近期,公共自行車在北京中心城區(qū)、內(nèi)蒙古呼和浩特等地停運(yùn),此前武漢、廣州等也宣布車輛停運(yùn)。從一車難求到低調(diào)離場(chǎng),公共自行車怎么了?留給我們?cè)鯓拥膯⑹荆?/p>
多地公共自行車停運(yùn)
車身紅白色相間、憑證件辦卡騎行、通過固定車樁存放取用……發(fā)展近10年,全市保有量近12萬輛、網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量近4000個(gè)、用戶超100萬人的北京公共自行車正淡出公眾視野。
今年3月起,北京東城、朝陽、海淀等中心城區(qū)密集宣布公共自行車停運(yùn)。部分城郊新城也宣布車輛停運(yùn),探索市場(chǎng)化運(yùn)行。記者探訪發(fā)現(xiàn),目前大量北京公共自行車已被回收,停車樁正在拆除,用戶抓緊辦理退押金手續(xù)。
一些北京用戶對(duì)車輛突然停運(yùn)感到不舍。也有用戶表示疑惑,去年底,北京密云區(qū)還在新增車輛網(wǎng)點(diǎn),為何今年3月,屬地政府就開始對(duì)停運(yùn)征求意見?
今年4月,呼和浩特也宣布車輛停運(yùn)。目前該市火車站、大型商場(chǎng)等人流集中處,公共自行車停車樁全部空置。
北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院高級(jí)工程師黃斌介紹,據(jù)專業(yè)網(wǎng)站統(tǒng)計(jì),截至目前,全球有約470個(gè)城市運(yùn)維公共自行車。中國(guó)在網(wǎng)點(diǎn)數(shù)、車樁量、車輛使用量方面排名世界第一,發(fā)展規(guī)模和水平走在世界前列。
但今年以來,山西晉城、四川宜賓翠屏等地也宣布車輛停運(yùn);早在幾年前,武漢、廣州已經(jīng)停運(yùn),武漢還是全國(guó)首個(gè)在全市范圍投放車輛的城市。
停運(yùn)背后有“內(nèi)因外擾”
近年來,公共自行車在緩解城市擁堵、滿足群眾短距離出行方面發(fā)揮重要作用。從曾經(jīng)一車難求,到如今“低調(diào)離場(chǎng)”,公共自行車怎么了?
綜合北京多區(qū)城管委公示信息,此次北京公共自行車退市,與2020年12月31日后北京財(cái)政取消對(duì)公共自行車運(yùn)維補(bǔ)貼有關(guān);呼和浩特市城環(huán)出租車服務(wù)有限公司稱,經(jīng)認(rèn)真研究決定“退役”該市公共自行車交通系統(tǒng)項(xiàng)目,是為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
多位專家和企業(yè)人士分析認(rèn)為,多地公共自行車“揮手作別”已有前兆,其可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)期面臨“內(nèi)因外擾”。
網(wǎng)點(diǎn)車樁少、投放車輛少、注冊(cè)流程復(fù)雜,便利性打折扣。北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院交通規(guī)劃所副所長(zhǎng)蓋春英介紹,公共自行車多由政府出資建設(shè),出發(fā)點(diǎn)是引導(dǎo)公眾綠色出行,在便于管理前提下滿足部分使用需求。因此,公共自行車大多有樁存取,要求用戶憑證件現(xiàn)場(chǎng)注冊(cè),規(guī)模也沒有發(fā)展太大。
車輛、車樁運(yùn)維保養(yǎng)不足,運(yùn)營(yíng)和管理能力待提升。北京某公共自行車企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,經(jīng)常有用戶反映車和樁壞了、車取不出或還不上等問題,企業(yè)運(yùn)維人力嚴(yán)重不足,車輛退出也缺少依據(jù)。“我們的車剛推出時(shí)很受歡迎,車輛耗損快,到5年設(shè)計(jì)使用年限后,發(fā)現(xiàn)其作為政府資產(chǎn)沒有專項(xiàng)報(bào)廢依據(jù)。后來車型停產(chǎn),就找不到修理配件了?!彼f。
北京工業(yè)大學(xué)城市交通學(xué)院副教授邊揚(yáng)表示,從多地情況看,雖然公共自行車服務(wù)能力持續(xù)提升,但自身問題未得到很好解決。隨著共享單車參與競(jìng)爭(zhēng),公共自行車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力削弱。
黃斌等研究發(fā)現(xiàn),2017年和2018年,北京中心城區(qū)共享單車投放量是公共自行車10倍以上,局部替代效應(yīng)顯現(xiàn)。
記者了解到,在“內(nèi)因外擾”作用下,多地公共自行車用戶開始退卡,管理部門減少新車投放。為應(yīng)對(duì)頹勢(shì),不少城市嘗試公共自行車市場(chǎng)化運(yùn)作,但由于長(zhǎng)期依賴財(cái)政補(bǔ)貼,自身“造血”能力弱。最終,有城市決定“順應(yīng)潮流”,讓公共自行車退出“歷史舞臺(tái)”。
“最后一公里”出行需求誰滿足?
