今年,全球貿(mào)易保護(hù)主義逆潮不斷,一些國家和地區(qū)的局勢變化出乎人們的預(yù)料。
放眼全球,在今年這樣的國際局勢下,我們沉著應(yīng)變、綜合施策,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn),這樣的成果來之不易。
回頭看自己,今年,中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一些新的情況和問題,政策出臺(tái)的頻率與力度都很大。
但對于不少人來說,即便“考題”再難,大家還是會(huì)對“好學(xué)生”抱有很高的期待。
這種期待,在今年,轉(zhuǎn)化成為了對政策的關(guān)注——譚主利用大數(shù)據(jù)手段對2024年中國經(jīng)濟(jì)相關(guān)討論進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn),“政策”是2024年輿論場最為關(guān)心的話題。
這些政策,瞄準(zhǔn)的是中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的外部沖擊、有效需求不足、投資增長存在制約等問題。
當(dāng)政策出臺(tái)后,政策能否有效,是大家最為關(guān)心的問題。
這些問題,怎么看?
今年年初,中國經(jīng)濟(jì)開局,就面臨著很大的外部挑戰(zhàn)。
美西方國家不光在國際輿論場炒作“中國經(jīng)濟(jì)見頂論”,還實(shí)質(zhì)性地升級(jí)貿(mào)易保護(hù)主義的措施。
國際輿論的抹黑,加上美歐所謂的各種“調(diào)查”和關(guān)稅,目標(biāo),對準(zhǔn)的就是中國正在醞釀培育的新質(zhì)生產(chǎn)力。
這只是百年未有之大變局下,博弈加劇的一個(gè)縮影,貿(mào)易,尤其成為了以美國為首的個(gè)別西方國家“武器化”的工具。
這樣的情形之下,貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,不少國家,也主動(dòng)挑起對華貿(mào)易摩擦。到11月份,部分國家就對華發(fā)起了171起貿(mào)易壁壘調(diào)查,數(shù)量遠(yuǎn)超去年。
今年一季度,輿論場有關(guān)中國經(jīng)濟(jì)的討論中,就出現(xiàn)了相關(guān)的問題:
面臨復(fù)雜多變的局勢,外貿(mào)如何重返穩(wěn)定發(fā)展的軌道?
中國經(jīng)濟(jì),用數(shù)據(jù)給出了答案。
今年上半年,新能源汽車出口同比增長13.2%,到今天,新能源汽車國內(nèi)滲透率在50%以上。
再看另一個(gè)美西方重點(diǎn)遏制的半導(dǎo)體行業(yè),1-10月,中國半導(dǎo)體出口達(dá)到9311.7億元,到11月,已經(jīng)突破萬億。
東方金誠首席宏觀分析師王青跟譚主分析,今年前10個(gè)月工業(yè)數(shù)據(jù)的亮點(diǎn)就在于,全國規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值增速持續(xù)高于全部規(guī)模以上工業(yè);裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到了34%,連續(xù)20個(gè)月保持在30%以上,增加值同比增長7.4%,對工業(yè)增長貢獻(xiàn)率達(dá)42.7%。
汽車、航空航天、船舶、能源、電子信息等諸多行業(yè),都需要高性能的裝備支持,裝備制造業(yè)的進(jìn)步能夠直接推動(dòng)這些行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
這些行業(yè)能夠頂住壓力,一方面是行業(yè)自身的競爭力發(fā)展到了一個(gè)新的階段,另一方面,也和政策能夠預(yù)先布局、幫助行業(yè)正確把握形勢有著密不可分的關(guān)系。
今年4月份,國家發(fā)展改革委牽頭研究起草了支持國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)行動(dòng)方案,即“兩重”政策。
“兩重”政策涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè),就是要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全性,對于一些“卡脖子”的領(lǐng)域,要重點(diǎn)突破。
其實(shí),對“重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)”的重視,從黨的二十大報(bào)告中就已經(jīng)非常明確了。
也就是說,對于內(nèi)外部形勢的變化,國家一直是有著精準(zhǔn)判斷和把握的。而“兩重”政策的出臺(tái)也進(jìn)一步說明,安全,是發(fā)展的前提,更要不斷適應(yīng)發(fā)展形勢的變化。
正是在這種政策導(dǎo)向下,包括半導(dǎo)體、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),不光明確了自主可控的努力目標(biāo),也在得到切實(shí)的投資與支撐。
目前,今年用于“兩重”建設(shè)的7000億元超長期特別國債已全部下達(dá),分3批支持1465個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。按照一攬子增量政策部署,2025年“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單也已提前下達(dá),將安排超長期特別國債1159億元支持121個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。
