。對此，福鼎市檢察院高度重視，啟動了沙埕灣非法捕撈公益檢察專項監(jiān)督活動，從相關(guān)職能部門了解非法捕撈情況及執(zhí)法現(xiàn)狀，掌握了近年來非法捕撈案件的線索清單。

同年5月下旬，該院針對非法捕撈水產(chǎn)品行為、盜采海砂犯罪時有發(fā)生的問題，向主管單位制發(fā)訴前檢察建議。隨后，當?shù)睾Ｑ笈c漁業(yè)局開展專項打擊整治工作，共清理違規(guī)定置網(wǎng)84張，查扣2艘涉嫌“三無”船舶以及伏季休漁期間滯留的外省籍漁船。

在海洋檢察工作中，福鼎市檢察院積極推動“灣長+檢察長”責任監(jiān)督機制建設(shè)。該院檢察長帶隊深入沙埕灣、晴川灣、崳山島，調(diào)研海洋檢察課題，把“12309”檢察服務(wù)中心向海上社區(qū)延伸，對接沿海13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心，搭建從港灣基層治理到灣長職能部門的全鏈條檢察監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)渠道；走訪閩浙邊界海上社區(qū)養(yǎng)殖戶、敏灶灣漁家、碼頭、海島群眾，與漁鎮(zhèn)漁村干部探討法治護海興漁良策，建立海洋行政執(zhí)法和刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察監(jiān)督銜接機制，全力打造“海上楓橋經(jīng)驗”品牌。

蕉城：打響海漂垃圾整治攻堅戰(zhàn)

閩東蕉城因海上流動人口數(shù)量多，形成獨特的“海上浮城”。開春時節(jié)，遠眺“浮城”，海天一色，漁船行駛在碧藍的海面上，一座座新型環(huán)保漁排錯落有致，宛若一幅飄落人間的仙境畫卷。然而，幾年前，這里卻是另一番景象：連片的漁排擁擠不堪，泡沫網(wǎng)箱等海漂垃圾充斥海面。從一個案件線索入手，蕉城區(qū)檢察院追根溯源，推動專項治理，形成護海長效機制。

檢察官告訴記者，這條線索是上級檢察院交辦給蕉城區(qū)檢察院的，要求對轄區(qū)海域海漂垃圾污染海洋生態(tài)環(huán)境、影響沿岸民眾生產(chǎn)生活的情況進行調(diào)查核實。該院公益訴訟辦案團隊立即深入實地進行摸排調(diào)查，確認海漂垃圾清理責任主體，并以公開宣告的方式向相關(guān)行政部門送達檢察建議，要求加強對轄區(qū)海漂垃圾治理監(jiān)管，對容易堆積垃圾的區(qū)域進行重點打撈，切實依法履行環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管職責。收到檢察建議后，相關(guān)單位迅速成立海漂垃圾治理保潔隊伍，對蕉城區(qū)約200公里海岸線及岸上、漁排堆積垃圾進行整治。經(jīng)過各方努力，共清理海漂垃圾約10萬立方米，海洋生態(tài)得到改善。

以該案為契機，為確保海漂垃圾治理工作更高效，2020年以來，蕉城區(qū)檢察院對三都海灘及近岸海面海漂垃圾進行航拍，快速定位分析海漂垃圾的類型、數(shù)量、位置等信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)和技術(shù)的全面融合。

同時，該院還開展重點岸段智能監(jiān)管建設(shè)，依托“5G+海上12309檢察服務(wù)中心”與環(huán)保生態(tài)部門互聯(lián)互通，推動實現(xiàn)長鼻尾、流水坑碼頭、雞公山等15個海洋生態(tài)動態(tài)監(jiān)測點互聯(lián)，實現(xiàn)遠程辦公辦案。

為確保海漂垃圾相關(guān)問題不反彈、不回潮，該院持續(xù)跟蹤治理情況，不定期對環(huán)三都澳海域開展“回頭看”工作，聯(lián)合霞浦縣檢察院發(fā)布《關(guān)于聯(lián)合開展環(huán)三都澳海域生態(tài)環(huán)境保護專項監(jiān)督活動的實施方案》，建立“區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)作”海上生態(tài)工作機制，常態(tài)化開展聯(lián)動協(xié)作，形成合力守護碧海銀灘。

霞浦：多管齊下守護漁業(yè)資源

“電魚、毒魚、炸魚以及用‘絕戶網(wǎng)’捕魚，都是違法的，休漁期也不得出海捕撈?！比涨埃计挚h檢察院干警深入漁村以案釋法，宣傳身邊典型案例，增強漁民們的法治觀念，守護海洋漁業(yè)資源。

近年來，以漁業(yè)資源豐富而聞名遐邇的霞浦，也飽受漁業(yè)資源遭受破壞的困擾。2022年5月至6月間，俞某等人受利益驅(qū)動，多次駕駛“三無”船舶到霞浦周邊海域，采取放鏈網(wǎng)等方式非法捕撈，銷往水產(chǎn)品市場，得款34萬余元。案發(fā)后，霞浦縣檢察院提前介入案件，引導(dǎo)偵查取證，對該案快審快捕快訴。目前，俞某等5人分別被法院判處有期徒刑二年至六個月不等刑罰。

針對該案中暴露出來的監(jiān)管問題，該院依法啟動公益訴訟程序調(diào)查核實，通過向相關(guān)監(jiān)管部門發(fā)出訴前檢察建議、召開訴前圓桌會議等方式督促海漁等涉海行政部門依法履職，共同助力海洋生態(tài)保護。

除此之外，在對涉海生態(tài)刑事犯罪嚴厲打擊的同時，該院運用“辦案+修復(fù)+聯(lián)動”工作機制，對相關(guān)涉案人員提起民事公益訴訟，以追償海洋生態(tài)修復(fù)金、增殖放流等方式修復(fù)受損公益。在該院的跟進監(jiān)督下，近年來，相關(guān)涉案當事人共繳納生態(tài)修復(fù)費用704萬元，最大限度修復(fù)被破壞的海洋漁業(yè)資源。

“抓前端、治未病”，該院在當?shù)厮痉ㄐ姓块T、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支持下，在多處海域設(shè)立“12309”海上社區(qū)檢察服務(wù)中心；積極探索與海洋公益保護社會團體、海釣協(xié)會等民間組織的“檢+N”公益互動模式，以聘請行政機關(guān)專業(yè)技術(shù)人員擔任檢察官助理、海洋公益保護觀察員等形式，拓展海洋生態(tài)保護治理平臺。

（文稿統(tǒng)籌：檢察日報記者張仁平 通訊員：馮梅英 房燕瑜 雷閩娟 黃歆宸 巫欽姻 邱良華 阮彬娟 徐暉 李上奴 張仁鵬 涂子涵）