近日,《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于禁止非法交易和食用野生動(dòng)物的通知》發(fā)布。全文如下:
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于禁止非法交易和食用野生動(dòng)物的通知
內(nèi)政辦發(fā)〔2020〕12號(hào)
各盟行政公署、市人民政府,自治區(qū)各委、辦、廳、局,各大企業(yè)、事業(yè)單位:
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神,全面執(zhí)行《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》(2020年2月24日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò),以下簡(jiǎn)稱《決定》)要求,增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)保護(hù)意識(shí),革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí),有效保護(hù)野生動(dòng)物資源,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)人與自然和諧共生,經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下。
一、提高政治站位,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
非法交易和濫食野生動(dòng)物危害野生動(dòng)物種群和國(guó)家生態(tài)安全,對(duì)公共衛(wèi)生安全和人民群眾身體健康構(gòu)成重大隱患。黨中央對(duì)此高度重視,習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示批示。新冠肺炎疫情防控關(guān)鍵時(shí)期,全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聚焦濫食野生動(dòng)物這一突出問(wèn)題出臺(tái)《決定》,為全面禁食野生動(dòng)物,嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物交易,從源頭上防范和控制公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)提供了有力的法制保障。我區(qū)作為野生動(dòng)物資源大區(qū),落實(shí)禁食野生動(dòng)物、取締非法交易市場(chǎng)的責(zé)任重大,不容懈怠。各地區(qū)、各部門(mén)、各單位要進(jìn)一步提高政治站位,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)的原則,堅(jiān)決貫徹執(zhí)行好《決定》各項(xiàng)規(guī)定要求。
二、壓實(shí)各級(jí)責(zé)任,形成工作合力
各盟市、旗縣(市、區(qū))要加強(qiáng)對(duì)禁止非法交易、食用野生動(dòng)物和野生動(dòng)物保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo),明確執(zhí)法責(zé)任主體,落實(shí)執(zhí)法管理責(zé)任,組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門(mén)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)做好禁止非法交易和食用野生動(dòng)物相關(guān)工作。旗縣級(jí)以上農(nóng)牧、市場(chǎng)監(jiān)管、林草、公安及其他有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工,依法負(fù)責(zé)對(duì)禁止非法交易和食用野生動(dòng)物的監(jiān)督管理。林草部門(mén)負(fù)責(zé)陸生野生動(dòng)物資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)和野外種群保護(hù),陸生野生動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和防控,科研、藥用、展示等非食用性利用的行政審批和監(jiān)管;農(nóng)牧部門(mén)負(fù)責(zé)水生野生動(dòng)物和家禽家畜的動(dòng)物防疫及監(jiān)管工作,全面承擔(dān)陸生野生動(dòng)物檢疫工作;市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)依法查處集貿(mào)市場(chǎng)中非法收購(gòu)、加工、銷售野生動(dòng)物及其制品的行為,利用網(wǎng)監(jiān)技術(shù)手段,開(kāi)展對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的定向監(jiān)測(cè);公安部門(mén)負(fù)責(zé)依法打擊亂捕濫獵、非法交易、運(yùn)輸和食用野生動(dòng)物等各類違法犯罪活動(dòng)。
三、加大監(jiān)管力度,實(shí)施嚴(yán)格審查