這些投資會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響?制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的回暖,只是外在的表現(xiàn),其更深層的影響,在于通過對關(guān)鍵重大項(xiàng)目的支持,牽動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈共同發(fā)力。這一勢能是巨大的。
我們很難全景描摹這個(gè)龐大網(wǎng)絡(luò)的每一個(gè)節(jié)點(diǎn),但是通過下面這張圖,是可以窺見一二的。
前不久,工信部公布了第8批制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè),加上此前認(rèn)定的單項(xiàng)冠軍示范企業(yè),總體數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了999家。
這其中有新能源、半導(dǎo)體等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的核心供應(yīng)鏈,還包括新型儲(chǔ)能、低空經(jīng)濟(jì)等未來產(chǎn)業(yè)。
梳理過去8批名單,可以發(fā)現(xiàn)有50個(gè)行業(yè)的單項(xiàng)冠軍企業(yè)數(shù)量整體呈現(xiàn)上升趨勢。
其中,計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、科技推廣和應(yīng)用服務(wù)業(yè)、研究和試驗(yàn)發(fā)展是第8批名單中排名前7的行業(yè)。
正是這樣的變化,成為了外部沖擊下,新能源、半導(dǎo)體等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力支撐。
也許,這張地圖上的企業(yè)并不為大多數(shù)人所知,但要看到,我們的政策發(fā)力的方向之一,就是這些關(guān)鍵鏈條上的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
這種支撐,也是沖擊之下,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體感仍舊平穩(wěn)的原因。
譚主注意到,今年,大家對政策的期待,主要表現(xiàn)為對政策力度和規(guī)模的期待。
有人就認(rèn)為,評(píng)價(jià)這些政策有效性的標(biāo)準(zhǔn),就是政策規(guī)模。這其中,關(guān)于化債政策的討論,就很典型。
過去,由于發(fā)展階段的限制,部分地方政府自身財(cái)政收入不足,于是用融資平臺(tái)來籌資,這就導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模增加,不斷積累了一些隱性債務(wù)。
今年,我們的政策在處理這個(gè)問題上,措施就已經(jīng)發(fā)生了變化。
其中,最有代表性的,就是一攬子增量政策背景下,提出的總規(guī)模10萬億的地方化債資源。地方政府可以將一些高息、短期的隱性債務(wù),納入政府公開債務(wù)賬面,轉(zhuǎn)化為低息、有更充足還款期限的地方政府債券。
這樣一來,也就為地方政府打開了發(fā)展的空間和時(shí)間,把思路從“在化債中發(fā)展”轉(zhuǎn)化為“在發(fā)展中化債”。
這樣的思路轉(zhuǎn)變,從地方政府專項(xiàng)債的投向,便可窺一豹。
今年1—10月,專項(xiàng)債券投向項(xiàng)目3萬余個(gè),支持了一大批具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的項(xiàng)目建設(shè),各地用作項(xiàng)目資本金超3000億元,主要集中在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,重點(diǎn)用于國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目。
從結(jié)構(gòu)變化上來看,近兩年,政府支出除了穩(wěn)定地投向民生相關(guān)領(lǐng)域之外,還投向了信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等能迸發(fā)“新動(dòng)能”的地方,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的趨勢,十分明顯。
實(shí)際上,以地方化債為切口,我們可以觀察到整個(gè)宏觀政策頂層設(shè)計(jì)的思路正在發(fā)生的變化。
中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員劉尚希告訴譚主,今年9月中央政治局會(huì)議以來,我們在宏觀政策方面推出的一系列措施,背后反映著兩個(gè)認(rèn)知的變化。
第一,是對債務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)發(fā)生了變化,從強(qiáng)調(diào)存量債務(wù)的減少,轉(zhuǎn)向債務(wù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
