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“2022年1月至今，湖北省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察部門根據(jù)代表建議、政協(xié)提案立案辦理相關(guān)案件214件，有14份檢察建議被轉(zhuǎn)化為代表建議或政協(xié)提案?！边@是記者日前從湖北省檢察院了解到的一組數(shù)據(jù)。

黨的二十大報(bào)告指出，全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。記者了解到，近年來，湖北省檢察機(jī)關(guān)把推動(dòng)代表建議、政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議有效銜接轉(zhuǎn)化作為貫徹習(xí)近平法治思想、在檢察實(shí)踐中落實(shí)全過程人民民主的一種新途徑、新載體，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的公共利益受損突出問題，通過主動(dòng)溝通聯(lián)系、調(diào)研走訪、邀請代表委員參與聽證等方式，將代表委員的“好聲音”實(shí)實(shí)在在轉(zhuǎn)化為保護(hù)公共利益的創(chuàng)新舉措，同時(shí)促推公益訴訟檢察建議及時(shí)轉(zhuǎn)化為代表建議和政協(xié)提案，以代表建議、政協(xié)提案與檢察建議的雙向互動(dòng)推動(dòng)了問題實(shí)質(zhì)性解決。

促融合：匯聚共識合力保護(hù)公共利益

自2021年10月開展推廣代表建議、政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作機(jī)制試點(diǎn)以來，湖北省檢察院強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，要求該省三級檢察院積極向人大匯報(bào)并與政協(xié)溝通，主動(dòng)聯(lián)系統(tǒng)戰(zhàn)部門、各民主黨派，探討人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督與檢察監(jiān)督協(xié)同機(jī)制，凝聚公益保護(hù)共識。該院還通過定期調(diào)研、編發(fā)典型案例和情況反映等形式，推動(dòng)工作深入開展。

湖北省檢察院第八檢察部主任譚鐵軍告訴記者，目前，該省部分市、縣檢察院已與人大、政協(xié)會簽了機(jī)制文件，為全力做好代表建議、政協(xié)提案和檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作提供制度機(jī)制保障。

在湖北省各地檢察院與人大、政協(xié)會簽的機(jī)制文件中，有不少都明確提出，檢察機(jī)關(guān)可在人大代表、政協(xié)委員中遴選專家或?qū)I(yè)人才，將其聘任為特邀檢察官助理或“益心為公”志愿者，并根據(jù)需要邀請其參與公益訴訟案件辦理，為破解公益訴訟案件線索發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查取證難、鑒定評估難等問題提供新的路徑。目前，湖北省“益心為公”志愿者已達(dá)2500余人，其中人大代表、政協(xié)委員居多數(shù)。

為加強(qiáng)案件辦理，部分地方會簽的文件中還加入了一些“硬措施”。比如，孝昌縣檢察院與該縣人大、政協(xié)會簽的文件提出，對檢察建議和代表建議、政協(xié)提案共同推動(dòng)的事項(xiàng)，如果行政機(jī)關(guān)落實(shí)不力，縣檢察院可以依法提起行政公益訴訟。同時(shí)，縣人大也可依法組織專項(xiàng)監(jiān)督視察或質(zhì)詢，縣政協(xié)可以開展民主監(jiān)督，確保轉(zhuǎn)化成果落地落實(shí)。

此外，為凝聚共識形成合力，湖北省三級檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)向同級人大、政協(xié)匯報(bào)檢察公益訴訟工作，邀請人大代表參與見證檢察建議公開送達(dá)、訴前磋商、“回頭看”、觀摩庭審等公益訴訟辦案環(huán)節(jié)，積極發(fā)揮代表委員“智庫”作用，深化雙向互動(dòng)。2022年以來，荊門市檢察院共邀請代表委員參與公益訴訟案件辦理“回頭看”及公開聽證活動(dòng)16次；孝感市檢察院先后聘請43名人大代表擔(dān)任聽證員，并邀請他們參與69起公益訴訟案件的聽證和跟蹤觀察工作，為其提出高質(zhì)量的代表建議提供了案例樣本和實(shí)踐依據(jù)。

攻難題：把建議與提案轉(zhuǎn)化為案件辦實(shí)辦好

“修復(fù)鮑峽鎮(zhèn)被洪水毀壞的污水處理管網(wǎng)，治理河道環(huán)境，解決了居民的煩心事，受益的還是我們老百姓?！苯眨呤朽y陽區(qū)檢察院邀請?jiān)搮^(qū)人大代表查看鮑峽鎮(zhèn)東河河道治理現(xiàn)場時(shí)，在河道邊廣場上休閑娛樂的群眾說。