全面禁止非法野生動(dòng)物交易,堅(jiān)決取締非法野生動(dòng)物市場(chǎng)。任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)使用禁止食用的野生動(dòng)物制作的食品。因科學(xué)研究、醫(yī)用藥用、展演展示、物種保護(hù)、種源繁育、文物保護(hù)等其他特殊情況,需對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行非食用性利用的,應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)格審批和檢驗(yàn)檢疫。禁止以食用為目的獵捕、交易、運(yùn)輸在野外環(huán)境自然生長(zhǎng)的陸生野生動(dòng)物。獵捕、交易、運(yùn)輸、利用、攜帶、寄遞野生動(dòng)物的,依法應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的狩獵證、獵捕證、專用標(biāo)識(shí)、人工繁育許可證、批準(zhǔn)文件副本或者進(jìn)出口證明等合法來(lái)源證明和檢疫證明。禁止網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、商品交易市場(chǎng)、餐飲場(chǎng)所等交易、消費(fèi)場(chǎng)所以及運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、快遞等經(jīng)營(yíng)者為非法食用野生動(dòng)物和禁止使用的獵捕工具提供交易或消費(fèi)服務(wù)。任何生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)加工單位或個(gè)人不得以禁止食用的野生動(dòng)物名稱、別稱、圖案等制作廣告、招牌、菜譜等招攬、誘導(dǎo)顧客食用。將“野味”“野生動(dòng)物”加入自治區(qū)市場(chǎng)主體名稱登記注冊(cè)“禁限用字詞庫(kù)”統(tǒng)一管理。
四、準(zhǔn)確把握政策,強(qiáng)化工作銜接
按照《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)畜牧法》《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》和《決定》等規(guī)定,對(duì)珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物以外的其他水生野生動(dòng)物,適用《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定;對(duì)列入《國(guó)家畜禽遺傳資源目錄》的動(dòng)物,屬于家畜家禽的,適用《中華人民共和國(guó)畜牧法》的有關(guān)規(guī)定。有關(guān)行業(yè)部門(mén)要準(zhǔn)確掌握政策界限,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),確保相關(guān)工作有序銜接。林草部門(mén)對(duì)水生野生動(dòng)物和《國(guó)家畜禽遺傳資源目錄》發(fā)布后列名的畜禽,在撤回和注銷已核發(fā)行政許可證件或文書(shū)的同時(shí),要與農(nóng)牧部門(mén)做好信息分享、資料交接等有關(guān)工作,保障養(yǎng)殖戶正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);對(duì)屬于禁食范圍但具有科研、藥用、展示等非食用性合法用途的在養(yǎng)野生動(dòng)物,要依法依規(guī)做好行政許可證件或文書(shū)的變更、換發(fā)等工作。
五、開(kāi)展科學(xué)評(píng)估,做好處置工作
依照屬地管理原則,各旗縣(市、區(qū))人民政府要對(duì)轄區(qū)內(nèi)野生動(dòng)物人工繁育、經(jīng)營(yíng)利用機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面摸排調(diào)查和科學(xué)評(píng)估,指導(dǎo)以食用為目的的養(yǎng)殖戶對(duì)在養(yǎng)野生動(dòng)物進(jìn)行妥善處置,防止引發(fā)次生問(wèn)題。對(duì)禁食后停止養(yǎng)殖的在養(yǎng)野生動(dòng)物,根據(jù)物種習(xí)性和特點(diǎn)采取科學(xué)放歸自然、轉(zhuǎn)作非食用、委托代養(yǎng)或移交至相關(guān)機(jī)構(gòu)、無(wú)害化處理等措施進(jìn)行處置。在養(yǎng)野生動(dòng)物放歸自然要針對(duì)我區(qū)自然分布物種,選擇生境良好的該物種自然分布區(qū)或歷史分布區(qū),放歸數(shù)量控制在科學(xué)核算的生境容量以內(nèi),對(duì)放歸個(gè)體進(jìn)行健康觀察檢測(cè)并進(jìn)行適應(yīng)性準(zhǔn)備,放歸自然方案需經(jīng)科學(xué)論證后方可實(shí)施,確保不造成生態(tài)危害;對(duì)存欄量大、超出當(dāng)?shù)厣橙萘康?,由自治區(qū)級(jí)以上林草部門(mén)協(xié)調(diào)跨區(qū)域、分期分批分散實(shí)施放歸自然;對(duì)具有藥用、觀賞價(jià)值的在養(yǎng)野生動(dòng)物,依法依規(guī)加快推進(jìn)行政許可和信息服務(wù)等工作,轉(zhuǎn)作非食用性合法用途;對(duì)于禁食范圍內(nèi)的外來(lái)野生動(dòng)物,不得放歸自然,可委托代養(yǎng)或移交至具備條件的收容救護(hù)機(jī)構(gòu),根據(jù)科學(xué)研究和科普教育等需要進(jìn)行合理調(diào)配;對(duì)確實(shí)無(wú)法處置的在養(yǎng)野生動(dòng)物,及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化處理。
六、做好補(bǔ)償工作,幫助解決困難