以往,有一種比較普遍的觀念把“債務(wù)”和“風(fēng)險(xiǎn)”劃上了等號(hào),認(rèn)為債務(wù)本身就是風(fēng)險(xiǎn),所以要減少債務(wù)的體量和規(guī)模。在9月底的中央政治局會(huì)議后宏觀政策的走向,則釋放了一個(gè)鮮明的信號(hào):
“風(fēng)險(xiǎn)”本身是一個(gè)受復(fù)雜因素影響,會(huì)動(dòng)態(tài)變化的概念,存量債務(wù)本身并不直接等同于風(fēng)險(xiǎn),只有在一定條件下才構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn);防范和化解風(fēng)險(xiǎn),也不意味著只能通過減少當(dāng)期存量債務(wù)的方式進(jìn)行,而是可以通過置換、通過結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,來避免發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的可能性。
而這背后,還有關(guān)于財(cái)政政策目標(biāo)的認(rèn)知在發(fā)生轉(zhuǎn)向——從過去更側(cè)重收支平衡,逐步轉(zhuǎn)向更關(guān)注財(cái)政的可持續(xù)性。
財(cái)政收支平衡,不難理解,就是收入和支出基本相當(dāng),比如堅(jiān)持財(cái)政赤字率不能超過3%,強(qiáng)調(diào)的是一種靜態(tài)結(jié)果。
那如何理解財(cái)政的可持續(xù)性?也很直接,就是要維持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長,才能維持財(cái)政收入的可持續(xù)增長。在財(cái)政收入能不斷增長的情況下,只要將利息支出控制在財(cái)政收入的合理比例之內(nèi),就可以說是可持續(xù)的。
這樣一來,財(cái)政政策目標(biāo)就從需要達(dá)成一個(gè)靜態(tài)的平衡,轉(zhuǎn)變?yōu)楦苯拥馗?jīng)濟(jì)增長相關(guān)聯(lián),結(jié)果是大大拓展了財(cái)政政策的靈活性和發(fā)揮空間。而債務(wù)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn),也可以在動(dòng)態(tài)、發(fā)展的過程中實(shí)現(xiàn)有效管理。
與此同時(shí),也可以看到,在聚焦經(jīng)濟(jì)增長的統(tǒng)一邏輯下,我們的貨幣政策從資本端發(fā)力,財(cái)政政策從債務(wù)端發(fā)力,形成了更好的相互協(xié)調(diào)。
“在發(fā)展中化債”的本質(zhì),是在發(fā)展中化解風(fēng)險(xiǎn)。所以,在政策“規(guī)模”以外,我們更需要看懂政策深層邏輯的變化,也就能發(fā)現(xiàn),對于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)生的新情況、新問題,我們一直在調(diào)整和創(chuàng)新思路,可以實(shí)現(xiàn)有效地應(yīng)對。
實(shí)際上,隨著一系列政策的出臺(tái),仍然有人會(huì)產(chǎn)生疑問,覺得政府投資、地方化債這些措施,好像距離每個(gè)人吃穿用度的日常生活,還有一定的距離,得到的反饋和感知好像也不直接,仍然對政策的效力產(chǎn)生疑問。
要回答這個(gè)問題,需要看到,政策之間并不是相互孤立的,理解單個(gè)政策的作用,要放在整個(gè)政策結(jié)構(gòu)和體系下來看。
比方說我們一直在提的有效需求不足的問題,就不是只靠一個(gè)領(lǐng)域的政策就能解決的。
東方金誠首席宏觀分析師王青跟譚主分析,所謂的“有效需求”不足,其實(shí)主要是指改善型的消費(fèi)不足。因?yàn)槿藗兂源┯枚鹊幕A(chǔ)消費(fèi)是相對固定的,改善型的消費(fèi)不足,本質(zhì)上還是需要通過發(fā)展才能不斷地解決。
要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn),一方面,需要精準(zhǔn)激活發(fā)展動(dòng)力,更好地實(shí)現(xiàn)增收;另一方面,需要托底保障,提升基本公共服務(wù)的水平。
這些,既需要政府找準(zhǔn)當(dāng)下投資的方向,又需要從長期著眼,進(jìn)一步全面深化改革,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行的結(jié)構(gòu)。
舉例來說,解決有效需求不足問題,目前有一個(gè)非常有力的依托,就是新型城鎮(zhèn)化。
短期看,今年10月份推出的一攬子增量政策中涉及的中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃就提到,明年要繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債并優(yōu)化投向的領(lǐng)域——續(xù)建基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、地下管網(wǎng)建設(shè)、城市更新等。
瞄準(zhǔn)新型城鎮(zhèn)化的投資方向,是非常明顯的,而投資只是解決問題的其中一環(huán)。
