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人民網(wǎng)北京3月21日電（記者許維娜）“‘投資于人’是今年《政府工作報告》中的新詞，也是一個很有民生溫度的詞?！敝袊嗣翊髮W(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授方意在接受記者采訪時表示，經(jīng)濟政策的著力點更多地向惠民生、促消費方向傾斜，并將“大力提振消費”列為今年政府工作的首要任務(wù)，這為后續(xù)一系列政策舉措的出臺奠定了基調(diào)。

方意認為，在此背景下，《提振消費專項行動方案》（以下簡稱《方案》）圍繞補齊消費短板、釋放內(nèi)需潛力，提出了八大行動和三十項具體措施，這不僅是當前穩(wěn)經(jīng)濟、促增長的重要手段，更是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵實踐。

在他看來，《方案》的出臺重塑了增長邏輯，充分體現(xiàn)了從“投資驅(qū)動”到“消費驅(qū)動”的觀念轉(zhuǎn)變，強調(diào)通過消費升級帶動產(chǎn)業(yè)升級，推動新質(zhì)生產(chǎn)力的有效投資與消費需求的有效提升相互銜接。

為何優(yōu)先修復(fù)消費需求而非投資需求？方意認為主要有以下三點原因：

一是大規(guī)模投資最終需要通過消費來消化產(chǎn)能，如果家庭購買力長期不足，投資刺激將引發(fā)產(chǎn)能過剩與價格下跌。在過往經(jīng)濟發(fā)展中，過度依賴投資而忽視消費的弊端已有所顯現(xiàn)，產(chǎn)能過剩不僅造成資源浪費，還會對經(jīng)濟的健康循環(huán)形成阻礙。

二是政府投資模式受到家庭與企業(yè)負債水平的制約，如果政府持續(xù)投資而家庭與企業(yè)無力跟進，投資效益將會遞減。

三是“投資于人”，本質(zhì)上是通過將財政資源投入競爭更為充分的自由市場，以提升配置效率。居民邊際消費傾向更高且轉(zhuǎn)化更快，這使得財政支出乘數(shù)更高，政府稅收收入增加更快，流動性提升更有效，市場信心和預(yù)期改善更顯著，經(jīng)濟提振的效果也會更加牢固持久。

《方案》將增收行動作為核心內(nèi)容置于首位，從多個維度拓寬城鄉(xiāng)居民的收入來源，精準把握了“消費高質(zhì)量發(fā)展”與“居民可支配收入不足”這一主要矛盾。

其中，方意認為有三個方面值得重點關(guān)注：

一是要求地方政府對中小微企業(yè)的拖欠賬款做到“應(yīng)付快付、應(yīng)付盡付”。中小微企業(yè)作為經(jīng)濟的重要細胞，其資金的順暢流動對整體經(jīng)濟活力至關(guān)重要，這一舉措能有效改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，進而影響居民收入。

二是聚焦農(nóng)民、低收入群體、新就業(yè)形態(tài)勞動者等群體，強化分層分類幫扶措施體系，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展收入差距。不同群體的收入狀況直接關(guān)系到整體消費能力的均衡提升，與《方案》促進消費的全面性目標一致。

三是《方案》既包含提升居民現(xiàn)金流的短期政策，也重視收入分配制度的長期改革。這種長短結(jié)合的策略，為居民收入增長提供了長效保障，是實現(xiàn)消費驅(qū)動經(jīng)濟增長的必要路徑。

記者注意到，在城鄉(xiāng)居民增收、消費能力保障以及消費更新升級方面，《方案》注重“財政—金融—產(chǎn)業(yè)”政策協(xié)同發(fā)力，形成“增收—保障—升級”的全鏈條消費支持體系。

方意還表示，這一體系主要從兩方面發(fā)力：保障端緊盯居民剛性需求，通過建立育兒補貼制度、擴大生育保險覆蓋范圍來緩解生育壓力；提升學(xué)生資助標準、取消靈活就業(yè)參保戶籍限制，減輕教育醫(yī)療負擔；降低公積金貸款利率、收購存量房用作保障房，釋放住房消費潛力，減輕居民長期負債壓力。

升級端則全力開拓消費增長新空間。在大宗消費領(lǐng)域，借“以舊換新”、拓展汽車后市場和釋放住房需求，推動耐用消費品升級；在服務(wù)消費領(lǐng)域，挖掘文旅融合、冰雪經(jīng)濟、銀發(fā)產(chǎn)業(yè)等新場景的消費潛力；在新型消費領(lǐng)域，聚焦“人工智能+”消費、低空經(jīng)濟、數(shù)字消費等高附加值賽道，加速技術(shù)創(chuàng)新成果向市場應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

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