騎行第一個(gè)小時(shí)免費(fèi)、車輛有樁存取擺放規(guī)范、出行安全有保障……公共自行車也有明顯優(yōu)勢(shì)。未來何去何從,留給我們?cè)鯓拥膯⑹荆?/p>
邊揚(yáng)認(rèn)為,對(duì)于選擇關(guān)停公共自行車服務(wù)的城市,應(yīng)認(rèn)真做好退費(fèi)、資產(chǎn)處置、百姓出行需求銜接等問題。對(duì)仍在運(yùn)維的城市,要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求,科學(xué)、及時(shí)制定車輛繼續(xù)發(fā)展或有序退出路徑。
中國(guó)城市公共交通協(xié)會(huì)慢行交通分會(huì)秘書長(zhǎng)屈曄認(rèn)為,多地車輛退市現(xiàn)象提醒政府部門和企業(yè),要加強(qiáng)精細(xì)化運(yùn)營(yíng),走創(chuàng)新發(fā)展道路。通過建立獎(jiǎng)懲和動(dòng)態(tài)配額運(yùn)營(yíng)機(jī)制等,逐漸打破原有行政化管理的單一發(fā)展模式。
一些專家表示,在部分地區(qū)發(fā)展公共自行車仍有必要性。蓋春英表示,如北京郊區(qū)新城公共自行車受共享單車沖擊相對(duì)較小,仍有發(fā)展空間。政府也應(yīng)審慎研判,是否將居民“最后一公里”出行需求全部交給共享單車企業(yè)來滿足。
“共享單車完全市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng),其目的是追求經(jīng)濟(jì)效益最大化。共享單車業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)成本高,很難長(zhǎng)期維持低收費(fèi)政策,目前騎行費(fèi)用已有所漲價(jià),不排除未來繼續(xù)漲價(jià)可能。而公共自行車作為公益性交通設(shè)施,具有長(zhǎng)期提供優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、均等化服務(wù)的優(yōu)勢(shì)?!彼f。
記者了解到,經(jīng)過持續(xù)探索,目前南京、杭州等地公共自行車運(yùn)行整體平穩(wěn),企業(yè)推出“免押金租車”“掃碼騎行”等服務(wù),推動(dòng)公共自行車和共享單車的融合發(fā)展。南京公共自行車公司人士表示,2020年該市車輛使用量日均達(dá)到8萬人次,2021年前幾個(gè)月同比略有提升。
屈曄表示,多地公共自行車停運(yùn),也提醒政府部門要加強(qiáng)公共服務(wù)類項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)。“在市場(chǎng)機(jī)制能發(fā)揮更多作用的領(lǐng)域,政府可以鼓勵(lì)社會(huì)資本提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品,把精力放在日常監(jiān)管中。而當(dāng)市場(chǎng)‘失靈’時(shí),政府也要有‘補(bǔ)位’意識(shí),同時(shí)注重應(yīng)用新技術(shù),完善用戶體驗(yàn),賦予公共產(chǎn)品持續(xù)的活力和生命力?!保ㄓ浾邚堯敗⑾淖喻搿猜访桑?/p>
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