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2022年3月，重慶市檢察院第五分院干警開展“回頭看”，督促檢察建議有效落實(shí)。

山城重慶，素有“摩托車之都”美譽(yù)。近年來，隨著同城直送等寄遞新業(yè)態(tài)的興起，如何管理好全市范圍內(nèi)200萬輛摩托車，給這座特大城市帶來不小的治理挑戰(zhàn)。

針對(duì)摩托車駕駛路面違法案件頻發(fā)暴露出的問題，重慶市檢察院第五分院（以下簡稱“重慶五分院”）通過制發(fā)檢察建議，推動(dòng)多部門協(xié)同整改，以“我管”促“都管”，有效推動(dòng)摩托車生產(chǎn)銷售亂象源頭治理。相關(guān)檢察建議于2022年11月獲評(píng)“2021年度全國檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀社會(huì)治理檢察建議”。

一起醉酒駕駛案揭開摩托車治理亂象

2020年6月，在一次案件質(zhì)量評(píng)查中，基層檢察院辦理的一起醉酒駕駛摩托車案引起重慶五分院檢察八部檢察官何彥林的注意。

經(jīng)銷商將涉案摩托車宣傳為無需上牌辦證的“助力車”，賣給17歲的孫青（化名）。后孫青醉酒無證駕駛“助力車”撞傷行人，引發(fā)交通事故。

案發(fā)后，孫青堅(jiān)持聲稱自己駕駛的是“助力車”，并非機(jī)動(dòng)車。經(jīng)鑒定，涉案摩托車的內(nèi)燃機(jī)排量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過非機(jī)動(dòng)車的標(biāo)準(zhǔn)，屬于交通肇事罪中規(guī)定的“機(jī)動(dòng)車”?！皢栴}就在于，涉案摩托車懸掛的是‘助力車’標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，無法證實(shí)孫青主觀上是否明知自己駕駛的是機(jī)動(dòng)車。”何彥林介紹說。最終，檢察機(jī)關(guān)對(duì)該案作存疑不起訴處理。

“這起案件看似簡單，但是其中反映的虛假宣傳誘導(dǎo)未成年人無證駕駛機(jī)動(dòng)車上路的危害性不容忽視?！焙螐┝终{(diào)查發(fā)現(xiàn)類似案件不在少數(shù)，隨后將這一情況上報(bào)至重慶五分院檢察長楊平。

重慶五分院專門組建了由該院副檢察長陳衛(wèi)民擔(dān)任組長、何彥林等多名檢察官組成的辦案組，針對(duì)2018年至2020年轄區(qū)9個(gè)基層檢察院辦理的摩托車駕駛路面違法案件開展專項(xiàng)調(diào)研。經(jīng)調(diào)研，辦案組發(fā)現(xiàn)轄區(qū)因機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車存在混淆難以認(rèn)定主觀明知，最終作存疑不起訴處理的案件有19件，部分地區(qū)掛假牌、未登記辦證等違法情況占比超過50%，這說明相應(yīng)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的單位存在職責(zé)不清晰、履職不到位、未形成監(jiān)管合力等問題。

重慶是全國重要的摩托車生產(chǎn)基地，相關(guān)整車企業(yè)、規(guī)模以上零部件企業(yè)超過400家。“這意味著，想要從根源上解決問題，不能僅靠司法機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗?！睏钇秸f。

為此，重慶五分院決定采用制發(fā)檢察建議的方式，督促有關(guān)部門共商治理對(duì)策，實(shí)施前端治理。

檢察建議如何具有針對(duì)性

這份檢察建議究竟該如何制發(fā)？2020年11月，一場專門的研討會(huì)在重慶五分院舉行。

“一份檢察建議質(zhì)量高不高，關(guān)鍵在于提出的問題是否精準(zhǔn)，建議是否可行有效。”楊平建議，在制發(fā)檢察建議之前，辦案組深入一線進(jìn)行綜合調(diào)查和論證分析，找準(zhǔn)病根、對(duì)癥下藥。

查訪摩托車經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)、召開摩托車行業(yè)座談會(huì)、聽取相關(guān)監(jiān)管部門意見、走訪交通事故被害人、向當(dāng)?shù)厝罕娏私馇闆r……接下來的一個(gè)月時(shí)間，辦案組成員奔波在多地，摩托車銷售亂象背后的原因逐漸浮出水面。

原來，一些不良商家為追求銷售業(yè)績，假借燃油助力車的名義銷售摩托車，宣稱不用上牌辦證即可直接上路，導(dǎo)致大量本應(yīng)納入機(jī)動(dòng)車管理的摩托車處于“脫管”狀態(tài)。

“在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)除普通摩托車違規(guī)使用‘助力車’標(biāo)牌標(biāo)識(shí)外，還存在部分摩托車制造企業(yè)生產(chǎn)違標(biāo)車輛、部分銷售商虛假宣傳、部分二手車銷售市場管理混亂等問題。”陳衛(wèi)民說。

調(diào)查論證有了眉目，辦案組開始著手起草檢察建議。“反映類型化問題再突出點(diǎn)，措施再精準(zhǔn)些”“要上門向相關(guān)行政部門征求意見，這樣檢察建議更有針對(duì)性”……數(shù)易其稿，這份凝聚著集體智慧、近3000字的社會(huì)治理檢察建議書終于成稿。