今年7月,國務(wù)院還印發(fā)了《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》,涉及的就是更深層的結(jié)構(gòu)性問題。
我國當(dāng)前按常住人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率已達(dá)66%,但按戶籍人口計(jì)算僅為48.3%,且與城鎮(zhèn)化相關(guān)的基本公共服務(wù)質(zhì)量和覆蓋面尚存顯著不足。
要知道,教育、醫(yī)療、文化娛樂等領(lǐng)域的高質(zhì)量服務(wù)供給需要城鎮(zhèn)化達(dá)到一定密度,才能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展能力,在實(shí)際操作中,這些服務(wù)往往因現(xiàn)行的戶籍制度限制,以及公共服務(wù)可及性差而難以全面落地,有需要的人難以觸及。
而在今年七月新出臺(tái)的“行動(dòng)計(jì)劃”中,明確了教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)接下來“隨人不隨戶”的改革方向,推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。
對于地方政府而言,人口聚集和城鎮(zhèn)化率的進(jìn)一步提升,無疑會(huì)釋放巨大的消費(fèi)潛力,不僅如此,聚集帶來的規(guī)模效應(yīng),會(huì)攤薄地方政府在公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施上的投入成本。這對于地方政府和流動(dòng)人口而言,不僅是一種雙贏,而且會(huì)形成正向的循環(huán)。
觀察我們的政策思路,就會(huì)發(fā)現(xiàn),任何一項(xiàng)看似只是所謂短期的激勵(lì)措施,其實(shí)都有著更深入結(jié)構(gòu)的改革措施與之銜接。
事實(shí)上,整體中央財(cái)政的支出結(jié)構(gòu),都已經(jīng)向這個(gè)方向做了很多鋪墊。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,近年來,我們的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)已經(jīng)變得更加有針對性,定向投資綠色經(jīng)濟(jì)、民生領(lǐng)域、高技術(shù)等有利于民的行業(yè)。在去年的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中,社保就業(yè)、教育這類民生領(lǐng)域一直占據(jù)大頭。其中,社保就業(yè)、醫(yī)療的財(cái)政投入漲幅遠(yuǎn)超其他類目。
把政策和投資投向社會(huì)民生領(lǐng)域,可以引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更加均衡健康的增長。
短期打開局面,為長期、根本的改善創(chuàng)造空間,這才是我們解決問題的完整思路。
年末已至,輿論場都在討論明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及政策的力度、方向,這期間仍然充滿各種各樣的聲音,有樂觀,亦有憂慮。實(shí)際上,只要探討問題,我們就是不悲觀的。
因?yàn)椋鎸栴},就是解決問題的第一步。
今年,中國能夠在困難中“沉著應(yīng)變、綜合施策”,保持了穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。明年,也將“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃目標(biāo)任務(wù),為實(shí)現(xiàn)‘十五五’良好開局打牢基礎(chǔ)”。
這,無疑是對中國經(jīng)濟(jì)“答卷”的最好注腳。
北疆新聞:內(nèi)蒙古自治區(qū)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站(客戶端),內(nèi)蒙古出版集團(tuán)新華報(bào)業(yè)中心旗下國家互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)一類資質(zhì)網(wǎng)站(客戶端)。
北疆新聞版權(quán)與免責(zé)聲明:
一、凡本站中注明“來源:北疆新聞”的所有文字、圖片和音視頻,版權(quán)均屬北疆新聞所有,轉(zhuǎn)載時(shí)必須注明“來源:北疆新聞”,并附上原文鏈接。
二、凡來源非北疆新聞的新聞(作品)只代表本網(wǎng)傳播該消息,并不代表贊同其觀點(diǎn)。
如因作品內(nèi)容、版權(quán)和其它問題需要同本網(wǎng)聯(lián)系的,請?jiān)谝娋W(wǎng)后30日內(nèi)進(jìn)行,聯(lián)系郵箱:bjwmaster@163.com。
版權(quán)聲明:北疆新聞版權(quán)所有,未經(jīng)書面授權(quán),不得轉(zhuǎn)載或建立鏡像,違者依法必究。 本站違法和不良信息舉報(bào)電話:15648148811蒙ICP備16001043號(hào)-1
Copyright © 2016- 北疆新聞網(wǎng) All Rights Reserved互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證:15120200009-1蒙公網(wǎng)安備:15010502001245