各級(jí)人民政府要積極引導(dǎo)、幫扶養(yǎng)殖戶調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方向,對(duì)屬于禁食范圍但其設(shè)施可用作養(yǎng)殖其他動(dòng)物的,通過(guò)加強(qiáng)信息服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo),主動(dòng)引導(dǎo)養(yǎng)殖戶調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu),繼續(xù)發(fā)揮養(yǎng)殖設(shè)施作用。對(duì)禁食后停止養(yǎng)殖活動(dòng)的,要支持、指導(dǎo)、幫助養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),盡量減少不利影響。各地區(qū)要針對(duì)禁食措施給部分養(yǎng)殖戶、從業(yè)人員造成損失或影響等情況,在摸清底數(shù)、科學(xué)評(píng)估基礎(chǔ)上,提出合理補(bǔ)償建議,明確補(bǔ)償范圍,將合法養(yǎng)殖、依規(guī)停業(yè)的作為補(bǔ)償對(duì)象,對(duì)違規(guī)取得行政許可證件或違法從事養(yǎng)殖的不予補(bǔ)償。合理制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)考慮在養(yǎng)野生動(dòng)物的種類、數(shù)量,適當(dāng)兼顧養(yǎng)殖設(shè)施投入和養(yǎng)殖模式等因素,并加強(qiáng)跨區(qū)域溝通協(xié)調(diào),避免補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差距過(guò)大引發(fā)新的矛盾。積極研究制定幫扶措施,根據(jù)養(yǎng)殖戶的具體情況精準(zhǔn)施策,對(duì)符合條件的優(yōu)先納入現(xiàn)有相關(guān)政策、項(xiàng)目、資金等幫扶渠道,采取多種措施予以支持;要把幫扶工作與脫貧攻堅(jiān)工作相結(jié)合,重點(diǎn)向養(yǎng)殖戶集中的貧困地區(qū)、建檔立卡戶傾斜,建檔立卡貧困養(yǎng)殖戶的幫扶工作要做到“一戶一策、因戶施策”,加大產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等政策支持力度,采取多種形式幫助其實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè),落實(shí)兜底保障措施,鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。各盟市、旗縣(市、區(qū))要按照屬地管理原則,切實(shí)履行補(bǔ)償主體責(zé)任,相關(guān)部門(mén)要積極爭(zhēng)取中央政策、資金支持。
七、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),做好保護(hù)工作
各級(jí)人民政府要建立和落實(shí)野生動(dòng)物保護(hù)責(zé)任制,依據(jù)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》及《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法〉辦法》等相關(guān)法律法規(guī)劃定禁獵區(qū)和禁獵期。在野生動(dòng)物重要分布區(qū)、棲息地,實(shí)行分區(qū)劃片,明確保護(hù)責(zé)任,全面加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)。特別是在候鳥(niǎo)大規(guī)模集群的越冬地、繁殖地、遷飛通道,要加密保護(hù)哨站、巡護(hù)線路的設(shè)置,進(jìn)一步加大野外巡護(hù)看守力度,全面清除鳥(niǎo)網(wǎng)、獵套等非法獵捕工具,切實(shí)維護(hù)候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物種群安全。切實(shí)加強(qiáng)野生動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)站和救護(hù)中心(站)規(guī)劃和建設(shè),做好野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)和收容救護(hù)工作。因保護(hù)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物,造成人員傷亡、農(nóng)作物或者其他財(cái)產(chǎn)損失的,由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予補(bǔ)償。
八、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),營(yíng)造良好氛圍
各級(jí)人民政府和人民團(tuán)體、社會(huì)組織、學(xué)校等社會(huì)各方面,應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生安全、禁止食用野生動(dòng)物法律法規(guī)及有關(guān)知識(shí)的宣傳學(xué)習(xí)和教育引導(dǎo)工作。新聞媒體要加強(qiáng)對(duì)禁止食用野生動(dòng)物的宣傳和輿論監(jiān)督工作,倡導(dǎo)綠色、健康、文明的生活理念。全社會(huì)成員要自覺(jué)增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和公共衛(wèi)生安全意識(shí),鼓勵(lì)社會(huì)公眾自覺(jué)抵制、主動(dòng)舉報(bào)非法野生動(dòng)物交易和濫食野生動(dòng)物行為,形成政府全面主導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、全社會(huì)積極參與,共同革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)的新局面。
2020年5月16日
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