“建議加強(qiáng)摩托車生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格摩托車銷售監(jiān)管，完善長效監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化法治宣傳引導(dǎo)，切實(shí)解決摩托車治理難題，促進(jìn)摩托車行業(yè)規(guī)范發(fā)展，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和道路交通安全……”2020年12月21日，重慶五分院向市場監(jiān)管部門宣告送達(dá)檢察建議書并聽取意見。同時(shí)，這份檢察建議書被分送至對(duì)摩托車生產(chǎn)銷售負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的經(jīng)濟(jì)和信息化部門及商務(wù)部門。

收到檢察建議后，三家行政機(jī)關(guān)各司其職，積極落實(shí)整改要求，一輪涉摩托車領(lǐng)域的源頭治理有序推開——

市場監(jiān)管部門圍繞摩托車生產(chǎn)、銷售企業(yè)違法違規(guī)問題，在全市開展為期3個(gè)月的摩托車、電動(dòng)自行車產(chǎn)品專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)銷售企業(yè)全面摸排檢查和質(zhì)量約談，對(duì)生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法抽查，依法查處違法行為，加大法治宣傳力度。

經(jīng)濟(jì)和信息化部門全面梳理摩托車生產(chǎn)企業(yè)和在建摩托車項(xiàng)目，實(shí)地檢查全市38家摩托車生產(chǎn)企業(yè)，抽查摩托車產(chǎn)品質(zhì)量，核查摩托車產(chǎn)品合格證和車輛一致性證書。

商務(wù)部門積極配合市場監(jiān)管部門開展二手摩托車市場整治工作，組織摩托車銷售企業(yè)簽訂主體責(zé)任承諾書，開展全市監(jiān)督抽查，嚴(yán)格查處違法銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)摩托車的行為，將違法違規(guī)的銷售企業(yè)納入信用記錄。

此外，公安機(jī)關(guān)也進(jìn)一步加大對(duì)違法駕駛摩托車行為的打擊力度，加強(qiáng)對(duì)摩托車牌證的執(zhí)法管理，依法處理違法違規(guī)行為，消除交通安全隱患。

專項(xiàng)整治期間，重慶市兩級(jí)市場監(jiān)管部門檢查生產(chǎn)企業(yè)28家、銷售主體2406家，梳理摩托車產(chǎn)品強(qiáng)制性3C認(rèn)證834張，并與在售產(chǎn)品進(jìn)行比對(duì)排查，對(duì)違法產(chǎn)品及時(shí)采取相應(yīng)強(qiáng)制措施，多家摩托車生產(chǎn)和銷售企業(yè)因產(chǎn)品質(zhì)量不合格、資質(zhì)不達(dá)標(biāo)被立案查處或罰款。

做好檢察建議“后半篇文章”

“大家要依法依規(guī)生產(chǎn)、銷售，不能只圖銷量，錯(cuò)誤地引導(dǎo)消費(fèi)者將摩托車混淆為非機(jī)動(dòng)車，這種行為是要承擔(dān)法律責(zé)任的。”2021年4月，重慶五分院與市場監(jiān)管部門在沛鑫汽配城門口的小廣場舉行整治工作現(xiàn)場會(huì)，聯(lián)合開展法治宣傳，并通報(bào)摩托車、電動(dòng)自行車產(chǎn)品專項(xiàng)整治行動(dòng)的開展情況。

為了持續(xù)做好檢察建議“后半篇文章”，重慶五分院持續(xù)采用現(xiàn)場監(jiān)督、當(dāng)面溝通、定期回訪等措施，跟蹤督促檢察建議有效落實(shí)。

“在多方共同努力下，摩托車駕駛路面違法案件中，掛假牌、無證上路等情況得到杜絕，虛假宣傳得到基本整治，摩托車行業(yè)秩序、交通安全秩序得到明顯好轉(zhuǎn)?！?022年3月，辦案組前往市場監(jiān)督管理部門開展檢察建議回訪，現(xiàn)場通報(bào)了專項(xiàng)整治行動(dòng)開展以來檢察機(jī)關(guān)在轄區(qū)的走訪調(diào)查情況。

“目前，我們已通過收集整理附錄獲證企業(yè)名單、技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)資料，編發(fā)《兩輪輕便摩托車專項(xiàng)治理執(zhí)法參考》給下級(jí)市場監(jiān)管部門作為執(zhí)法工作的參考?！笔袌霰O(jiān)管部門工作人員表示。

此外，檢察機(jī)關(guān)和市場監(jiān)督部門就下一步持續(xù)推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)品專項(xiàng)抽查、抓好執(zhí)法監(jiān)督“回頭看”、構(gòu)建線索移送機(jī)制、加強(qiáng)信息共享、建立摩托車行業(yè)整治長效機(jī)制等達(dá)成共識(shí)。

“我們發(fā)出檢察建議不是想‘挑刺’，而在于促使有關(guān)部門履職盡責(zé)、堵漏建制，努力做到辦理一案、治理一片，共同推動(dòng)市域治理水平有效提升，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。”楊平說。(滿寧 彭靜 黃琳?qǐng)?