這次查看是對代表建議轉(zhuǎn)化為檢察建議落實(shí)情況的一次“回頭看”。

2022年3月，針對鮑峽鎮(zhèn)被洪水毀壞的污水處理管網(wǎng)修復(fù)問題，鄖陽區(qū)人大代表葉祥蓮、曹相臣、張榮榮等聯(lián)名提出建議。建議指出，鮑峽鎮(zhèn)常住人口達(dá)3.5萬人，居住密集度高。因洪水沖毀集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，生活污水不能被有效收集處理，建議區(qū)有關(guān)部門統(tǒng)籌考慮，完善鮑峽中心集鎮(zhèn)的排污設(shè)施，消除環(huán)境污染隱患。

2022年5月，上述建議提出后不到兩個(gè)月，十堰市人大常委會出臺《十堰市人大代表建議與檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作辦法（試行）》。鄖陽區(qū)人大常委會代表工作委員會認(rèn)為該建議屬于生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域事項(xiàng)，遂依據(jù)工作辦法，將代表建議交由鄖陽區(qū)檢察院辦理。

鄖陽區(qū)檢察院組織辦案檢察官對人大代表反映的情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并召開公開聽證會，聽取各方意見和建議。結(jié)合聽證意見，該院向相關(guān)行政機(jī)關(guān)公開送達(dá)檢察建議，并邀請人大代表參與公開送達(dá)。

檢察建議發(fā)出后，相關(guān)行政機(jī)關(guān)迅速將修復(fù)改造工程提上日程，并作為高標(biāo)準(zhǔn)、管長遠(yuǎn)、惠民生的重大基礎(chǔ)工程來推進(jìn)。為了督促項(xiàng)目實(shí)施，鄖陽區(qū)人大代表和該區(qū)檢察院檢察官還定期進(jìn)行“回頭看”，確保項(xiàng)目早建成、早見效。鮑峽鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王烽表示，項(xiàng)目建成后，將徹底解決該集鎮(zhèn)生活污水排放問題，能夠大大改善集鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境。

“人大、政協(xié)提供線索，檢察院案件化辦理。特別是在辦理復(fù)雜疑難案件過程中，檢察院主動(dòng)邀請代表委員深度參與辦案，雙方常態(tài)溝通、深度融合、精準(zhǔn)發(fā)力，往往能優(yōu)勢互補(bǔ)，催生化學(xué)反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。”譚鐵軍說。

提質(zhì)效：依托建議與提案擴(kuò)大辦案綜合效果

2022年6月，武漢市江漢區(qū)檢察院在開展醫(yī)療美容領(lǐng)域公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，部分醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)違法排放污水，并就此向相關(guān)監(jiān)管部門發(fā)出檢察建議。同時(shí)，該院根據(jù)2022年5月該區(qū)人大常委會印發(fā)的《人大代表建議與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作方案（試行）》，及時(shí)將案件辦理情況向區(qū)人大常委會報(bào)告。

經(jīng)研究，江漢區(qū)人大常委會認(rèn)為這份檢察建議有必要轉(zhuǎn)化為代表建議，遂組織兩位區(qū)人大代表提出《關(guān)于加強(qiáng)對醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)排水入網(wǎng)監(jiān)管的建議》，并及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)職能部門辦理。此后，江漢區(qū)人大常委會還組織代表進(jìn)行現(xiàn)場督辦，查看相關(guān)醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)污水排放整改效果，督促相關(guān)監(jiān)管部門舉一反三，以個(gè)案辦理推動(dòng)同類問題解決。在江漢區(qū)人大常委會與該區(qū)檢察院共同努力下，該區(qū)水務(wù)和湖泊局現(xiàn)已對8個(gè)街道917家排水戶進(jìn)行摸底調(diào)查，辦理排水許可證422家。

“從檢察建議到代表建議，‘雙建議’之間的互相轉(zhuǎn)化進(jìn)一步增強(qiáng)了案件辦理的剛性，實(shí)現(xiàn)了人大監(jiān)督與公益訴訟檢察同頻發(fā)力?！痹摪赋修k檢察官、江漢區(qū)檢察院第四檢察部副主任李琳表示。

除了代表建議，也有不少檢察院將檢察建議轉(zhuǎn)化為政協(xié)提案，借助政協(xié)民主監(jiān)督的力量提升辦案質(zhì)效。武漢市青山區(qū)檢察院將從辦案中發(fā)現(xiàn)的頻發(fā)性公益損害問題，通過日常工作聯(lián)絡(luò)、座談會、邀請參加聽證會及“回頭看”等形式轉(zhuǎn)化為政協(xié)提案8件，妥善解決了轄區(qū)非機(jī)動(dòng)車侵占盲道、人行道以及東部揚(yáng)塵污染等隱患和問題。

“‘雙向發(fā)力’有助于受損公益問題得到根本解決，對湖北省公益訴訟檢察工作高質(zhì)量發(fā)展大有裨益。我們將繼續(xù)加強(qiáng)雙向銜接轉(zhuǎn)化工作，努力實(shí)現(xiàn)‘1+1>2’的效果，用實(shí)際行動(dòng)把黨的二十大的新要求新部署落到實(shí)處。”湖北省檢察院副檢察長雷愛民表示。（戴小巍）