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當(dāng)前新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，疫情發(fā)展與人口流動(dòng)流量和流向基本正相關(guān)。

廣東是湖北人口跨省流動(dòng)的主要目的地之一，廣深等珠三角城市也是湖北及其他外省人口的集中流入地。廣州作為交通樞紐門戶城市，節(jié)后疫情防控任務(wù)艱巨。筆者基于人口流動(dòng)大數(shù)據(jù)分析，提出節(jié)后疫情防控重點(diǎn)及對(duì)策建議。

人口流動(dòng)呈內(nèi)外疊加、擴(kuò)散態(tài)勢(shì)

科學(xué)管理人口流動(dòng)是防止疫情擴(kuò)散的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。此次發(fā)源于武漢的新型冠狀病毒感染的肺炎疫情擴(kuò)散主要集中在五類人口流動(dòng)：高校學(xué)生流、外來(lái)務(wù)工流、商務(wù)旅游流、跨省外出人口返鄉(xiāng)流和留守老少人口的春節(jié)反向流。

其中，廣州應(yīng)重視“反向春運(yùn)”的人口流動(dòng)。據(jù)高德地圖《2020年度春運(yùn)出行預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示，2020年的“反向春運(yùn)”第一城仍是廣州。據(jù)分析，有相當(dāng)于10%左右的老少留守人口會(huì)在春節(jié)期間往返流動(dòng)。廣東湖北籍人口約350萬(wàn)左右，意味著節(jié)前有百萬(wàn)計(jì)湖北人返鄉(xiāng)、十萬(wàn)計(jì)的湖北籍老少流動(dòng)人口反向流動(dòng)（含旅游人口）。

此外，從當(dāng)前確診病例數(shù)量的省份來(lái)看，浙江成為湖北之外的第二個(gè)“重災(zāi)區(qū)”。廣東、河南、湖南、安徽、重慶、江西、重慶、江蘇、四川、山東、北京、上海以及福建等地緊隨其后。多范圍擴(kuò)散的主要原因是武漢實(shí)施封城之前，流向這些地方的病毒攜帶者已經(jīng)轉(zhuǎn)移；而浙江則因經(jīng)商人口有更大的流動(dòng)性而高于廣東。此外，這種態(tài)勢(shì)也與冬季度假旅游人口有較大的相關(guān)影響?？傮w上來(lái)看，各省確診病例仍然與人口流動(dòng)的規(guī)模、強(qiáng)度和距離相關(guān)。

優(yōu)先保證外貿(mào)、制造業(yè)勞動(dòng)力供給

1月20日后，各級(jí)政府迅速行動(dòng)，果斷阻斷潛在病毒攜帶者流動(dòng)擴(kuò)散，相對(duì)之前無(wú)序流動(dòng)有了根本性改觀。各地也在不斷摸索各種應(yīng)對(duì)機(jī)制、方法和手段。從人口流動(dòng)特征的角度，筆者提出如下建議。

一要應(yīng)對(duì)世界衛(wèi)生組織（WHO）認(rèn)定新型冠狀病毒感染的肺炎為國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件后造成的影響，單獨(dú)設(shè)立外貿(mào)出口企業(yè)疫情通報(bào)。

廣東作為我國(guó)第一外貿(mào)大省，進(jìn)出口貿(mào)易占全國(guó)四分之一，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)中占據(jù)舉足輕重的地位。對(duì)此，要一手抓好抗擊疫情，一手建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，從而避免在風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估方面進(jìn)一步惡化，為我國(guó)攻克難關(guān)提供支撐。此外，廣東珠三角外貿(mào)進(jìn)出口大市宜新設(shè)出口企業(yè)勞動(dòng)用工疫情通報(bào)項(xiàng)目，健全出口企業(yè)疫情防控指引和防控方案，增強(qiáng)WHO和外商對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的信任和對(duì)防控疫情的信心。

二要應(yīng)對(duì)春節(jié)后企業(yè)開(kāi)工需求，優(yōu)先保證外貿(mào)出口和制造業(yè)勞動(dòng)力供給。

春節(jié)后企業(yè)開(kāi)工，外省回流廣東的人口流量會(huì)較大，預(yù)計(jì)人數(shù)在3000萬(wàn)左右?？紤]到湖北人口流出控制，湖北周邊的湖南岳陽(yáng)地區(qū)也暫停列車客運(yùn)，加之各地防控嚴(yán)厲及交通控制，因此春節(jié)后廣東企業(yè)會(huì)面臨較大的用工缺口，而湖北周邊省份是廣東外來(lái)人口的主要來(lái)源地（占廣東外來(lái)勞動(dòng)力55%），粗略判斷缺口會(huì)達(dá)到20%以上（估測(cè)600萬(wàn)左右）。建議在加強(qiáng)疫情防控同時(shí)，對(duì)已在廣東就業(yè)的回流務(wù)工者，適當(dāng)引導(dǎo)至與出口相關(guān)的企業(yè)，以優(yōu)先保證外貿(mào)出口和制造企業(yè)的勞動(dòng)力供給。

三要防控疫情再轉(zhuǎn)移，對(duì)初次來(lái)粵人口要隨時(shí)掌握動(dòng)態(tài)。

武漢是湖北唯一的人口凈流入城市，2019年末戶籍人口900萬(wàn)，外來(lái)人口550萬(wàn)，在武漢宣布封城前基本上已經(jīng)流出。

其中，通過(guò)各種途徑流向湖北周邊的湖南、河南、安徽、河南和重慶等省市人口數(shù)量估計(jì)在165萬(wàn)左右。這部分人以務(wù)工經(jīng)商為主，春節(jié)后可能流向廣東及長(zhǎng)三角各地尋求就業(yè)。要重點(diǎn)關(guān)注湖北及周邊相鄰省份地級(jí)市勞動(dòng)力人口流入。對(duì)初次來(lái)粵人口要隨時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，以有效防控疫情跨省轉(zhuǎn)移。

四要為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)儲(chǔ)存動(dòng)力，保障湖北及周邊高校畢業(yè)生來(lái)廣東就業(yè)。

廣東是湘鄂豫三省高校畢業(yè)生首選就業(yè)地。從目前各地防控力度來(lái)看，2月份疫情或有較大轉(zhuǎn)機(jī)，6月份后有望可全部恢復(fù)正常人口流動(dòng)。廣深兩個(gè)特大城市可做好引才預(yù)案，繼續(xù)吸引華中地區(qū)高校畢業(yè)生到廣東就業(yè)，為疫后經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供人才動(dòng)力。

（作者系廣州市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員）